在新中國(guó)治淮60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳 雷

在舉國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神、加快建成全面小康社會(huì)的大好形勢(shì)下，在抗御嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害取得重大勝利、災(zāi)后恢復(fù)重建和興修水利大規(guī)模展開的關(guān)鍵時(shí)期，今天，我們?cè)谶@里隆重集會(huì)，紀(jì)念新中國(guó)治淮60周年，總結(jié)治淮工作成就經(jīng)驗(yàn)，展望治淮事業(yè)美好未來，以更加奮發(fā)有為的精神進(jìn)一步推進(jìn)淮河綜合治理，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，溫家寶總理、回良玉副總理分別作出重要批示，充分肯定了新中國(guó)60年治淮取得的巨大成就，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期治淮事業(yè)提出了明確要求，為我們?cè)鷮?shí)做好治淮工作指明了方向。

在此，我代表水利部，向出席大會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓表示熱烈的歡迎！向淮委全體干部職工和離退休老同志表示親切的問候!向長(zhǎng)期關(guān)心支持治淮工作的各級(jí)地方黨委政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

淮河是新中國(guó)第一條全面系統(tǒng)治理的大河。1950年10月14日，中央人民政府政務(wù)院作出《關(guān)于治理淮河的決定》，翻開了淮河治理的嶄新一頁(yè)，開啟了新中國(guó)治水事業(yè)的偉大征程。60年來，勤勞智慧的淮河流域人民，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在毛澤東主席“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召指引下，遵循“蓄泄兼籌”的治淮方針，勵(lì)精圖治、開拓進(jìn)取，戰(zhàn)勝各種困難，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，開展了規(guī)模空前的治淮建設(shè)，徹底扭轉(zhuǎn)了淮河流域“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”的落后面貌，實(shí)現(xiàn)了沿淮人民的千年夙愿，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民幸福安康提供了強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

一是防洪排澇減災(zāi)體系基本形成。通過大力開展淮河上游攔蓄工程建設(shè)，擴(kuò)大和整治干流上中游泄洪通道，鞏固和擴(kuò)大下游排洪出路，整治沂沭泗河水系，治理跨省骨干支流河道和湖洼易澇地區(qū)等一系列措施，特別是實(shí)施治淮19項(xiàng)骨干工程，基本形成了以水庫(kù)、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制性樞紐和湖泊為主體的較為完整的流域防洪排澇減災(zāi)工程體系，淮河流域總體防洪標(biāo)準(zhǔn)得到明顯提高。

二是防汛抗旱斗爭(zhēng)取得重大勝利。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷完善防汛抗旱組織體系和預(yù)案體系，不斷健全指揮決策系統(tǒng)和應(yīng)急管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮水利工程的防災(zāi)減災(zāi)作用，先后戰(zhàn)勝了1954年流域性特大洪水，1991、2003、2007年流域性大洪水以及歷次干旱災(zāi)害。特別是新世紀(jì)以來，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，連續(xù)戰(zhàn)勝了2003年、2007年兩次流域性大洪水，實(shí)現(xiàn)了由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，洪澇災(zāi)害損失大幅減少，在我國(guó)防汛抗洪史上譜寫了光輝篇章。

三是水資源開發(fā)利用成效顯著。先后建成江水北調(diào)工程、引黃工程等調(diào)水工程，江、淮、沂沭泗水資源跨流域調(diào)水體系初步形成，流域水資源調(diào)配能力顯著增強(qiáng)，正在實(shí)施的南水北調(diào)東、中線工程，有效提高了流域水資源配置能力。初步建成水庫(kù)塘壩灌區(qū)、河湖灌區(qū)、機(jī)電井灌區(qū)和引黃灌區(qū)四大灌溉體系，城鄉(xiāng)供水能力大幅度提升，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。開發(fā)山丘區(qū)水力資源，有效緩解了偏遠(yuǎn)山區(qū)的用電困難。建成了以京杭運(yùn)河和淮河干流為架構(gòu)的內(nèi)河航道體系，在大宗貨物運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用。

四是水土資源保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。初步建成流域水土保持綜合防護(hù)體系，累計(jì)治理山丘區(qū)水土流失面積約4萬(wàn)km2。完成流域水功能區(qū)劃和水功能區(qū)納污能力核定工作，建立了以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)監(jiān)督管理制度，開展流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水功能區(qū)管理，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測(cè)管理，發(fā)揮水利工程的綜合作用，積極開展水污染聯(lián)防，推動(dòng)了流域水污染治理，全流域入河排污總量和重大水污染事件明顯減少。

五是依法治水管水全面推進(jìn)。初步形成多層次、多領(lǐng)域、相互配套的水法規(guī)體系，逐步建成機(jī)構(gòu)健全、人員整齊、覆蓋面較廣和專業(yè)化程度較高的水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)水事活動(dòng)逐步納入法治化軌道。水利規(guī)劃、前期工作、水文監(jiān)測(cè)、水利科技等基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，水資源管理體制改革、水利建設(shè)管理改革、水管單位體制改革和水價(jià)改革深入推進(jìn)。

六是流域機(jī)構(gòu)管理水平大幅提高。伴隨著60年治淮歷程，淮河流域管理機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，治淮思路不斷完善，管理理念不斷提升，管理基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，管理方式不斷改進(jìn)，黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、精神文明建設(shè)深入開展，團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)有為、積極向上的工作氛圍日益濃厚，流域管理能力和水平明顯提升，確保了淮河治理各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

六十年風(fēng)雨兼程，六十年滄桑巨變，六十年辛勤耕耘，六十年春華秋實(shí)。60年治淮實(shí)踐取得了舉世矚目的成效，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

——黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視是做好治淮工作的根本保證。60年來，黨和國(guó)家始終把淮河作為全國(guó)江河治理的重點(diǎn)，擺在關(guān)系國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位，先后12次召開國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議，作出一系列重大決策部署。新中國(guó)成立之初，在百?gòu)U待興、百業(yè)待舉的情況下，中央政府毅然作出《關(guān)于治理淮河的決定》，掀起了新中國(guó)第一次大規(guī)模治理淮河的高潮。1991年江淮大水后，國(guó)務(wù)院及時(shí)作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，實(shí)施以防洪除澇為主要內(nèi)容的治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)，再次掀起規(guī)模宏大的治淮高潮。黨的十六大以來，特別是2003年淮河大水后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定加快治淮骨干工程建設(shè)步伐，淮河上下掀起了新一輪治淮熱潮，極大地推動(dòng)了淮河治理進(jìn)程。

——豐富和完善治淮思路是做好治淮工作的基本前提。新中國(guó)治淮伊始，中央就制定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，成為淮河治理的重要指導(dǎo)原則。通過長(zhǎng)期治淮實(shí)踐，對(duì)淮河自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，特別是在科學(xué)發(fā)展觀、中央新時(shí)期水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路的指導(dǎo)下，以“蓄泄兼籌”為核心的治淮方略不斷完善和豐富，既防止水對(duì)人的侵害又防止人對(duì)水的侵害，既注重骨干工程建設(shè)又注重民生水利建設(shè)，既加強(qiáng)工程措施又強(qiáng)化非工程措施，既開發(fā)利用水資源又節(jié)約保護(hù)水資源，治淮思路更加注重綜合治理，更加注重水資源可持續(xù)利用，更加注重人與自然和諧，治淮事業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃是做好治淮工作的重要基礎(chǔ)。自1951年新中國(guó)第一個(gè)治淮規(guī)劃 《關(guān)于治淮方略的初步報(bào)告》開始，先后完成了一大批流域治理規(guī)劃。特別是20世紀(jì)90年代以來，相繼完成涉及流域防洪、水資源開發(fā)利用、重點(diǎn)工程建設(shè)、行蓄洪區(qū)建設(shè)管理與調(diào)整、重點(diǎn)平原洼地除澇等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，修編完成新一輪淮河流域綜合規(guī)劃，形成了綜合規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相配套的流域水利規(guī)劃體系，提出了治淮的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，明確了各項(xiàng)治淮工作的指導(dǎo)原則、工作重點(diǎn)、基本要求和保障措施，為深入推進(jìn)流域治理和強(qiáng)化流域管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新是做好治淮工作的有力支撐。治淮工作科技含量日益增加，計(jì)算機(jī)、數(shù)字微波通信、水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，建立了覆蓋淮河流域重點(diǎn)防洪地區(qū)的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防汛抗旱指揮系統(tǒng)。大量引進(jìn)、消化和運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝，成功解決了關(guān)鍵技術(shù)難題，加快了工程建設(shè)進(jìn)度，提高了工程質(zhì)量。積極開展關(guān)系流域水利發(fā)展方向、工程建設(shè)布局等方面的重大問題研究，為進(jìn)一步治理淮河和開展流域綜合規(guī)劃修編提供了有力的技術(shù)理論支撐。

——堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水是做好治淮工作的強(qiáng)大保障。淮河治理是一個(gè)有機(jī)整體，上下游互為一體，左右岸唇齒相依，興利除害相輔相成。多年來，淮河水利委員會(huì)忠實(shí)履行流域管理職責(zé)，把以流域水資源可持續(xù)利用促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為總體目標(biāo)，在淮河治理過程中做了大量溝通、協(xié)調(diào)、組織、督促、檢查工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和流域各省充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治淮的優(yōu)良傳統(tǒng)，顧全大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互支持，鼎力合作，妥善處理省際關(guān)系與上下游、左右岸關(guān)系，全力支持治淮工程建設(shè)。一代又一代治淮工作者青藍(lán)相繼，薪火相傳，櫛風(fēng)沐雨，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，無(wú)私奉獻(xiàn)，為治淮事業(yè)傾注了全部心血，做出了突出貢獻(xiàn)。所有這些，都凝聚成團(tuán)結(jié)治水的強(qiáng)大合力，鑄就了淮河治理的巍巍豐碑。

60年治淮偉大成就令人鼓舞，今后的治理任務(wù)依然十分繁重而艱巨。當(dāng)前，我國(guó)正處在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，淮河流域是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，是貫通南北、聯(lián)結(jié)東西的交通樞紐，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。目前，淮河流域防洪除澇減災(zāi)體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，水資源短缺和水污染等問題依然較為突出，成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)淮河治理高度重視。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次親臨淮河視察，對(duì)治淮工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)防治水患任何時(shí)候都不能松懈，興修水利任何時(shí)候都不能松勁，要求把淮河治理擺在重要位置，繼續(xù)實(shí)施治淮工程，建立較為完善的流域防洪排澇減災(zāi)體系，搞好淮河流域的環(huán)境整治，確?；春影矠?，造福人民群眾。2009年12月，國(guó)務(wù)院第95次常務(wù)會(huì)議專題研究淮河治理，要求繼續(xù)把治淮作為水利建設(shè)重點(diǎn)，加大投入力度，進(jìn)一步推進(jìn)治淮工作。2010年6月，國(guó)務(wù)院召開治淮工作會(huì)議，要求用5至10年時(shí)間著力解決好洪澇干旱等突出問題，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)治淮工作的決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，始終堅(jiān)持蓄泄兼籌的治淮方針，牢固樹立以人為本、人與自然和諧的治水理念，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水、合力興水的優(yōu)良傳統(tǒng)，統(tǒng)籌處理好上下游、左右岸、干支流和河湖關(guān)系，統(tǒng)籌解決好防洪、排澇和水資源保護(hù)問題，完善流域防洪排澇抗旱減災(zāi)體系，搞好攔分蓄泄排，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)蓄泄合理、保障有力、生態(tài)良好、人水和諧，進(jìn)一步把淮河修好管好，確?；春影矠?、沿淮人民安居樂業(yè)。

一要堅(jiān)持蓄泄兼籌，進(jìn)一步提高流域綜合防洪能力。

全面啟動(dòng)新一輪治淮工程建設(shè)，著力實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和居民遷建，加快重點(diǎn)平原洼地治理，鞏固和擴(kuò)大下游洪水出路，增加上游攔蓄能力，開展堤防達(dá)標(biāo)和重要支流治理，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，進(jìn)一步完善流域防洪排澇減災(zāi)體系，確保實(shí)現(xiàn)淮河流域防洪規(guī)劃確定的遠(yuǎn)期目標(biāo)，保障流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二要堅(jiān)持因地制宜，進(jìn)一步完善水資源優(yōu)化配置格局。根據(jù)流域水資源、水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)北臨黃河、南靠長(zhǎng)江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以加快河湖水系連通和跨流域水資源配置工程建設(shè)為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建流域水資源優(yōu)化調(diào)配體系。同時(shí)，要加快推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新建部分重點(diǎn)灌區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。

三要堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源安全保障能力。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推行總量控制和定額管理相結(jié)合的取用水管理制度，全面實(shí)行用水總量控制。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中全面推行節(jié)約用水，特別是要推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，積極引導(dǎo)地方加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，強(qiáng)化飲用水水源地特別是南水北調(diào)東線輸水沿線水資源保護(hù)，進(jìn)一步健全流域水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制。

四要堅(jiān)持依法治水，進(jìn)一步強(qiáng)化流域水行政管理。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。繼續(xù)強(qiáng)化依法治水管水，加大水行政執(zhí)法力度，維護(hù)流域正常水事秩序。堅(jiān)持水土保持工程“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督管理。繼續(xù)深化水管體制改革，提高工程管護(hù)水平。進(jìn)一步完善涉水突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范、高效的涉水突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

五要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提高治淮工作科技貢獻(xiàn)率。要深入研究淮河重大問題，在關(guān)系流域水利發(fā)展方向和重大規(guī)劃布局方面的研究上取得突破，不斷加深對(duì)淮河自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)。要加快水利科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極推進(jìn)治淮科研基地建設(shè)，不斷提高科研和技術(shù)裝備水平。要不斷完善流域數(shù)據(jù)中心、水文站網(wǎng)、地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、骨干水利工程自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快流域管理信息系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)信息化資源整合與共享，不斷提高流域管理信息化和現(xiàn)代化水平。

六要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)的治淮合力。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家倡導(dǎo)的上下游共保、團(tuán)結(jié)治水精神，從治淮大局出發(fā)，正確處理好局部與全局、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、除害與興利的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮淮委的協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，強(qiáng)化流域四省溝通協(xié)作，增加理解，相互支持，團(tuán)結(jié)治水，共同將治淮事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

新中國(guó)治淮60年光輝業(yè)績(jī)已永載史冊(cè)，新時(shí)期治淮偉業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力推進(jìn)民生水利新發(fā)展，不斷譜寫治淮工作新篇章，為早日實(shí)現(xiàn)“一定要把淮河修好”的偉大目標(biāo)，使淮河更好地造福沿淮人民而努力奮斗！