淺談安徽省亳州市防汛抗旱存在的問題和對策

馬洪山 洪 健 申 杰

淺談安徽省亳州市防汛抗旱存在的問題和對策

馬洪山 洪 健 申 杰

一、基本情況

亳州市位于安徽省西北部，與黃河決口扇形地相連，屬淮北平原，地勢平坦，僅東部有龍山、石弓山等10余處石灰?guī)r殘丘分布，具有“大平小不平”的地貌特征，轄渦陽、蒙城、利辛3縣和譙城區(qū)，行政區(qū)域面積8374km2，人口576.38萬。全市耕地60.19萬hm2，有效灌溉面積27.79萬hm2。

轄區(qū)內(nèi)河流屬淮河水系，擁有渦河、茨淮新河、西淝河、北淝河、芡河等大中型河道149條，大中型涵閘46座，大中型排澇站34座，重要防洪堤防760.53km，防汛抗旱體系初具規(guī)模。地處南北氣候過渡帶，屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水857.3mm，年內(nèi)降水多集中在6～9月份（降水量占70%左右），年際降水變化明顯，河道水位漲落急轉(zhuǎn)，整體性、時(shí)段性、區(qū)域性旱澇災(zāi)害頻繁，僅近10年來，就先后發(fā)生了2000年、2003年、2005年、2007年4次洪澇災(zāi)害和2001年、2004年、2008年、2009年4次嚴(yán)重干旱災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100多億元。

二、防汛抗旱存在問題

（一）薄弱環(huán)節(jié)

全市城區(qū)段堤壩普遍殘缺不全，堤下有多處無節(jié)制排水暗管，發(fā)生大洪水時(shí)極易形成倒灌；城區(qū)排水多為雨污合流制，尚未形成完整的排水體系，常需架設(shè)臨時(shí)泵站搶排城區(qū)積水;該市4座水利樞紐分布在渦河和茨淮新河主干，其支流大都沒有控制工程，河灌面積和蓄水量受到很大限制，僅能直接保證4.03萬hm2農(nóng)田的正常灌溉，占全市耕地的8.1%；該市現(xiàn)有機(jī)井6.23萬眼，經(jīng)測算還需新打機(jī)井3.9萬眼、清洗老井1.75萬眼，缺口較大。

（二）防汛抗旱保障能力偏弱

該市防汛機(jī)構(gòu)人員普遍偏少；部分縣區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，不少地方還存在道路、電力、通信等搶險(xiǎn)配套設(shè)施滯后，防汛抗旱物資儲(chǔ)備不足，分級責(zé)任制落實(shí)不到位，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織裝備落后等問題；全市現(xiàn)有防汛指揮信息系統(tǒng)不完善，測驗(yàn)設(shè)施陳舊老化。

（三）水利工程嚴(yán)重失修

一是老化失修。該市近40%水利工程功能老化，標(biāo)準(zhǔn)低下，帶病運(yùn)行，不能滿足現(xiàn)代防汛抗旱要求，已成安全隱患。二是年久失修。全市149條大中型河道，其中65條多年沒有得到有效治理，淤積嚴(yán)重，排水不暢，蓄水不足。三是水毀工程失修。據(jù)調(diào)查，全市水毀水利工程就有30%以上因沒有得到修復(fù)而不能發(fā)揮效益。四是建后影響工程失修。該市水利大工程的影響工程大多未得到及時(shí)有效梳理整治。

（四）工程配套不完善

全市40%以上工程沒有配套或配套不齊，致使受益面積縮小，影響工程效益正常發(fā)揮。如一些大中型灌區(qū)灌溉渠系不配套，當(dāng)時(shí)只建設(shè)了渠首水源工程或干支渠，以下斗渠沒有按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；機(jī)電排灌設(shè)施配套不完善，該市現(xiàn)有機(jī)電排灌站2818座裝機(jī)70500kW，而配套齊全能正常使用的機(jī)電排灌泵站僅有350座裝機(jī)8750kW，只占12.4%。

（五）灌溉水利用系數(shù)較低

該市現(xiàn)僅有節(jié)灌工程5.47萬hm2，只占總耕地的9.1%，且使用率不高。目前該市大部分農(nóng)田灌溉采用大水漫灌或手持管帶的簡易噴灌。灌溉時(shí)不計(jì)水量，水資源利用率很低，水利用系數(shù)不足0.5。

三、基本意見和建議

（一）明確工作目標(biāo)

一是確保渦河大寺閘、渦陽閘、蒙城閘和闞疃閘等重要水利樞紐運(yùn)行安全，及時(shí)攔蓄雨洪資源，緩解干旱缺水局面。二是確保渦河堤防、西淝河左堤等重要堤防和譙城區(qū)十八里防線、渦陽縣薛芡防線、蒙城北鳳溝防線三道防線安全。三是確保利辛縣西淝河下游圩區(qū)、蒙城縣芡河立倉三圩等圩區(qū)和低洼地區(qū)人民群眾生命安全。四是確保亳州城區(qū)及沿渦河的蒙城、渦陽兩縣城及部分重要集鎮(zhèn)的防洪安全。

（二）突出工作重點(diǎn)

一是加強(qiáng)氣象和水旱情的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)測預(yù)報(bào)信息。二是切實(shí)進(jìn)行河道堤防除險(xiǎn)加固、泵站維修養(yǎng)護(hù)、蓄滯洪區(qū)安全工程建設(shè)，提高防汛除澇能力。三是大力開展打井、開渠、建閘等水源工程建設(shè)，抓緊修復(fù)水毀工程，確保抗旱水源充足。四是完善和落實(shí)《亳州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，工程措施和非工程措施相結(jié)合，探索新的防汛抗旱投入和補(bǔ)償機(jī)制。五是加強(qiáng)河道管理工作力度，嚴(yán)厲打擊涉水違法活動(dòng)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施

一是健全防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)以防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱值班制度和各類調(diào)度指令。二是每年都要結(jié)合汛前檢查情況，及時(shí)對險(xiǎn)工險(xiǎn)段處理，消除隱患。三是有針對性地組織好防汛搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)隊(duì)伍，并進(jìn)行培訓(xùn)、演練。四是強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急處置能力建設(shè)，按時(shí)足量儲(chǔ)備防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，隨時(shí)做好應(yīng)急處理突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

（四）建立健全工程管理良性運(yùn)行機(jī)制

確定工程的所有權(quán)，明確工程的性質(zhì)、地位和作用，界定政府、農(nóng)民、社會(huì)在水利建設(shè)與管理中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)行深層次的產(chǎn)權(quán)制度改革，采取承包、租賃、股份合作的方式，同時(shí)積極開展水規(guī)費(fèi)征收，以水養(yǎng)水，逐步實(shí)現(xiàn)人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、經(jīng)營靈活，確保工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

（五）全面拓寬投資渠道

各級政府要加大水利建設(shè)的投資力度。在用好中央和省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的同時(shí)，加大各級財(cái)政投入，整合涉農(nóng)資金，采取“租賃、拍賣、承包、股份制及股份合作制”等形式籌備資金，利用市場運(yùn)作模式，大力提倡政府引導(dǎo)、群眾主導(dǎo)、社會(huì)參與的靈活多樣的建設(shè)模式，集中力量搞活水利建設(shè)

（專欄編輯：張 帆）

安徽省亳州市水務(wù)局236800 亳州市譙城區(qū)水務(wù)局 236800）