豐縣太行堤河中小河流治理工程的建設(shè)管理

王 賓

豐縣太行堤河中小河流治理工程的建設(shè)管理

王 賓

豐縣位于江蘇省最西北部，蘇魯皖三省七縣交界處，境內(nèi)流域性河道主要有復(fù)新河、鄭集南北支河、廢黃河、大沙河等，納入中小河流治理五年規(guī)劃的河道有太行堤河和北支河，其中太行堤河作為江蘇省第一批中小河流治理實(shí)施項(xiàng)目,已于2010年8月完成，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

一、工程概況

豐縣太行堤河是復(fù)新河流域最大的一條支流，發(fā)源于山東省單縣浮崗集附近，全長(zhǎng)54.5km，豐縣境內(nèi)長(zhǎng)23.5km，流域面積476 km2，豐縣境內(nèi)99 km2。在20世紀(jì)70年代復(fù)新河流域治理時(shí)，由于受資金的限制，太行堤河只治理了北岸，僅北半邊成河，且北堤存在部分缺口，南岸一直未得到治理，沒有堤防，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇。汛期上游來(lái)水量較大，造成太行堤河沿岸洪澇災(zāi)害頻繁，防洪除澇問題突出，群眾反映強(qiáng)烈。2009年底，江蘇省水利廳以蘇水計(jì)〔2009〕199號(hào)文批復(fù)豐縣太行堤河治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告，批復(fù)建設(shè)內(nèi)容為：拓浚河道11.3 km，新筑堤防11.8 km，拆建穿堤涵閘2座，電灌站4座，跌水12座，加固接長(zhǎng)橋梁5座，總投資2829萬(wàn)元。工程于2010年4月30日開工，6月27日通過了市級(jí)組織的通水驗(yàn)收，工程質(zhì)量得到市局領(lǐng)導(dǎo)和專家的好評(píng)，2010年8月20日全面完工，共拓浚河道14.3km，完成土方298.5×104m3，完成工程量的122%。同時(shí)，借助縣鄉(xiāng)河道疏浚的機(jī)遇，完成了下段從復(fù)新河口至趙莊閘剩余12.2km河道的治理任務(wù)。工程完成后，河道恢復(fù)到原來(lái)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，河底寬度由25m擴(kuò)大到60m，一次增加蓄水量250×104m3，修筑加固了兩岸堤防，改善了沿線防洪排澇和豐縣西部王溝、趙莊、常店以及西北部首羨等高亢缺水地區(qū)的農(nóng)田灌溉條件。同時(shí)，為縣重點(diǎn)工程提供350×104m3的土源，增強(qiáng)了河道的通航和納污能力，改善了沿線的水環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

1.認(rèn)真履行基建程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量

在工程實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行水利基建工程建設(shè)管理“五制”，并建立健全質(zhì)量、安全管理體系。一是由江蘇省水利廳于2010年2月批復(fù)豐縣水利局成立了豐縣太行堤河治理工程建設(shè)處，下設(shè)工程、綜合、財(cái)務(wù)3個(gè)科室，作為項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)管理，并成立了專門的質(zhì)量、安全、文明工地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是公開進(jìn)行招標(biāo)，確定土建工程施工及安裝隊(duì)伍。三是太行堤河治理工程監(jiān)理標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告后，于4月13日通過競(jìng)爭(zhēng)性合同談判，確定施工監(jiān)理單位，對(duì)工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全過程控制，關(guān)鍵部位和工序進(jìn)行旁站監(jiān)理，并協(xié)調(diào)各方的關(guān)系。四是委托市水利質(zhì)監(jiān)站對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，委托專業(yè)的水利建筑工程檢測(cè)中心對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償政策，保證拆遷平穩(wěn)進(jìn)行

豐縣太行堤河治理工程全長(zhǎng)11.3km，涉及趙莊、王溝兩鎮(zhèn)，7個(gè)行政村，長(zhǎng)期占地1260畝，施工臨時(shí)占地679畝，拆除房屋57戶，果樹5900棵，雜樹11萬(wàn)棵，塔吊9座。針對(duì)拆遷時(shí)間緊、矛盾突出、拆遷量大的情況，豐縣根據(jù)上級(jí)政策，結(jié)合實(shí)際，制定了工程拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并以縣水利工程建設(shè)指揮部文件下發(fā)。對(duì)于長(zhǎng)期占地由縣國(guó)土局進(jìn)行丈量后，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，將其補(bǔ)償款納入財(cái)政預(yù)算分年按季進(jìn)行補(bǔ)償；供電、電信、移動(dòng)、廣電等設(shè)施占地由產(chǎn)權(quán)單位自行遷移；涉及的房屋由工程建設(shè)處配合縣房管局進(jìn)行清點(diǎn)丈量和評(píng)估。在整個(gè)清障工作中，王溝、趙莊兩鎮(zhèn)及縣有關(guān)部門給予了大力支持與配合，整個(gè)征遷清障工作20天內(nèi)基本完成，為工程施工創(chuàng)造了條件。

3.搶抓各項(xiàng)機(jī)遇，多渠道籌集資金

太行堤河治理工程借助縣鄉(xiāng)河道疏浚和中小河流治理以及縣重點(diǎn)工程建設(shè)等多種機(jī)遇，完成了從入復(fù)新河口至豐單邊界整個(gè)23.5km、577×104m3河道的治理任務(wù)。在資金籌集方面，除爭(zhēng)取省級(jí)以上補(bǔ)助外，一是下段治理縣財(cái)政先期拿出300萬(wàn)元用于工程的拆遷補(bǔ)償和打拆壩，在滿足筑堤用土要求外，部分河槽上層土方由鐵路取運(yùn)走，其余利用縣鄉(xiāng)河道疏浚完成。二是結(jié)合縣重點(diǎn)工程建設(shè)用土需求，在滿足河道堤防設(shè)計(jì)要求的情況下，將河道上層土方和大堤多余土方提供給豐沛鐵路、徐濟(jì)高速公路景觀綠化等項(xiàng)目，既解決了重點(diǎn)項(xiàng)目土源問題，又減少了土方開挖量和工程占地，降低了工程投資。三是籌集206萬(wàn)元資金用于工程建設(shè)，由鐵路取土單位承擔(dān)取土范圍地面附著物拆遷補(bǔ)償資金，減少縣財(cái)政配套壓力。四是將工程配套資金納入縣財(cái)政預(yù)算，撥入縣農(nóng)財(cái)專戶，按工程進(jìn)度進(jìn)行撥款，確保工程配套資金及時(shí)足額到位。

4.注重河道治理成果，發(fā)揮工程綜合效益

太行堤河治理工程建設(shè)過程中，一是為確保治理成果，充分發(fā)揮河道防洪排澇和灌溉的功能，制定了施工質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，河道、大堤均要做到“直、順、平、實(shí)”，機(jī)械開挖后，河道、大堤均要用抹平器進(jìn)行壓實(shí)和抹光，再用人工修整；河道底寬和深度都要超深、超寬，灘面、大堤做成內(nèi)高外低2%的比降，有助于灘面和大堤的排水。二是為發(fā)揮河道綜合功能，沿太行堤河兩側(cè)防洪堤埋設(shè)穿堤涵洞，建設(shè)防汛道路和開挖邊界排水溝，既解決了沿線村莊和農(nóng)田排水問題，方便了沿線群眾和防汛搶險(xiǎn)工作的通行，又厘清了管理的界限，便于工程的建后管理。三是由于太行堤河區(qū)域?qū)倨皆惩羺^(qū)，水土極易流失，為保護(hù)河道治理成果，申報(bào)了2010年小流域水土保持項(xiàng)目，新建灘面跌水及進(jìn)行植保措施等。四是充分發(fā)揮河道水土資源優(yōu)勢(shì)，利用河道治理成果，通過招商，建設(shè)集觀光、旅游、休閑、餐飲為一體的生態(tài)園，從而帶動(dòng)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮工程的綜合效益。

三、體會(huì)及建議

我國(guó)過去多注重大江大河和骨干河道的治理，而相對(duì)忽略了中小河流的治理，影響了區(qū)域防洪排澇整體效益的發(fā)揮。太行堤河中小河流治理工程效益十分明顯，但由于受到3000萬(wàn)元投資額及屬于重要支流的河道不能納入中小河流治理規(guī)劃等限制，造成豐縣復(fù)新河、鄭集南支河、廢黃河等河道沒能列入五年規(guī)劃進(jìn)行治理，汛期時(shí)中小河流防洪排澇暴露問題尤為突出。目前，國(guó)家已明確將加大中、小河流治理的力度，中、小河流治理相對(duì)滯后的現(xiàn)狀將得到根本改變

（專欄編輯：周 權(quán)）

江蘇省豐縣水利局 221700）