在新中國治淮60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話

山東省人民政府副省長 賈萬志

在新中國治淮60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話

山東省人民政府副省長 賈萬志

（2010年10月23日）

尊敬的陳雷部長，

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，水利部淮委在這里隆重舉行大會(huì)，紀(jì)念新中國治淮六十周年。在此，我謹(jǐn)代表山東省人民政府向大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！向長期以來關(guān)心、支持山東治淮工作的水利部、淮委等國家部委以及兄弟省的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

山東省淮河流域位于魯南和魯西南地區(qū)，流域面積和流域內(nèi)人口均占全省的三分之一，是重要的能源與煤化工基地和糧、棉、油、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，自然資源豐富，水陸交通發(fā)達(dá)，地理位置十分重要。流域60%為山區(qū)，湖泊、水庫、塘壩眾多，河道源短流急，由于降水時(shí)空分布不均，歷來是洪澇災(zāi)害多發(fā)地，新中國成立以來山東發(fā)生的7次流域性大洪水有6次發(fā)生在淮河流域。新中國成立以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆山東省委、省政府按照國家治淮統(tǒng)一部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)流域廣大干部群眾，艱苦奮斗，真抓實(shí)干，進(jìn)行了以防洪除澇為重點(diǎn)的大規(guī)模水利建設(shè)，掀起了一輪又一輪治淮熱潮，取得了人民治淮的巨大成就。

經(jīng)過60年來的不懈努力，山東省淮河流域以水庫、河道堤防和控制性樞紐為主體的防洪除澇減災(zāi)工程體系基本形成，流域綜合防洪標(biāo)準(zhǔn)得到顯著提高，治淮工程建設(shè)取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。60年間，山東治淮總投入418億元，各類水利工程的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1600億元，相當(dāng)于總投入的3.97倍。昔日“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的淮河流域，目前已成為全省乃至全國重要的糧、棉、油、蔬菜產(chǎn)地和能源基地，基本實(shí)現(xiàn)了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、人民生活逐步富裕、生態(tài)環(huán)境趨于良好的發(fā)展目標(biāo)，譜寫了山東治淮史上的燦爛篇章。

一是防洪除澇骨干工程相繼建成。我省認(rèn)真落實(shí)中央“蓄泄兼籌”的治淮方針，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，經(jīng)過60年的不懈努力，一大批治淮重點(diǎn)工程先后建成運(yùn)行，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利保障。2003年國務(wù)院治淮工作會(huì)議以來，特別是近年來我們抓住國家實(shí)施“一擴(kuò)三?！焙暧^政策的機(jī)遇，把治淮東調(diào)南下工程與南水北調(diào)東線山東段、膠東調(diào)水工程一起作為“山東水網(wǎng)”的骨干框架同步推進(jìn)，山東治淮建設(shè)步伐全面加速，治淮事業(yè)邁入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段，成為山東治淮史上規(guī)模最大、速度最快、效益最好、受惠最多的歷史時(shí)期之一。目前，65項(xiàng)湖洼及支流治理工程，已批復(fù)的58個(gè)項(xiàng)目已基本完成，流域內(nèi)已基本建成了以水庫、河道堤防和控制性樞紐為主體的防洪除澇減災(zāi)工程體系，基本實(shí)現(xiàn)了由控制洪水向洪水資源化管理的轉(zhuǎn)變。2008年初，省委、省政府決定用三年時(shí)間完成全省所有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，流域內(nèi)共有56座大中型、1464座小型水庫列入規(guī)劃，今年年底將全部完成。

二是興利除害能力大幅提升。60年來，山東淮河流域共修建堤防總長度達(dá)4571公里，保護(hù)人口1617.5萬人，保護(hù)耕地面積1486千公頃，建成水閘700余座，水庫1850座，總庫容71億立方米。目前，沂沭泗流域防洪標(biāo)準(zhǔn)整體達(dá)到20年一遇，重點(diǎn)工程達(dá)到50年一遇，有效抵御了2005年南四湖流域較大洪水、2007年泗河流域特大洪水等洪澇災(zāi)害侵襲，流域內(nèi)3700多萬人口、3000多個(gè)規(guī)模以上工礦企業(yè)獲得了較為可靠的防洪安全保障，我省沂沭泗流域的洪澇威脅基本解除。大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造成績顯著，建成了水庫塘壩灌區(qū)、河湖灌區(qū)和機(jī)電井灌區(qū)三大灌溉體系,現(xiàn)有總灌溉面積1701千公頃，旱澇保收面積1139.5千公頃，除澇面積1063千公頃，過去的“貧困區(qū)”如今變成了“米糧倉”，1949年流域內(nèi)糧食總產(chǎn)量不過300萬噸，人均不足200公斤，2009年則達(dá)到1630萬噸，人均435公斤。流域內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決，投資37.8億元，使1219萬農(nóng)村人口喝上了干凈、衛(wèi)生的自來水。

三是生態(tài)水系建設(shè)卓有成效。在取得顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，山東治淮堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺上重要位置，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。流域內(nèi)累計(jì)治理小流域1050條、水土流失面積5060平方公里。通過加大流域內(nèi)水污染防治力度和實(shí)施水生態(tài)建設(shè)，沂河水質(zhì)由上世紀(jì)90年代的Ⅴ類提升到Ⅲ類，南四湖水質(zhì)由2002年的劣Ⅴ類，提升到Ⅲ類；通過大力發(fā)展城市水利、生態(tài)水利，先后建成了100多處風(fēng)格各異的城市親水樂園及水庫、河道生態(tài)公園，其中17處被評(píng)為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，29處被命名為省級(jí)水利風(fēng)景?！耙缓忧逅砂毒G色、城景交融、人水和諧”正在成為山東淮河流域的生動(dòng)寫照。

60年來山東治淮成績的取得，主要得益于黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于水利部和國家有關(guān)部委的大力支持和兄弟省份的團(tuán)結(jié)協(xié)作。同時(shí)，也是山東淮河流域廣大人民群眾和所有水利工作者無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)治水的結(jié)果。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于受該地區(qū)特殊的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及歷史條件的制約，流域內(nèi)防洪除澇體系尚不完善，水資源調(diào)配能力嚴(yán)重不足，水生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，尚不能完全適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

根據(jù)山東省委、省政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，山東淮河流域?qū)⒊蔀槿〖涌彀l(fā)展的重要增長極。做好治淮工作，為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的供水、防洪和生態(tài)安全保障，對于促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。今后，山東將按照國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處，把治淮作為山東水利建設(shè)的重點(diǎn)，全力做好進(jìn)一步治淮工作。

一是構(gòu)建更加完善的防洪減災(zāi)體系。積極推進(jìn)骨干河道堤防達(dá)標(biāo)和重要支流治理，加快重點(diǎn)平原洼地除澇治理工程，進(jìn)一步推進(jìn)南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)，加大對中小河流治理力度，加強(qiáng)洪水調(diào)度和洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。以治淮東調(diào)南下、南水北調(diào)東線和膠東調(diào)水、大中型水庫等工程為基礎(chǔ)，加快建設(shè)山東水網(wǎng)工程體系。全面解決流域農(nóng)村飲水安全問題，加快流域大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)。在全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上，實(shí)施重點(diǎn)大型水閘除險(xiǎn)加固，使城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。

二是合理開發(fā)和高效利用水資源。積極建立并實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源控制指標(biāo)體系，完善取水許可審批，健全用水監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)管理體系。加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)，提高供水安全保障程度。加快構(gòu)建雨洪水資源化工程體系，重點(diǎn)實(shí)施沂沭泗流域洪水資源化利用工程。以實(shí)施生態(tài)河道建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，加大水土流失區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、平原風(fēng)沙區(qū)治理力度，結(jié)合中小河流治理，進(jìn)行生態(tài)河道整治，保持和恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能。

三是著力提高流域綜合管理能力。不斷完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水利管理體制，建立健全流域水利突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織體系，成立流域跨部門、跨區(qū)域綜合應(yīng)急指揮和防汛抗旱指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立流域水利常態(tài)管理和應(yīng)急管理相結(jié)合的管理體制。加快流域水利信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善流域水利信息網(wǎng)絡(luò)、流域水利數(shù)據(jù)中心，形成全流域統(tǒng)一的水利信息化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。

六十年治淮不輟，六十年成就輝煌。山東將在繼續(xù)鞏固和完善以往治淮成果的基礎(chǔ)上，再興治淮熱潮，再譜治淮新篇，真正建立起人水和諧、蓄泄合理、保障有力的流域防洪排澇減災(zāi)體系，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。

謝謝大家

（專欄編輯：杜紅志）