淺談富陽市農(nóng)村飲用水工程的建后長效管理機制

裘麗恩,趙 海

(富陽市水利水電局,浙江 富陽 311400)

水是生命之源、健康之本,農(nóng)村飲水安全問題直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活和身體健康,影響經(jīng)濟的發(fā)展,社會的進步。保障農(nóng)民飲水安全是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項最重要內(nèi)容。

自2005年富陽市啟動農(nóng)村飲用水工程以來,已累計投入資金5.3億元,建成各類農(nóng)村飲用水工程和城市水廠管網(wǎng)延伸工程320余處,解決了430個村34.4萬人的飲水安全問題,全市農(nóng)村“飲水難”問題得到基本解決。隨著這些農(nóng)村飲用水工程相繼建成投入運行,如何確保這些惠民工程的良性運轉(zhuǎn)、發(fā)揮其長遠效益,讓老百姓得真正實惠,成了今后農(nóng)村飲用水工作的重點。

其實早在20世紀七八十年代,全市就曾開展農(nóng)村改水工作,但到現(xiàn)在當時絕大多數(shù)工程都已處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因除了當時經(jīng)濟技術(shù)相對落后、供水設(shè)施相對簡陋外,另外一個最為根本的問題就是當時的農(nóng)村供水工程的長效管理機制沒有落實,供水工程長期處于無人管理維護狀態(tài)。

為了防止這個種現(xiàn)象再次發(fā)生,富陽市作為浙江省農(nóng)村飲用水工程長效管理工作的試點縣 (市),在農(nóng)村飲用水工程實施過程結(jié)合農(nóng)村實際,積極探索創(chuàng)新,針對各地不同情況,建立起了一套行之有效的農(nóng)村飲用水工程的長效管理新機制,取得了良好成效。

1 健全組織、明確職責(zé)

為切實加強對飲用水工作的領(lǐng)導(dǎo),市委、市政府成立了由市長任組長,市農(nóng)辦,水利、財政、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等職能部門為成員單位的市農(nóng)村飲用水領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進一步明確解決“農(nóng)村飲水難”職責(zé)任務(wù)的通知》,明確了水利部門為全市農(nóng)村供水的主管部門,負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市農(nóng)村飲用水工程長效運行管理;衛(wèi)生部門負責(zé)水質(zhì)監(jiān)測、飲水衛(wèi)生等工作;環(huán)保部門負責(zé)水源地保護、污染防治等工作;建設(shè)部門負責(zé)城市水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程;發(fā)改部門負責(zé)水價核定和監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水安全負總責(zé)。市水利水電局作為農(nóng)村飲用水工程長效運行管理行業(yè)主管部門,專門成立了水務(wù)科,落實編制人員,負責(zé)全市農(nóng)村飲用水工程管理工作。

2 出臺制度,強化管理

為加強農(nóng)村飲用水工程的長效管理,富陽市先后出臺了 《關(guān)于加強富陽市農(nóng)村飲用水工程運行管理的通知》、《富陽市生活飲用水源保護管理辦法》、《富陽市農(nóng)村水廠水質(zhì)管理辦法》、《富陽市農(nóng)村飲用水工程管理績效考評辦法》、《富陽市農(nóng)村飲用水工程長效運行管理細則》等一系列規(guī)范性文件,對農(nóng)村飲用水工程運行管理人員落實、水質(zhì)監(jiān)測及水源保護工作、工程運行管理、水費收繳及資金管理、長效管理工作年度考核等各個方面都做明確規(guī)定。

3 堅持工程建設(shè)與建后管理有機結(jié)合

從實際出發(fā),從工程規(guī)劃設(shè)計開始就充分考慮工程的建后管理問題,把工程管理關(guān)口前移。①科學(xué)選擇水源。在符合水質(zhì)達標、水量充足的條件下,優(yōu)先選擇能夠采用重力流供水的水源,降低工程建成后的制水成本。②合理確定供水規(guī)模。工程規(guī)劃打破鎮(zhèn)、村、組界限,盡可能實現(xiàn)集中供水,擴大供水規(guī)模,以便于今后實施專業(yè)化、規(guī)范化的運行管理。③規(guī)范建設(shè)。每處集中供水的工程,都配套管理房、水質(zhì)凈化消毒設(shè)備等硬件設(shè)施,以滿足工程管理需要。④嚴把工程竣工驗收關(guān)。每一處農(nóng)村飲用水工程竣工驗收前,必須完成一戶一表的安裝,并做到管理人員、工程管護制度、水費收繳制度三落實。

4 明晰產(chǎn)權(quán),堅持分類管理

根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程投資渠道、工程規(guī)模的差異,實行了形式多樣的管理模式,明晰產(chǎn)權(quán),落實管理主體。主要有3種模式:①通過新建、擴建城市自來水廠,管網(wǎng)延伸擴展至農(nóng)村的國營供水工程(包括富陽自來水廠、江南水廠、新登水廠等多家單位),由資產(chǎn)屬國家所有,富陽市水務(wù)有限公司為具體管理機構(gòu),負責(zé)工程的運行、維護、水費征收等工作,實行水務(wù)一體化管理體制。目前已有4個街道、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約35萬人的供水納入公司管理。②鎮(zhèn)級供水工程或多行政村的集中供水工程。其建設(shè)資金實行政府投入為主、群眾投勞投資為輔籌措原則進行。形成的資產(chǎn)按照比例歸國家和受益村集體所有,工程管理方式一般采用委托專業(yè)管理單位管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供水工程管理辦公室、用水協(xié)會等2種模式。③單個行政村或自然村規(guī)模較小的供水工程。其建設(shè)資金實際政府補助和村級自籌相結(jié)合的形式進行。形成的資產(chǎn)劃歸受益村集體所有,工程管理方式由受益行政村,成立供水工程管理機構(gòu),委托專人管理。

5 合理定價,依法依規(guī)收費

富陽市農(nóng)村飲用水實行有償用水,計量收費的政策。供水價格按照“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則,根據(jù)農(nóng)村飲用水工程不同模式,科學(xué)合理確定水價。對于城市水廠擴展延伸的國營供水工程,水價實行與城市居民同網(wǎng)同質(zhì)同價的原則。水價的調(diào)整,必須通過聽證,由市發(fā)展和改革局嚴格核準后執(zhí)行。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多行政村的集中供水工程,水價由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或用水協(xié)會確定,但水價不得超過市政府設(shè)定的最高限價。如:常綠集鎮(zhèn)供水工程配備了3名專職管水員,水費實行梯階式計量收費,農(nóng)戶每月用水量小于或等于5 t按0.5元/t收取,月用水超出5 t按1元/t收取,企業(yè)單位用水按1.2元/t收取。年收取水費為10余萬元,水費收入由常綠鎮(zhèn)政府直接支配,主要用于支付管理人員工資和管網(wǎng)維護費用。對于單村供水工程,水價由村級供水工程管理機構(gòu)確定,經(jīng)村民代表大會討論通過,水價制訂的形式更為靈活多樣:①按當?shù)卮迕竦某惺苣芰Υ_定水價,計量收費。根據(jù)我市情況,水價在0.5～1.0元/t之間確定。②定額包干,超額累進付費。即每人每月指定3～5 t用水量,超額累進收費。如:受降鎮(zhèn)梓樹村向陽水庫供水工程,實行每人每天免費用水0.25 t,如果超過用水量的收取0.5元/t,村民用水少于0.25 t的,其節(jié)約部分水量仍按0.5元/t返還給村民,作為節(jié)約用水的獎金。村里節(jié)約下來的水,以1元/t的價格賣給村周圍的外來企事業(yè)單位,產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。每年水費收入可達30余萬元。③豐水期與枯水期分別計價。實行枯水期水價高于豐水期水價的辦法。如:里山鎮(zhèn)靈峰、馬鞍山等村由于水資源較緊張,平時豐水期水價按0.5元/t收,枯水期按1.0元/t收取。自農(nóng)村飲水安全工程運行以來,由于水價確定科學(xué)合理,全市沒有出現(xiàn)過一起因水價問題而引發(fā)的群眾上訪事件。

6 加強水質(zhì)監(jiān)測

2006年市政府出臺了《富陽市農(nóng)村水廠 (站)水質(zhì)管理辦法》,農(nóng)村飲用水工程水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系得到基本建立。全市農(nóng)村飲用水的水質(zhì)監(jiān)測實行定期檢測和抽測相結(jié)合的方式進行。濁度、細菌總數(shù)、總大腸菌群、余氯四項常規(guī)指標,各農(nóng)村供水水站每月檢測1次。包含感官性狀、化學(xué)、毒理學(xué)、細菌學(xué)等26項指標的水質(zhì)全分析,每年豐水期、枯水期各做1次。水質(zhì)檢測工作統(tǒng)一由富陽市疾控中心進行,水質(zhì)要求達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)相關(guān)標準。市政府每年安排50萬元作為全市農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測經(jīng)費。市衛(wèi)生部門還不定期對全市農(nóng)村飲用水水質(zhì)進行抽樣檢測,并將檢測結(jié)果進行通報。

7 做好水源保護工作

出臺了《富陽市生活飲用水源保護管理辦法》。辦法明確規(guī)定了環(huán)保、衛(wèi)生、水利、建設(shè)等各職能部門的工作職責(zé);對水源保護區(qū)的劃分方法、水源保護的工作舉措等作了詳細規(guī)定。根據(jù)《富陽市生活飲用水源保護管理辦法》的要求,市環(huán)保、水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,做好有關(guān)水源保護區(qū)劃分等相關(guān)工作。每處新建的農(nóng)村飲用水工程,水源點均設(shè)立水源保護的禁止和警示標志。

8 強化獎懲機制

富陽市委、市政府將農(nóng)村飲用水工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度專項工作考核,并制訂了《富陽市農(nóng)村飲用水工程管理績效考評辦法》,將農(nóng)村飲用水長效管理工作與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)的年終考核獎金掛鉤。對農(nóng)村飲用水長效管理工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的獎勵,對長效管理工作重視不夠、工作不力的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,并視情況扣發(fā)當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一定比例的年度獎金。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評,以考促建、以考促改,進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村飲水長效管理工作的積極性和自覺性。

9 積極探索,建立農(nóng)村飲水安全工程信息化管理系統(tǒng)

為了全面加強對點多、面廣、線長的農(nóng)村飲水安全工程的管理,通過調(diào)查摸底,對全市農(nóng)村供水水站的管理機構(gòu)、管理人員進行登記備案,初步建立了全市農(nóng)村供水水站的信息數(shù)據(jù)庫,為實現(xiàn)行業(yè)管理信息化尤其是農(nóng)村飲水工程的公開透明和公眾參與管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

10 加強農(nóng)村水站管理人員的培訓(xùn),提高管理水平

為提高農(nóng)村飲用水工程管理人員的技術(shù)水平,邀請杭州市水利、衛(wèi)生等部門有關(guān)專家先后2次召開了全市農(nóng)村飲用水工程管理人員技術(shù)培訓(xùn)班,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村飲用水工程運行管理人員300多人參加培訓(xùn)。通過培班,使各水站管理人員較為全面地掌握了全市農(nóng)村飲用水工程運行管理、水質(zhì)檢測、水質(zhì)凈化等方面的技術(shù)知識。另外還分別在常綠鎮(zhèn)楓洞塢水庫供水工程、受降鎮(zhèn)上大莊村供水工程召開飲用水工程長效管理現(xiàn)場會,將我市在飲用水長效管理方面的一些好的經(jīng)驗和模式向各地推廣。