科學對待 《設備管理條例》

華北制藥集團/許宗武

1987年7月國務院頒布《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設備管理條例》 （以下簡稱《條例》），但在宣傳和貫徹實踐中，對它的精神和內(nèi)容解釋不一、議論頗多，從“設備綜合管理行不通”，一直到對《條例》 “要推倒重來”等林林種種，致使《條例》 處于命運多舛的尷尬境地。如何正確對待《條例》，事關我國設備管理宏觀層次的科學性。筆者以為，科學對待《條例》，主要表現(xiàn)在準確地、完整地、歷史地把握《條例》 精神和內(nèi)容。

一、準確把握《條例》 中蘊含的改革開放的基本精神

《條例》 頒布時，我國仍處于改革開放初期，但《條例》 畢竟是改革開放精神的產(chǎn)物，是面向市場的經(jīng)濟改革推動的結果，是借鑒市場經(jīng)濟國家先進設備管理理論、方法的產(chǎn)物?？茖W對待《條例》，首先表現(xiàn)在準確把握《條例》 中蘊含的改革開放的基本精神。 《條例》 中蘊含的改革開放的基本精神，就是設備綜合管理的精神，就是試圖在我國確立設備綜合管理制度的精神。具體表現(xiàn)在以下5個方面。

1.設備管理目標上的全效益精神

傳統(tǒng)計劃預修制在設備管理上只是“原樣修復”這樣一個效益目標，總的來說，是不講究經(jīng)濟效益、不講究技術進步效益的目標設計。換句話說，只是講究“完好”目標，甚至只是講究“完”而不講究“好”的目標。 《條例》對設備管理的目標內(nèi)容則大大綜合拓展。如果說《條例》總則中第四條“保持設備完好”相當于計劃預修制中的“原樣修復”的話，那么“不斷改善和提高技術裝備素質(zhì)”則主要體現(xiàn)技術進步或技術效益；“充分發(fā)揮設備的效能”則是體現(xiàn)提高設備利用率等方面的生產(chǎn)和經(jīng)濟效益；“取得良好的投資效益”則體現(xiàn)全壽命周期費用等方面的經(jīng)濟效益。當前，在落實科學發(fā)展觀的工作中，還要進一步體現(xiàn)以人為本、循環(huán)經(jīng)濟、綠色制造、低碳經(jīng)濟等綠色管理全效益精神，只講經(jīng)濟效益是遠遠不夠的。因此， 《條例》中的管理目標設計體現(xiàn)的是全面效益的精神，即“全效益的管理目標”精神。

2.設備管理范圍上的全過程精神

傳統(tǒng)計劃預修制是“只管維修”這一段， 《條例》 則將設備管理范圍擴展到設備運行一生全過程。 《條例》 總則第三條中“堅持設計、制造與使用相結合，維護與計劃檢修相結合，修理、改造與更新相結合的原則”就是堅持“設備一生全過程”的原則。且在“第三章設備的規(guī)劃、選購及安裝調(diào)試”、“第四章設備使用和維護”、“第五章設備的檢修”、“第六章設備的改造與更新”中共用了四章17條24款，對此分別作了規(guī)定。實踐中，不少專家還指出，當前設備一生全過程管理中存在一種“重心前移”的現(xiàn)象，即由后期管理向前期管理轉(zhuǎn)移、由后半生管理向前半生管理轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這是現(xiàn)代設備管理的必然趨勢，值得設備管理界重視和研究。

3.設備管理組織上的全員工精神

傳統(tǒng)計劃預修制在管理組織上僅限于維修員工，在我國的設備管理實踐中雖然創(chuàng)造了“兩參一改三結合”，但是由于當時設備管理上的目標只是“原樣修復”，管理范圍上“只管維修”，而管理組織是從屬于管理目標和管理范圍的，因此在設備管理工作中的“三結合”僅局限在維修工作所涉及的員工范圍，而且多部分內(nèi)容局限于維修技術人員和工人?，F(xiàn)在，由于《條例》 中設備管理目標和設備管理范圍的擴大，雖然《條例》 總則第三條中只規(guī)定“堅持專業(yè)管理與群眾管理相結合”的原則，但是，由于較多地方涉及設備管理前期、改造更新管理，因而全員工的管理組織包括設備前半生管理的工人、技術人員和領導干部，涉及到非設備專業(yè)部門的有關員工等，甚至擴展到政府、社會有關部門和員工。

4.設備管理技術上的全手段精神

傳統(tǒng)的計劃預修制管理技術僅限于實物管理和技術管理?，F(xiàn)在， 《條例》 中規(guī)定“堅持技術管理與經(jīng)濟管理相結合”的原則，突出了經(jīng)濟手段。由于管理范圍擴大到“設備一生”，技術手段也由設備維修管理技術擴展到設備制造、改造和更新管理技術，還涉及到經(jīng)濟、法律等綜合手段。

5.設備管理循環(huán)上的全社會精神

傳統(tǒng)的計劃預修制總體來說是局限于設備使用企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)。在改革開放的推動下， 《條例》 中的內(nèi)容實現(xiàn)了“兩個突破”，形成了“全效益的管理目標、全過程的管理范圍、全員工的管理組織、全手段的管理技術”的全方位管理內(nèi)容，因此設備管理就不僅僅是使用企業(yè)維修部門的事，也是整個企業(yè)的事，同時是涉及設備制造等設備管理方方面面的全社會的事。 《條例》 內(nèi)容確立的設備管理循環(huán)不僅是微循環(huán)、小循環(huán)、中循環(huán)，而是社會范圍內(nèi)的管理大循環(huán)。 《條例》 第二章對國務院有關部門和地方經(jīng)委的職責規(guī)定，第八章教育培訓的規(guī)定，第九章獎勵與懲罰的規(guī)定，都說明設備管理是涉及全社會的管理大循環(huán)的社會事業(yè)。

根據(jù)以上分析可以看出，所謂準確把握《條例》 中蘊含的改革開放精神，就是全效益管理目標的精神、全過程管理范圍的精神、全員工管理組織的精神、全手段管理技術的精神、全社會管理循環(huán)的精神，就是“五全管理”的精神，歸根到底一句話，就是中國特色設備綜合管理的精神。

二、完整地貫徹《條例》 中規(guī)定的有關條款內(nèi)容

科學對待《條例》 的第二方面，就是要完整貫徹《條例》 中規(guī)定的包括企業(yè)環(huán)境方面在內(nèi)的各項條款。貫徹《條例》 是全社會的事，企業(yè)是主要受體，但是政府和社團也是貫徹《條例》 的重要方面，其中政府處于貫徹 《條例》的主導地位和以身作則的表率地位，有著自己的特殊使命。貫徹《條例》，要“各神歸位”，做好本職工作，才能形成全面落實《條例》 的良好循環(huán)。缺少政府自身貫徹并為企業(yè)創(chuàng)造好的外部環(huán)境和條件，單純依靠企業(yè)“全面貫徹”是不可能的。

1.認真貫徹和加強設備管理科學研究工作的條款

《條例》 總則中第六條規(guī)定“國家鼓勵設備管理和檢修工作社會化、專業(yè)化協(xié)作，支持對設備管理和維修技術的科學研究工作?！蓖暾瀼亍稐l例》，國務院及各級設備管理主管部門要提高對設備管理科學研究工作的認識，不斷提高設備管理事業(yè)的科學化程度。管理是科學，設備管理是科學，設備宏觀管理也是科學，這是身處現(xiàn)代設備宏觀管理崗位的員工必須具有的基本認識和態(tài)度，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期貫徹、落實 《條例》 的前提條件。 《條例》 中這些關于設備管理科學研究工作的規(guī)定，應該在設備宏觀管理領域里得到落實。

2.貫徹《條例》 中規(guī)定的政府的各項職責

《條例》 第二章三條12款對國務院有關部門和地方經(jīng)濟委員會設備管理工作中職責的規(guī)定，在當時條件下是開展設備管理工作的重要組織保證。目前，雖然政府在不斷轉(zhuǎn)變職能，但不是要取消政府設備管理職能，而是從過去直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，對設備群體采用規(guī)劃、政策和標準等方式管理，以形成良好的企業(yè)設備管理環(huán)。

3.認真建立設備管理的服務實體

貫徹《條例》、實行設備綜合管理、推進設備管理現(xiàn)代化，不是一句空話，而是一件實實在在的工作。要貫徹落實《條例》，必須著手建立和依托強大的服務實體，才能實現(xiàn)設備管理現(xiàn)代化的目標。服務實體有三大類，一是學術服務實體，它提供學術成果；二是技術服務實體，以技術成果為企業(yè)設備管理提供服務；三是信息服務實體，做好信息出版和網(wǎng)絡服務工作。沒有這樣的工作機構，有關全國性的設備管理工作就成為無源之水，無本之木，造成設備管理工作日益邊緣化、空心化、孤立化。在設備管理市場化程度不斷提高的形勢下，缺乏實體的單位會喪失競爭能力，無法立足于設備管理領域。

三、歷史地對待《條例》 的是非功過

《條例》 是我國第一個設備管理工作的法規(guī)性文件。它是設備管理界學習鄧小平建設中國特色社會主義思想，借鑒國際上先進理論和方法，結合自己的豐富實踐的集體創(chuàng)造。 《條例》 由于發(fā)布于改革開放初期，不可避免地要帶有計劃經(jīng)濟中依賴行政手段的色彩。在當前條件下，存在一個歷史地對待《條例》 是非功過的問題。

1.克服兩種不客觀傾向

在如何對待《條例》 的是非問題上，主要存在兩種不客觀的傾向：全盤肯定的傾向和全盤否定的傾向。這種論點既不符合《條例》 產(chǎn)生的背景，也不符合 《條例》 表達的實際內(nèi)容。作為《條例》 核心內(nèi)容的設備綜合管理的理論和方法，就不可能是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。由于當時對市場經(jīng)濟實踐和認識不足， 《條例》 中對設備綜合管理的市場經(jīng)濟平臺的表述顯然有相當大的局限性，但《條例》 中表達的設備綜合管理的內(nèi)容則基本是正確的?，F(xiàn)在可以清楚地看出，奠定在市場經(jīng)濟基礎上的設備綜合管理模式只是因為《條例》 沒有同時正確而又明確地規(guī)定與內(nèi)容相應的市場經(jīng)濟機制，加之執(zhí)行過程中的曲解和偏差，才導致貫徹《條例》 的不力?？傊瑑煞N傾向均嚴重影響 《條例》的宣傳、貫徹、落實和面臨的修訂工作。

2.歷史地對待《條例》

筆者的認識是， 《條例》 確立的設備綜合管理等重大方針原則和一生管理的內(nèi)容是正確的；不足之處表現(xiàn)在市場化不足、資源化不足、資本化不足、人本化不足等“四不足”方面；修改的重點是弱化原《條例》 中的行政手段、轉(zhuǎn)變政府職能，而不是設備管理的內(nèi)容本身。在2005年第4期《中國設備工程》 雜志發(fā)表的西北工業(yè)大學管理學院陳翔宇、梁工謙《應用博弈思維完善<設備管理條例>》 一文認為：“我們應致力于以我國現(xiàn)有的《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設備管理條例》 和成熟規(guī)范為基礎，建立對應我國特定背景的博弈論模型，定義博弈規(guī)則，然后解出均衡解，即適合我國市場經(jīng)濟發(fā)展的條例?！惫P者以為，對待《條例》 要有一種科學態(tài)度。