浙江省義烏市森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對策

王明生 陳天寶

（1浙江省義烏市江東街道林業(yè)站；2浙江省義烏市林業(yè)局 322016）

隨著義烏市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾生活的提高和生態(tài)城市的建設(shè)，全社會普遍關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)，林業(yè)在義烏的地位變得日趨重要，森林資源保護(hù)工作已成為該市林業(yè)的中心工作，通過抓源頭，打基礎(chǔ)，辦實事，求實效的做法為義烏經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 森林資源基本情況與特點

1.1 森林資源基本情況

義烏市屬林區(qū)縣，但不屬重點林區(qū)。全市林業(yè)用地57263.2公頃，有林地面積52842.3公頃，活立木總蓄積224.5561萬立方米，森林覆蓋率49.85%，林木綠化率51.05%。

1.2 森林資源的特點

森林資源總量顯著增加。1997年至 2007年，全市森林面積增加4365公頃，增幅為8.60%，活立林總蓄積增加 10.8798萬立方米，增幅為93.98%，森林覆蓋率上升7.38個百分點。

林種、樹種結(jié)構(gòu)漸趨合理。全市森林面積中，防護(hù)林、特用林、用材林、經(jīng)濟(jì)林的面積之比由1997年的25∶3∶60∶12變?yōu)?007年的60∶4∶26∶10，用材林比重明顯下降，而防護(hù)林比重顯著提高。松類、杉類、闊葉類面積之比由1997年的88∶10∶2變?yōu)?007年的63∶5∶32，闊葉類面積比重提高了30個百分點。

林齡結(jié)構(gòu)有所改善，可用資源增加。全市喬木林中，幼中齡林、近熟林、成過熟林面積之比由 1997年的 97∶3∶0變?yōu)?2007年的78∶21∶1，其蓄積之比由1997年的94∶6∶0變?yōu)?007年的65∶34∶1，幼中齡所占比重下降，近成過熟林所占比重上升，林齡結(jié)構(gòu)改善，可用資源增加。

2 森林資源保護(hù)管理的主要做法

改革開放以來，隨著義烏經(jīng)濟(jì)的日益騰飛，義烏市委、市府十分重視林業(yè)工作，把該項工作作為經(jīng)濟(jì)增長、改善環(huán)境的重要途經(jīng)。

2.1 穩(wěn)定林業(yè)機構(gòu)

改革開放以來，在多次機構(gòu)調(diào)整中，市委、市府始終穩(wěn)定林業(yè)機構(gòu)，保住林業(yè)局。

2.2 建立管理機制

森林資源保護(hù)管理工作政策性強，涉及面廣，工作量大，責(zé)任重大。義烏市從加強此項工作著手，在市林業(yè)局設(shè)立林政科，鎮(zhèn)、街道有林技員，村有護(hù)林員，承擔(dān)著全市森林資源調(diào)查和林政管理工作，上下形成了一個行之有效的管理機制，使森林資源得到了有效的保護(hù)。同時，義烏已建立了森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，建成護(hù)林防火崗哨6所，全市現(xiàn)有森林消防隊45支，森林消防隊員740人，華溪森林公園建立了生物防火林帶。

2.3 建立林木采伐，征占用地審批公示制

針對林木采伐和林木、林地權(quán)屬爭議中反映出來的問題，義烏市從2001年開始實施林木采伐公示制和征占用林地批前公示制，對提高林木采伐、征占用林地透明度，接受群眾監(jiān)督，避免或減少村級組織因林木采伐、征占用林地而引發(fā)矛盾，實行限額采伐林木，依法征占用林地起到了一定的作用。

2.4 建立和健全執(zhí)法隊伍

義烏市為抓好森林資源保護(hù)管理工作，落實了編制，建立和健全林政執(zhí)法隊伍，配齊配強了執(zhí)法人員，落實了執(zhí)法經(jīng)費，配備了執(zhí)法用車，給執(zhí)法人員創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，使執(zhí)法人員能夠安心的、有力地進(jìn)行執(zhí)法。

3 森林資源可持續(xù)發(fā)展對策

森林兼有生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益，其效益高低取決森林資源的數(shù)量和質(zhì)量。十年來，義烏市雖然森林面積、森林蓄積量增加，森林質(zhì)量有所提高，森林結(jié)構(gòu)有所改善，但森林資源分布不均，林齡結(jié)構(gòu)不甚合理，森林資源保護(hù)管理不夠完善等問題仍然存在。為了全面實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，保持森林資源可持續(xù)發(fā)展應(yīng)采取相應(yīng)的對策。

3.1 進(jìn)一步完善林業(yè)行政管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)

目前，特別是市林業(yè)局林業(yè)行政管理機構(gòu)不夠健全，編制沒有很好落實。如林政科人員有9位，公務(wù)員編制只占1人，其余人員全是事業(yè)編制的，對依法、執(zhí)法處理森林案件帶來一定困難。因此，必須健全林政執(zhí)法人員，充實林業(yè)工作力量，尤其是基層林業(yè)技術(shù)力量，確實林業(yè)部門履行好職責(zé)。

3.2 繼續(xù)做好林木采伐審批、征占用林地公示制

林木采伐要進(jìn)一步做好伐前設(shè)計、伐中監(jiān)督、伐后驗收工作，確保限額采伐扎根在源頭。林地是不可再生的資源，具有毀壞容易恢復(fù)難的特點。因此，必須繼續(xù)實施征占用林地公示制和林地用途管制，依據(jù)《義烏市林地保護(hù)利用規(guī)劃》，有序合理地利用林地資源。及時做好征占用林地的異地森林植被恢復(fù)工作，并做好后續(xù)撫育、管理。

3.3 加強森林病蟲害防治工作

市政府要加大投入，更新病蟲害防治設(shè)備，研究病蟲害防治方法，對發(fā)生病蟲害的地方要及時防治，避免形成大面積的危害。強化全市森林病蟲害測報體系建設(shè)和森防體系建設(shè)，嚴(yán)防松材線蟲病的侵入。

3.4 加快宜林地綠化

對現(xiàn)有宜林地，建議市人民政府出臺鼓勵政策，加大資金投入力度，通過人工造林和封山育林，使其盡快綠化。

3.5 加強平原綠化工作，確保森林覆蓋率的穩(wěn)定和增長

2007年森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查資料顯示：“中部丘陵區(qū)林網(wǎng)帶建設(shè)和村莊綠化工作相對落后”。所以要想森林覆蓋率得到穩(wěn)定和增長，必須從中部丘陵區(qū)和平原區(qū)著手。應(yīng)加快以綠色通道、城鎮(zhèn)道路為主的四旁綠化建設(shè)和以公園、庭院為輔的休閑綠地建設(shè)。

3.6 加大經(jīng)濟(jì)扶持，鞏固發(fā)展生態(tài)公益林

2009年，義烏市生態(tài)公益林每畝每年補貼13元，雖比去年提高2元，但與全市繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。森林資源是山區(qū)人民群眾生活的重要來源，為鞏固生態(tài)公益的生存和穩(wěn)步發(fā)展，作為政府應(yīng)多考慮農(nóng)民的收入，應(yīng)從地方財政多拿資金補償農(nóng)民。據(jù)有關(guān)資料測算，合理的生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)一般為每年540元/hm2左右。

[1] 陳天寶，朱仁寶，樓明林等.《林木采伐公示制的現(xiàn)狀存在問題及其對策》.華東森林經(jīng)理，2003，12.

[2] 李時強，陳劍洋，樓明林等.《推行征、占用林地批前公示制的商榷》，2003，1.

[3] 陳小寶, 陳天寶, 吳東生等.《浙江省義烏市森林防火工作現(xiàn)狀與對策》.華東森林經(jīng)理，2004第18卷增刊.

[4] 朱臻, 李明華, 沈月琴等.《生太公益林補償?shù)谋匾约把a償標(biāo)準(zhǔn)的分析》.華東森林經(jīng)理，2006，4.

[5] 張祖衡, 王愛華, 王寶榮.《林地資源保護(hù)管理問題及對策》.華東森林經(jīng)理，2005，1.