重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究綜述

陽文華 鐘全林 程棟梁

（福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 福建福州 350007）

建立基于重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償功能，已成為實(shí)現(xiàn)“十一五”生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。根據(jù)《中國生態(tài)功能區(qū)劃》方案，全國208個生態(tài)功能區(qū)確定了50個對保障國家生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域，涵蓋了生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等重點(diǎn)生態(tài)功能?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。重要生態(tài)功能區(qū)是劃分限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主要依據(jù)之一，在維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償將有利于國家的天然生態(tài)屏障的維持、流域水量平衡的維系及生物多樣性的保護(hù)。深入研究重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全及全面建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，本文正是基于這一目的，對國內(nèi)外重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償概念、補(bǔ)償類型與補(bǔ)償模式進(jìn)行綜述，為我國開展相關(guān)研究及制定相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策提供參考。

1 生態(tài)補(bǔ)償概念與補(bǔ)償類型

1.1 生態(tài)補(bǔ)償概念

針對生態(tài)補(bǔ)償對象與補(bǔ)償內(nèi)容不同，許多學(xué)者提出了不同的生態(tài)補(bǔ)償概念。毛顯強(qiáng)等（2002）認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償(Eco-compensation)是指“通過對損害(或保護(hù)) 資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償) ,提高該行為的成本(或收益) ,從而激勵損害(或保護(hù)) 行為的主體減少(或增加) 因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性) ,達(dá)到保護(hù)資源的目的”[1]。謝劍斌（2004）則認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是指人類社會為了維持生態(tài)系統(tǒng)對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的永續(xù)支持能力，從經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)向生態(tài)系統(tǒng)的反哺投入，通過補(bǔ)償制度設(shè)計而實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移支付，從而起到維持、增進(jìn)自然資本的存量或者抑制、延緩自然資本的耗竭和破壞過程的作用，并最終實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身的永續(xù)發(fā)展[2]。Cuperus等（1996）則認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)功能或質(zhì)量受損的替代措施[3]。Allen等（1996）則認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是對生態(tài)破壞地的恢復(fù)，或新建生態(tài)場所對原有生態(tài)功能或質(zhì)量的替代[4]。Cowell（2000）則認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是提供積極的環(huán)境措施去糾正、平衡或者彌補(bǔ)損失的環(huán)境資源[5]。Pagiola等（2005）則認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是對自然資源管理者產(chǎn)生的部分生態(tài)服務(wù)給予一定的補(bǔ)助，以提高其保護(hù)這些服務(wù)的積極性[6]。王金南等（2006）認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償可分為自然生態(tài)補(bǔ)償，對生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)占用補(bǔ)償和促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段與制度安排等多重涵義[7]。

盡管已有一些針對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢蛯?shí)踐探索，但尚沒有關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)妮^為公認(rèn)的定義。結(jié)合相關(guān)學(xué)者所提出的概念內(nèi)涵，綜合提出：生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主，調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排[8]。其實(shí)質(zhì)是生態(tài)責(zé)任和生態(tài)利益的重新分配[9]。

1.2 生態(tài)補(bǔ)償類型

許多學(xué)者從不同角度對生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行了研究，提出了不同的生態(tài)補(bǔ)償類型的劃分方法。毛顯強(qiáng)等（2002）按補(bǔ)償稅費(fèi)類型將其歸納為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅、生態(tài)補(bǔ)償保證金制度、財政補(bǔ)貼制度、優(yōu)惠信貸、交易體系和國內(nèi)外基金[1]。支玲等（2004）按行政級別層次從縱向補(bǔ)償方向?qū)⑸鷳B(tài)補(bǔ)償分為國家補(bǔ)償、地區(qū)補(bǔ)償、部門補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)萚10]。萬軍等（2005）按補(bǔ)償行為主體將生態(tài)補(bǔ)償分為政府和市場兩大類，政府手段包括財政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)基金、重大生態(tài)建設(shè)工程；市場手段包括生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、資源費(fèi)、環(huán)境稅、排污權(quán)交易、水權(quán)交易[11]。秦艷紅等（2007）根據(jù)生態(tài)保護(hù)實(shí)施進(jìn)程將生態(tài)補(bǔ)償分為基礎(chǔ)補(bǔ)償，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償和生態(tài)效益外溢補(bǔ)償三階段[12]。賴力等（2008）從地域?qū)哟蔚慕嵌葘⒀a(bǔ)償分為全球性補(bǔ)償模式、區(qū)際補(bǔ)償模式、地區(qū)性補(bǔ)償模式、項(xiàng)目性補(bǔ)償模式[13]。何承耕等（2008）從地理學(xué)人地關(guān)系角度將生態(tài)補(bǔ)償分為人際補(bǔ)償和人地補(bǔ)償[14]。中國環(huán)境和發(fā)展國際合作委員會從宏觀尺度將生態(tài)補(bǔ)償分為國際范圍的生態(tài)補(bǔ)償問題和國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償問題。國際生態(tài)補(bǔ)償包括全球森林和生物多樣性保護(hù)、跨國界水資源等引發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問題；國內(nèi)補(bǔ)償則包括流域補(bǔ)償、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償和重要生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償?shù)确矫?。Pagiola（2008）將哥斯達(dá)黎加 PSA（the Pago por Servicios Ambientales）計劃分為水文服務(wù)補(bǔ)償、生物多樣性補(bǔ)償、碳匯補(bǔ)償和景觀美感服務(wù)補(bǔ)償[15]。

2 重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償

2.1 重要生態(tài)功能區(qū)及其生態(tài)補(bǔ)償概念

重要生態(tài)功能區(qū)是指在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保國家和地區(qū)生態(tài)安全,實(shí)現(xiàn)長治久安與可持續(xù)發(fā)展中具有重要作用的特定保護(hù)區(qū)域。在我國主要包括江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域。如三江源水源涵養(yǎng)重要區(qū)、太行山地土壤保持重要區(qū)、洞庭湖區(qū)濕地洪水調(diào)蓄重要區(qū)、科爾沁沙地防風(fēng)固沙重要區(qū)、浙閩贛交界山地（武夷山）生物多樣性保護(hù)重要區(qū)等都為我國的重要生態(tài)功能區(qū)，它們在改善我國生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)水氣平衡及保護(hù)生物多樣性等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的極其重要的作用。

國內(nèi)外至今還沒有一個完整的重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償概念。任何重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償都應(yīng)包括功能區(qū)的自然生態(tài)恢復(fù)能力補(bǔ)償，因保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會的行為補(bǔ)償及對功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)性投入補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。因此，可將其定義為：重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)外相關(guān)利益關(guān)系的制度安排。

2.2 國內(nèi)外重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償案例

實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域主要包括水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、防風(fēng)固沙、土壤保持區(qū)和調(diào)蓄防洪區(qū)等[8]。國際上一直高度關(guān)注重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w措施，一方面充分發(fā)揮政府的作用，另一方面也有效利用市場手段，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了兩者的有機(jī)結(jié)合。目前國內(nèi)側(cè)重于對水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、土壤保持和調(diào)蓄防洪等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，主要表現(xiàn)在退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程和水土流失綜合防治、三峽庫區(qū)、滇池流域水污染防治等重大基礎(chǔ)工程方面，而在重要生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償研究與實(shí)踐方面則相對較少；國外主要集中在對提供或維持重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能的利益群體進(jìn)行補(bǔ)償。世界糧農(nóng)組織研究表明大多數(shù)生態(tài)補(bǔ)償由政府主導(dǎo)，市場與私人越來越多地參與到其中。最近調(diào)查顯示，現(xiàn)有100多種私人環(huán)境服務(wù)支付計劃比較均勻地分布在碳固存、水資源和生物多樣性等領(lǐng)域[16]。受不同生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能需求及功能區(qū)所處的社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境差異影響，重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償類型與補(bǔ)償方法也多種多樣，從補(bǔ)償層次而言，它屬于區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償。

2.2.1 水源涵養(yǎng)功能區(qū)

水源涵養(yǎng)生態(tài)功能主要是指河流中上游源區(qū)林地、草地、湖泊、濕地等對水文服務(wù)具有調(diào)節(jié)流量、維持水質(zhì)、調(diào)節(jié)地下水位等作用。其生態(tài)補(bǔ)償形式主要通過下游或源區(qū)外的自來水供水公司、水電公司等向上游或源區(qū)內(nèi)居民提供適當(dāng)補(bǔ)償?shù)男问絹韺?shí)現(xiàn)。紐約市90%的供水取自市區(qū)西北一個綿延200公里的流域。20世紀(jì)90年代初的10年內(nèi)紐約市政府以公債及信托基金等方式對上游卡茨基爾（Catskills）流域投入10～15億美元保護(hù)水源地土地和采取控制對農(nóng)場可能產(chǎn)生污染的措施實(shí)現(xiàn)紐約市清潔供水交易[17]。厄瓜多爾基多的水資源保護(hù)通過向灌溉工程、私營農(nóng)場主、水電公司、溫泉開發(fā)等生活用水及工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水戶征收費(fèi)用建立信用基金從而建立起補(bǔ)償制度[18]。法國維特爾(Vittel)瓶裝水公司向農(nóng)民付費(fèi)，以使他們在公司用來裝瓶的蓄水層上面保持特定的土地使用方式[19]。

哥斯達(dá)黎加、墨西哥等拉美國家在水源涵養(yǎng)生態(tài)功能補(bǔ)償方面也做了大量實(shí)踐工作。如哥斯達(dá)黎加的PSA計劃和墨西哥的PSAH (the Pago de Servicios Ambientales Hidrológicos )計劃[21]。在以森林為主的水源涵養(yǎng)功能區(qū)補(bǔ)償中，公司-社區(qū)組織參與和實(shí)行碳匯交易是其重要形式[22]。哥斯達(dá)黎加埃斯帕蘭則（La Esperanza）水電站項(xiàng)目與蒙蒂費(fèi)爾德（Monteverde）保護(hù)社團(tuán)之間的合同條款中規(guī)定，水電站為上游的土地所有者（由Monteverde保護(hù)社團(tuán)代表）的森林保護(hù)行為付費(fèi)[16]。哥斯達(dá)黎加在PSA(Pagos de Servicios Ambientales)計劃中有超過 4400戶農(nóng)民和林主進(jìn)行重新造林，將退化的耕地和拋荒的牧場轉(zhuǎn)換成林地，同時減少森林砍伐[23]。哥斯達(dá)黎加通過PSA計劃向世界銀行碳基金提供碳匯交易[15]。

2.2.2 防風(fēng)固沙與土壤保持功能區(qū)

森林、草地對防風(fēng)固沙與土壤保持起到重要作用。為了應(yīng)對集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成的環(huán)境退化，增強(qiáng)防風(fēng)固沙、土壤保持等生態(tài)功能，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organisation for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD)國家開展了環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償計劃。如美國1986起開始實(shí)施的全國性農(nóng)業(yè)環(huán)保休耕計劃(the Conservation Reserve Program，簡稱CRP)，英國1987年實(shí)施了環(huán)境敏感區(qū)計劃，瑞士的保護(hù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助等。我國退耕還林、退耕還草、三北防護(hù)林等工程也起到了明顯的生態(tài)補(bǔ)償作用。

美國CRP的目的是防止耕地的土壤流失。自愿參與CRP的土地所有人每年獲得租金支付，換取農(nóng)田休耕10到15年。該計劃由政府補(bǔ)貼，主要包括兩部分：一是土地租金，二是植被保護(hù)措施實(shí)施成本[24]。澳大利亞新南威爾士州大片土地由于地下水位升高，使其鹽堿化加劇，導(dǎo)致土壤植被退化。當(dāng)?shù)卣⒘恕昂铀鼍雏}度總量控制”計劃，并實(shí)施 “排鹽許可證”交易制度。通過植樹而有效地控制了土地和河水鹽化的農(nóng)場主，就可以向環(huán)境服務(wù)投資基金會出售自己的減鹽信用，從而獲得補(bǔ)償[25]。

2.2.3 調(diào)蓄防洪功能區(qū)

森林、湖泊、濕地、河流、人工水域等都具有調(diào)蓄防洪的生態(tài)服務(wù)功能。對調(diào)蓄防洪區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)在項(xiàng)目工程補(bǔ)償、退耕還湖補(bǔ)償、保護(hù)森林與濕地補(bǔ)償?shù)确矫?。貫穿德國與捷克的易北河（Elbe River）,上游在捷克,中下游在德國。1990年后兩國達(dá)成共同整治易北河的協(xié)議,成立雙邊合作組織。根據(jù)協(xié)議,德國在易北河流域建起了7個國家公園,200個自然保護(hù)區(qū),禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、辦廠或從事集約農(nóng)業(yè)等影響生態(tài)保護(hù)的活動。該流域整治的經(jīng)費(fèi)來源于排污費(fèi)、政府財政貸款、研究津貼及下游對上游補(bǔ)償費(fèi)用等[26]。1998年長江洪澇之后，我國中央政府啟動了旨在解決水土流失、蓄水和洪水問題的退耕還林工程，計劃到2010年要實(shí)現(xiàn)退耕還林1467萬公頃的目標(biāo)。農(nóng)民在坡地和退化土地上植樹造林可以獲得補(bǔ)償。

2.2.4 生物多樣性功能區(qū)

生物多樣性是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)[27]。生物多樣性的減少會影響生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)，生態(tài)系統(tǒng)的維持和保存需要更多的生物多樣性。造成生物多樣性喪失的直接原因主要有生境喪失和片段化、生物資源的過渡開發(fā)、環(huán)境污染等，但人類括動是造成生物多樣性以空前速度喪失的根本原因[28]。

全球生物多樣性保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展階段各不相同，對生物多樣性不同層次采取的補(bǔ)償形式也各異，從物種遺傳資源到野生生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)均包含在內(nèi)。私人或政府購買具有較高生態(tài)價值的棲息地。例如，芬蘭北部17%的林地和南部2.5%的森林受到嚴(yán)格的保護(hù)[29]，南部森林保護(hù)很低的重要原因是73.4%的林地屬于私有[30]。因此，芬蘭國家政府每年每公頃以50—280歐元購買南部私有林的自然價值來對森林生物多樣性保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償[31,32]。私人或組織通過對當(dāng)?shù)赝恋厮姓叩纳鷳B(tài)付費(fèi)而使用其土地上的物種或棲息地開展生物多樣性考察、進(jìn)行狩獵、垂釣與生態(tài)旅游等。瑞典在進(jìn)行修筑道路計劃時，往往采取修建水池、種植植被、覆蓋斜坡、移開故道、修筑野生動物通道等補(bǔ)償措施進(jìn)行水域、土壤和生物多樣性等的保護(hù)[33]。南非采用自然資源保護(hù)公司的形式，每年以每公頃25美元和70美元的費(fèi)用分別租用了牧場和農(nóng)場的土地，用于滿足市場上對生態(tài)旅游和狩獵的需求。公司通過與土地所有者簽訂租用合同，將這些土地納入其保護(hù)區(qū)內(nèi)。根據(jù)合同條款，土地所有者有義務(wù)在其土地上保護(hù)野生動物，使保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境與原始的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境極其接近，其規(guī)模也已擴(kuò)展至數(shù)千公頃[34]。

生物多樣性保護(hù)管理補(bǔ)償主要包括保護(hù)地役權(quán)，保護(hù)土地契約，保護(hù)區(qū)特許租地經(jīng)營權(quán)，公共保護(hù)區(qū)的社團(tuán)特許權(quán)，私人農(nóng)場、森林、牧場棲息地或物種保護(hù)的管理合同等[8]。在全球環(huán)境基金和共同基金的幫助下，尼泊爾政府在全球生物多樣性重要區(qū)域喜馬拉雅山脈中東部地區(qū)開展了生物多樣性保護(hù)計劃(the Annapurna Conservation Area Project，簡稱ACAP)。該計劃廣泛地動員了社會力量和本地社區(qū)居民參與，當(dāng)?shù)孛褡逦幕Ｗo(hù)是其生物多樣性保護(hù)的重要組成部分。政府將60%旅游門票收入再投資于生物多樣性保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐣＠?，建立起有效的社區(qū)信托基金。運(yùn)用地理信息系統(tǒng)，完善了綜合管理計劃，當(dāng)?shù)孛褡遄诮涛幕z產(chǎn)顯著地得到了恢復(fù)[35]。Drechsler等人基于成本效益支付補(bǔ)償設(shè)計模式，研究了德國萊茵河流域蘭都（landau）草場牧民為保護(hù)草場蝶類等生物多樣性，要求每年首次割草推遲到6月的第三周之后，對6周后進(jìn)行第二次割草而造成的牧民收入損失按每公頃草地 200歐元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償[36]。Ortega-Huerta等人(2007) 研究了墨西哥東北部不同的土地所有制與生物多樣性及景觀空間分布規(guī)律，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)的土地與其他的土地類型相比，具有更高的棲息地生物多樣性保護(hù)價值，包括具有更高的自然植被覆蓋率與植被群落聚合程度、更豐富的土地植被類型及更高的鳥類和哺乳動物物種豐富度[37]。

一些國家基于限額交易規(guī)定，支持生物多樣性棲息地保護(hù)區(qū)開展信用額度交易和友好產(chǎn)品開發(fā)，如可交易的濕地平衡資金信用額度、可交易的生物多樣性信用額度、生物多樣性保護(hù)交易等。在美國，資源保護(hù)性預(yù)存市場是一個生物多樣性的限額與貿(mào)易制度，允許買賣瀕危物種額度，以抵消對瀕危物種及其生境的不利影響[16]。澳大利亞新森林（New Forests）公司和印度尼西亞的巴布亞（Papua）省政府以及印度尼西亞的綠色項(xiàng)目投資顧問公司翡翠行星（Emerald Planet）簽訂了信用額度交易，為了免除對位于Mamberamo和Mimika地區(qū)兩片總面積約 20余萬公頃的大部分處于原始狀態(tài)的森林的開墾，該公司以大約每年以每噸碳4到10美元購買了碳信用額度[38]。

3 重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究趨勢

許多發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家所探索的重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐,為構(gòu)建我國重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)與典型案例。學(xué)習(xí)借鑒國外在生態(tài)補(bǔ)償方面的成功經(jīng)驗(yàn)，通過運(yùn)用政府力量和社會經(jīng)濟(jì)市場手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償在我國已經(jīng)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先研究和實(shí)踐的課題。近年重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究呈現(xiàn)以下一些發(fā)展趨勢。

理論上，一是科學(xué)界定重要生態(tài)功能區(qū)的范圍是重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤?。根?jù)重要生態(tài)功能區(qū)自然地理范圍，從主體功能區(qū)劃的角度，以河流、分水嶺、生態(tài)系統(tǒng)邊界等對重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行劃界是科學(xué)界定重要生態(tài)功能區(qū)的研究方向。二是對補(bǔ)償對象和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵?。補(bǔ)償對象和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在意愿調(diào)查基礎(chǔ)上的綜合動態(tài)平衡研究是有效方法。三是對重要生態(tài)功能區(qū)典型案例補(bǔ)償效果的監(jiān)測和評估，尤其是對長期效果的監(jiān)測研究。

實(shí)踐上，一是增強(qiáng)中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償功能。在重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)一步完善項(xiàng)目形式補(bǔ)償，如天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、生態(tài)移民工程等。二是充分發(fā)揮市場的作用，實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)多種生態(tài)補(bǔ)償形式的有效實(shí)施。積極探索清潔水供應(yīng)、水電開發(fā)、生態(tài)旅游、土地租賃、碳匯交易、信用額度交易等多種形式的市場補(bǔ)償機(jī)制。三是非政府社團(tuán)組織如何積極參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿?。重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和個人的廣泛參與，從而實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與社會公平發(fā)展。

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