理性對(duì)待西南旱災(zāi)

中國(guó)大西南歷來(lái)以雨水豐沛著稱，云南的水資源總量位居全國(guó)第三。但是，恰恰這些豐水區(qū)，2010年卻遭遇百年不遇的大旱。如何從科學(xué)理性的層面上去找尋其中的原因和機(jī)理？如何從旱災(zāi)的發(fā)生形成的機(jī)理上去探討其規(guī)律性的認(rèn)識(shí)?如何建立抗旱的長(zhǎng)效機(jī)制？

為什么豐水區(qū)卻遭大旱

國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng) 劉 寧：

這次西南地區(qū)大旱主要有四個(gè)原因：一是降雨少、氣溫高。二是江河來(lái)水偏枯。2009年秋天以來(lái)，西南5省（區(qū)、市）江河來(lái)水偏少3～8成，云南省境內(nèi)金沙江、南盤(pán)江、紅河、瀾滄江、伊洛瓦底江來(lái)水量創(chuàng)歷史最少，有662條河流斷流。2010年2月23日，廣西西江梧州站出現(xiàn)歷史最低水位及最小流量。三是工程蓄水不足。目前西南5?。▍^(qū)、市）水利工程蓄水比2009年同期偏少近兩成。云南、貴州兩省共有690座水庫(kù)、近1.5萬(wàn)座塘壩干涸，廣西河池有21萬(wàn)個(gè)家用水柜、16萬(wàn)個(gè)地頭水柜斷水，抗旱水源十分緊缺。四是水資源利用率低。云貴高原雖然水資源豐沛，但大部分地區(qū)為高山峽谷、喀斯特地貌，許多人居住在丘陵山區(qū)，水資源開(kāi)發(fā)利用難度大，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。

2010年這場(chǎng)罕見(jiàn)的大旱，“工程性缺水”也是重要因素。大旱充分暴露了抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，凸顯了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在西南地區(qū)的極端重要性。其實(shí)，我國(guó)西南地區(qū)大型水庫(kù)和骨干水利工程很少。以貴州為例，全省中型水庫(kù)僅34座，蓄水總量不到20億立方米，加上發(fā)育完全的喀斯特地形導(dǎo)致水資源向地下滲漏，雨水蓄不住，地下水用不上。

中國(guó)水科院防洪抗旱減災(zāi)研究所教授 呂 娟：

西南地區(qū)這次出現(xiàn)特大干旱，原因有很多。西南地區(qū)特殊的氣候條件、地理環(huán)境，2009年秋天以來(lái)降雨少、來(lái)水少、蓄水少等多種不利因素交織在一起，造成了這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的大旱。西南旱區(qū)氣候地理?xiàng)l件有相似性，現(xiàn)以云南為例進(jìn)行說(shuō)明。

一、氣候和地形成因

此次西南五省發(fā)生干旱的地區(qū)處于青藏高原的東南側(cè)，大多為山區(qū)，喀斯特地貌。這些地區(qū)由于冬季半年因受來(lái)自印度、巴基斯坦北部的干暖氣流控制，天氣晴朗，干燥、風(fēng)速大、蒸發(fā)量大，春季和夏初的水面蒸發(fā)量是同期降水量的10倍以上。由于不同年份冬、夏季風(fēng)進(jìn)退時(shí)間、強(qiáng)度和影響范圍不同，致使降水量在年內(nèi)和年際時(shí)空分布產(chǎn)生差異，這是造成云南省干旱災(zāi)害頻發(fā)的根本原因。

地形也是造成此次西南五省干旱災(zāi)害頻發(fā)的另一主要因素。例如云南北高南低，最高與最低相差6663.6米，巨大的高差，與低緯度低海拔、高緯度高海拔相結(jié)合，擴(kuò)大了氣候變幅，形成了包括北熱帶到寒溫帶的全部氣候帶。這種氣候帶，加上云南東西兩大不同地形的影響，再疊加山地的垂直變化，導(dǎo)致部分地區(qū)受地形地貌影響，干旱災(zāi)害頻發(fā)。

二、水資源時(shí)空分布不均

降水量地區(qū)分布差異大。降水量的變化是形成干旱的直接因素。云南省降水量在地區(qū)分布上極不均勻。分布特點(diǎn)為南多北少，西多東少。由于地形影響，垂直變化也十分突出，普遍是山區(qū)大，河谷壩區(qū)小，迎風(fēng)坡大，背風(fēng)坡小，隨地形起伏呈交錯(cuò)重疊高低相間分布。省內(nèi)降水量分布最多的地區(qū)與最少的地區(qū)相差37倍。

水資源總量多，人均水資源差異懸殊。由于自然地理和氣候條件的復(fù)雜性，致使水資源地區(qū)分布差異懸殊。滇西高黎貢山西側(cè)迎風(fēng)面，多年平均年徑流深高達(dá)3000毫米以上，而金沙江河谷的局部區(qū)域多年平均年徑流深不足50毫米。此外還常出現(xiàn)連續(xù)豐水年和連續(xù)枯水年，從而加劇了水資源供需矛盾。

水土資源分布不平衡。云南省畝均水資量為5322立方米，其分布的特點(diǎn)為壩區(qū)地多水少，山區(qū)地少水多。云南省嚴(yán)重干旱以上的30個(gè)縣（市、區(qū)），耕作條件好，但水資源總量不多，畝均水資量在2000立方米以下。而怒江州、迪慶州等畝均水資量在5000立方米以上。

三、人類活動(dòng)影響

由于人口的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水持續(xù)增加，對(duì)水資源在數(shù)量、質(zhì)量、供水保證率等方面的要求越來(lái)越高，造成部分地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，致使一些河流枯季斷流、井泉干涸、濕地消失、地下水位下降、水生態(tài)環(huán)境惡化等。由于特定自然地理和氣候條件，西南地區(qū)干旱缺水及其災(zāi)害形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻，抗旱工作在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

要準(zhǔn)備抗大旱抗長(zhǎng)旱嗎

劉 寧：

不久前西南旱區(qū)降了一些小雨，但是有效降雨不多，對(duì)耕地旱情有所緩解，但是對(duì)人飲的解困問(wèn)題幫助不大。目前全國(guó)因旱飲水困難人數(shù)達(dá)2425萬(wàn)人，是常年同期的2倍多，其中西南5?。▍^(qū)、市）因旱飲水困難人數(shù)為1939萬(wàn)人，占全國(guó)的80%；云南、貴州兩省占全國(guó)的58%。

根據(jù)現(xiàn)在的氣象預(yù)測(cè)和未來(lái)來(lái)水的情況，通常5月20日以后西南地區(qū)將進(jìn)入降雨期，但是不排除一些地區(qū)會(huì)提前發(fā)生降雨。因此還得做抗大旱、抗長(zhǎng)旱的準(zhǔn)備。

目前北方部分地區(qū)出現(xiàn)旱象，大家注意我的用詞，是旱象，并不是發(fā)生了大面積的干旱。因?yàn)楸狈绞昃糯汉担?010年北方旱象相對(duì)2009年來(lái)說(shuō)是少的，但還是有旱象，所以我們不能不防，一定要立足于防大旱，因?yàn)楸狈绞俏覀儑?guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)。

西南五省的耕地有3.44億畝，占我國(guó)耕地面積的18%，用于種糧的耕地是2.6億畝，只占全國(guó)的16%，因此這次旱災(zāi)對(duì)我國(guó)糧食安全生產(chǎn)影響不大。根據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)，2010年真正用于種糧的耕地受旱情況少于往年。與2009年同期相比，目前北方麥區(qū)受旱的農(nóng)田相比去年減少了50%。

中國(guó)氣象局中央氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員 楊貴名:

預(yù)計(jì)未來(lái)10天，云南、川西高原南部、貴州西南部、廣西西北部等主要?dú)庀蟾珊祬^(qū)大部旱情將持續(xù)或發(fā)展；考慮到近兩年西南省份的雨季都是在5月下旬才到來(lái)，因此寄希望于雨季的豐沛降水來(lái)緩解、結(jié)束干旱狀態(tài)恐怕還要等一個(gè)多月。

未來(lái)一周，西南旱區(qū)仍然沒(méi)有明顯降水，特別是云南，只是在西北部與西藏、四川接壤的部分有降水；相對(duì)來(lái)講，貴州和廣西的降水多些。具體情況如下：2010年4月11～14日，貴州西部和南部降雨量有1～8毫米，其中東南部局部地區(qū)有10～20毫米；11～14日，廣西北部有2～8毫米的降雨，部分地區(qū)有10～20毫米；13～14日，云南東部一般有不足3毫米的降雨；13～14日，川西高原南部有分散性陣雨，降雨量一般不足5毫米。

在經(jīng)歷如此長(zhǎng)時(shí)間的干旱后，西南旱區(qū)的水庫(kù)、塘壩可能存在裂口、滲水等安全隱患，最好能在雨季來(lái)臨前做好相關(guān)防護(hù)、修補(bǔ)工作，以便在雨季更好地發(fā)揮蓄水功能。

目前抗旱效果如何

劉 寧：

面對(duì)嚴(yán)峻的旱情，國(guó)家防總、水利部緊急加強(qiáng)對(duì)旱情的會(huì)商研判，及時(shí)啟動(dòng)了抗旱II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并采取多種措施，確保人飲安全。各地共新建設(shè)調(diào)水工程4307處，安排建設(shè)了2萬(wàn)多公里長(zhǎng)的飲水管道，打了1.8萬(wàn)眼井，緊急購(gòu)置了7615輛運(yùn)水車(chē)，緊急調(diào)水6000多萬(wàn)立方米，保證人飲安全。因?yàn)楹禐?zāi)引起的人飲安全問(wèn)題75%出現(xiàn)在山區(qū)和半山區(qū)，這些地區(qū)在5月20日以后才有可能發(fā)生有效降雨，因此水利部要求這些地方制定了具體的應(yīng)對(duì)方案，要倒排用水計(jì)劃，加強(qiáng)用水的管理，利用水庫(kù)調(diào)水工程送水和拉水，還有深打井等措施，確保西南五省旱區(qū)的飲水安全。

與此同時(shí)，水利部抓緊研究落實(shí)兄弟省市對(duì)口支援工作，組織東中部省市水利部門(mén)對(duì)口幫扶嚴(yán)重受旱地區(qū)。水利部還提前下達(dá)了2010年人飲解困和灌區(qū)改造工程計(jì)劃及農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金，重點(diǎn)向重旱區(qū)傾斜，支持旱區(qū)抗旱減災(zāi)。

截至2010年3月30日，西南5省（區(qū)、市）已累計(jì)投入抗旱勞力2526萬(wàn)人、啟動(dòng)機(jī)電井2.1萬(wàn)眼、泵站1.3萬(wàn)處、抗旱機(jī)動(dòng)設(shè)備114萬(wàn)臺(tái)套、運(yùn)水車(chē)38萬(wàn)輛次，抗旱用電7234萬(wàn)千瓦時(shí)、用油1.3萬(wàn)噸。確保了1939萬(wàn)因旱飲水困難群眾的基本生活用水，其中利用水庫(kù)供水解決了344萬(wàn)人，通過(guò)實(shí)施應(yīng)急調(diào)水解決了210萬(wàn)人，通過(guò)打井開(kāi)采地下水解決了94萬(wàn)人，通過(guò)拉水送水解決了506萬(wàn)人，通過(guò)人背畜馱、尋找新水源等其他措施解決了785萬(wàn)人。通過(guò)廣辟水源，采取各種應(yīng)急手段，共完成抗旱澆地172.2萬(wàn)公頃，最大限度減輕了旱災(zāi)損失，旱區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、秩序井然。

下一步，國(guó)家防總和水利部將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)雨水情、旱情的監(jiān)測(cè)分析，加密會(huì)商研判，在全力確保旱區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水安全的同時(shí)，根據(jù)水源現(xiàn)狀因水定種，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大旱作種植面積，推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，為春耕生產(chǎn)做好充分準(zhǔn)備。

怎樣完善抗旱長(zhǎng)效機(jī)制

水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng) 周學(xué)文:

2010年發(fā)生在西南的這次特大干旱，是在短短不足半個(gè)月的時(shí)間由60年一遇上升到百年一遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了已有水利工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)這次大旱中暴露出來(lái)的水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，水利部下一步將采取以下措施：一是要加強(qiáng)水源工程建設(shè)。二是要加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，包括在西南地區(qū)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)給予中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持等。對(duì)此，西南五省區(qū)將作出全面規(guī)劃，例如云南省將用3年時(shí)間投資270億元，建設(shè)100個(gè)大型水利工程，同時(shí)建設(shè)一大批小型水源工程。相信這些水利工程建好以后，再遇到2010年這樣的大旱，受災(zāi)程度、老百姓飲水困難程度將會(huì)大大減輕。

劉 寧：

抗旱是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有完善的水利工程做保障，也要有法律法規(guī)、抗旱預(yù)案、組織體系、指揮系統(tǒng)等的順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在抓好當(dāng)前抗旱工作的同時(shí)，將認(rèn)真總結(jié)這次大旱的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善抗旱的長(zhǎng)效機(jī)制，加快全國(guó)和省級(jí)抗旱規(guī)劃的編制，進(jìn)一步抓好大中型骨干水利工程、抗旱應(yīng)急水源工程、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、抗旱指揮調(diào)度、抗旱保障體系等重點(diǎn)建設(shè)，全面提高我國(guó)抗旱減災(zāi)的綜合能力。