• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    認(rèn)清形勢(shì) 明確任務(wù)努力做好新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作

    2010-02-13 05:05:10水利部副部長(zhǎng)
    中國(guó)水能及電氣化 2010年4期
    關(guān)鍵詞:水利水利工程建設(shè)

    水利部副部長(zhǎng) 矯 勇

    這次會(huì)議是在我國(guó)繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下,在水利建設(shè)進(jìn)入新一輪高峰期、水利建設(shè)與管理面臨新挑戰(zhàn)的重要時(shí)期召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)近年來(lái)水利建設(shè)與管理工作,研究分析水利建設(shè)與管理面臨的形勢(shì),安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作,為促進(jìn)水利又好又快發(fā)展提供支撐和保障。

    下面,就水利建設(shè)與管理工作講四點(diǎn)意見。

    一、肯定成績(jī)

    2008年以來(lái),為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子重大舉措,水利既肩負(fù)起完成擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的神圣職責(zé),又迎來(lái)了加快發(fā)展的重大機(jī)遇。各級(jí)水行政主管部門在水利部黨組和地方各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,努力完成中央擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)與管理行為,全面推進(jìn)水管體制改革,水利建設(shè)與管理工作取得可喜成績(jī)。

    第一,大規(guī)模水利建設(shè)取得顯著成效。2008年第四季度以來(lái),為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),水利成為中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定一系列決策部署的重要領(lǐng)域,水利進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)的高峰期。2008年四季度以來(lái),在建水利工程總規(guī)模達(dá)到6700多億元。面對(duì)歷史性大規(guī)模的水利投資和極為繁重的建設(shè)任務(wù),面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大的復(fù)雜局面,各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化措施,用不到5個(gè)月的時(shí)間全面完成2008年第四季度新增中央水利投資建設(shè)任務(wù),2009年三批擴(kuò)大內(nèi)需水利投資建設(shè)進(jìn)展順利,沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故和重大建設(shè)資金違規(guī)使用案件,總體實(shí)現(xiàn)了工程安全、資金安全和干部安全,為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了重要貢獻(xiàn)。

    第二,病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固取得重大進(jìn)展。中央提出用三年時(shí)間完成6240座全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù),這不僅在中國(guó)水利史上前所未有,在世界水利史上也是絕無(wú)僅有的。統(tǒng)計(jì)表明,這三年每年需要完成的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目數(shù)量均要超過(guò)前10年的任務(wù)總量,任務(wù)十分艱巨。為完成好中央交給水利系統(tǒng)的艱巨任務(wù),水利部黨組高度重視,舉全部之力、全行業(yè)之力,堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。水利部建立了部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系、司局對(duì)口監(jiān)督檢查等一系列管理制度,陳雷部長(zhǎng)和各位部領(lǐng)導(dǎo)多次專門檢查、指導(dǎo)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作,各級(jí)水利部門按中央的要求和部黨組的統(tǒng)一部署,在地方黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施落實(shí),開展了一系列卓有成效的工作。目前,專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座病險(xiǎn)水庫(kù)全部開工建設(shè),2302座水庫(kù)完成竣工驗(yàn)收或主體工程投入運(yùn)用驗(yàn)收,東部地區(qū)1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)中央補(bǔ)助資金全部下達(dá),已開工建設(shè)930座,為年底全面完成中央確定的目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    第三,水管單位體制改革取得重要成果。水管單位體制改革是中央深化水利改革的一項(xiàng)重大舉措,既是水利系統(tǒng)的一項(xiàng)重要改革,事關(guān)12000多個(gè)國(guó)有水管單位的生存和發(fā)展,涉及60萬(wàn)水管單位職工的切身利益;又是一項(xiàng)社會(huì)改革,涉及到不同利益群體的方方面面。特別是這項(xiàng)改革突出水利的公益性特征,明確要求各級(jí)財(cái)政增加資金,保障水管單位人員的基本支出和公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),工作難度顯而易見。幾年來(lái),各級(jí)水利部門緊緊抓住機(jī)遇,從基礎(chǔ)工作入手,著眼于爭(zhēng)取政府大力支持,采取一系列有效舉措,取得了重大成果。截止到2009年底,國(guó)有水管單位落實(shí)公益性人員基本支出79.15億元,占應(yīng)落實(shí)的94%,落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)52.15億元,占應(yīng)落實(shí)的81%;88%的水管單位職工落實(shí)社會(huì)保障政策;管養(yǎng)分離穩(wěn)步推進(jìn),新的用人制度、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步建立。通過(guò)改革,理順了管理體制,建立起了良性運(yùn)行機(jī)制,暢通了經(jīng)費(fèi)渠道,穩(wěn)定了職工隊(duì)伍,增強(qiáng)了水管單位活力,提高了工程管理水平,從整體上提升了水利工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。

    第四,水利建設(shè)管理工作邁上新臺(tái)階。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是現(xiàn)代建設(shè)管理的規(guī)模不斷增大?!笆濉逼陂g,國(guó)家批復(fù)的大中型建設(shè)項(xiàng)目92個(gè),投資規(guī)模1152億元。“十一五”期間,截止到目前國(guó)家已經(jīng)批復(fù)大中型建設(shè)項(xiàng)目144個(gè),投資規(guī)模4276億元,說(shuō)明全面采用現(xiàn)代管理制度的水利工程,無(wú)論從項(xiàng)目個(gè)數(shù)還是投資規(guī)模,都在迅速增長(zhǎng)。二是現(xiàn)代建設(shè)管理制度的應(yīng)用范圍不斷拓展。過(guò)去,現(xiàn)代建設(shè)管理制度主要在水利重點(diǎn)工程中推廣。隨著民生水利投資占中央水利投資的比重逐年增長(zhǎng),現(xiàn)代建設(shè)管理制度逐步向民生水利項(xiàng)目推廣,病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)改造、飲水安全工程等正在逐步地、全面地應(yīng)用現(xiàn)代管理制度,更加有效地保障了工程質(zhì)量和效益,保障了工程安全、資金安全和干部安全,有效提升了水利建設(shè)管理整體水平。三是中小工程建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新。針對(duì)中小水利工程點(diǎn)多、面廣、規(guī)模不一、種類各異的特點(diǎn),各地積極探索、不斷創(chuàng)新建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人組建逐步規(guī)范,以縣(市)為單元的集中建設(shè)管理模式廣泛采用,很多地方還成立了常設(shè)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu),保持了穩(wěn)定的建設(shè)管理力量,專業(yè)化管理水平得到提高。施工、監(jiān)理、材料設(shè)備等采用打捆招標(biāo)、集中采購(gòu)、代理招標(biāo)等方式,有的還納入有形市場(chǎng)集中交易。四是水利建設(shè)管理體制機(jī)制不斷完善。目前,水利建設(shè)管理已建立了較為完善、符合我國(guó)水利建設(shè)管理實(shí)際的建設(shè)管理體系、質(zhì)量控制體系、安全監(jiān)管體系和稽察檢查體系。根據(jù)新的形勢(shì)要求,各地不斷完善體制機(jī)制,不斷健全法規(guī)制度,積極探索有效的組織方式、監(jiān)管手段和保障措施?!按ㄖ啤惫芾砟J皆圏c(diǎn)范圍擴(kuò)大到多種類型的水利工程,“總承包”管理模式也在部分地方試行。政府對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)管體系逐步完善,監(jiān)管手段和方式不斷豐富,大幅度提高了招標(biāo)投標(biāo)的公開和透明程度。水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管不斷加強(qiáng),信用體系建設(shè)不斷加快,水利建設(shè)市場(chǎng)秩序得到規(guī)范,有力支持了大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施。

    第五,河湖管理工作開創(chuàng)新局面。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,河湖管理的壓力越來(lái)越大,任務(wù)越來(lái)越重。河湖管理雖然一直是建設(shè)與管理的薄弱環(huán)節(jié),但近期工作中還是有所進(jìn)展。一是加大河道采砂管理力度。強(qiáng)化了國(guó)務(wù)院部門對(duì)長(zhǎng)江干流河道采砂管理,建立了水利、交通兩部長(zhǎng)江河道采砂管理合作長(zhǎng)效機(jī)制,組織編制《全國(guó)江河重要河道采砂管理規(guī)劃》。不少地方政府也按照《水法》、《防洪法》和有關(guān)規(guī)定,出臺(tái)了一系列加強(qiáng)河道采砂管理規(guī)定,積極理順采砂管理體制,明確管理主體和管理責(zé)任,加大對(duì)非法采砂的打擊力度。二是加強(qiáng)河湖水域、岸線管理。水利部組織編制《全國(guó)重點(diǎn)河段(湖泊)岸線利用管理規(guī)劃》,為水域岸線管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)。各級(jí)水行政主管部門岸線管理的責(zé)任意識(shí)逐漸增強(qiáng),積極加強(qiáng)水域岸線管理,強(qiáng)化河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理,根據(jù)管理權(quán)限,認(rèn)真履行職責(zé),堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格項(xiàng)目審批。三是加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)河湖開發(fā)利用和涉水事務(wù)的監(jiān)督檢查,加大巡查力度和密度,嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)“四無(wú)水電站”、違法侵占河道等違法違規(guī)涉河行為,依法予以嚴(yán)厲打擊,堅(jiān)決整治,嚴(yán)肅查處。四是積極探索新的管理模式。各地因地制宜,積極探索河道管理新模式,江蘇、浙江、上海等地實(shí)施清水河道建設(shè),實(shí)行水域岸線占用補(bǔ)償制度,無(wú)錫等地建立“河長(zhǎng)制”,由市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任河流的“河長(zhǎng)”,不少地方還將實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法不斷加以總結(jié),形成規(guī)章制度,有的已經(jīng)以政府規(guī)章形式頒布,使河湖利用與保護(hù)有法可依、有章可循,河湖管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

    過(guò)去的兩年,是水利投入最大、在建項(xiàng)目最多的兩年,是水利保障能力提升最快、水利惠及民生效果最明顯的兩年,是水利建設(shè)與管理任務(wù)最重的兩年。在此,我代表水利部、代表陳雷部長(zhǎng),向長(zhǎng)期堅(jiān)守在水利建設(shè)與管理一線的干部職工致以崇高的敬意!

    二、認(rèn)清形勢(shì)

    在過(guò)去幾年的水利發(fā)展中,水利建設(shè)與管理工作取得了較好的成績(jī),但也存在不少問(wèn)題,面臨許多新的挑戰(zhàn)。要想進(jìn)一步提高水利建設(shè)與管理的能力和水平,必須認(rèn)清形勢(shì),把握新的挑戰(zhàn),有所預(yù)見;必須認(rèn)真分析問(wèn)題,找準(zhǔn)水利建設(shè)與管理的基本特點(diǎn)和存在的問(wèn)題,明確整改的方向。

    第一,我國(guó)水利建設(shè)將迎來(lái)歷史高峰期,這是水利建設(shè)與管理面臨的新挑戰(zhàn)。這一判斷,主要基于以下事實(shí)。一是水利基礎(chǔ)設(shè)施已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施中的薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)30年的改革開放和大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè),我國(guó)的鐵路已進(jìn)入高鐵時(shí)代,高速公路里程數(shù)已進(jìn)入世界前列,電力裝機(jī)已達(dá)到7.93億千瓦,接近2020年的規(guī)劃目標(biāo),電信已進(jìn)入三網(wǎng)融合的時(shí)代。但是水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),這已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí),如不迎頭趕上,必然落后于全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。二是水利抗御自然災(zāi)害的能力還比較低,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比還有較大差距。我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,全球氣候變化帶來(lái)的極端水旱災(zāi)害,進(jìn)一步突顯水利保障能力嚴(yán)重不足。如2010年西南五省特大干旱,造成2000多萬(wàn)人飲水困難,660多萬(wàn)公頃耕地受旱。西南屬于水資源相對(duì)豐富地區(qū),如此嚴(yán)重的旱災(zāi)充分暴露出工程供水能力嚴(yán)重不足,工程性缺水問(wèn)題十分突出,對(duì)水利工程的需求十分迫切。三是從未來(lái)發(fā)展需求看,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求越來(lái)越大,要求越來(lái)越高。通過(guò)這次國(guó)際金融危機(jī),中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的極端重要性和緊迫性。加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等,都對(duì)水利保障能力提出新要求。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障,作為改善民生、完善公共服務(wù)、促進(jìn)生態(tài)文明、保障社會(huì)公平的重點(diǎn)領(lǐng)域,面臨加快發(fā)展的重大機(jī)遇。四是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作,國(guó)家綜合國(guó)力不斷提高,使維持較長(zhǎng)時(shí)期、保持較高強(qiáng)度的水利投入成為可能。近幾年,黨中央、國(guó)務(wù)院多個(gè)文件中,均把水利作為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在多次講話和批示中,反復(fù)強(qiáng)調(diào)“防范水患任何時(shí)候都不能松懈,興修水利任何時(shí)候都不能松勁”。在中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一攬子應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的政策中,水利是重點(diǎn)領(lǐng)域。加快水利發(fā)展已經(jīng)成為全黨共識(shí),全社會(huì)共識(shí)。再加上我國(guó)綜合國(guó)力的全面提升,公共財(cái)政能力不斷提高,今后一個(gè)時(shí)期加大水利投入是完全有可能的。

    第二,民生水利建設(shè)的全面提速,是今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理的新特點(diǎn)。民生問(wèn)題,是黨中央始終高度重視和著力解決的重大問(wèn)題,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,事關(guān)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。水利部黨組高度重視民生水利工作,大幅增加民生水利投入,2008年民生水利投入占整個(gè)水利投資比重的56%,2009年民生水利投入占整個(gè)水利投資的比重達(dá)到68%。各級(jí)水行政主管部門一定要認(rèn)清建設(shè)管理的新形勢(shì),把握建設(shè)管理的新特點(diǎn)和新規(guī)律。一是民生水利項(xiàng)目點(diǎn)多面廣量大。2009年中央投資637億元,涉及的民生水利項(xiàng)目達(dá)6000多個(gè),種類繁多,幾乎覆蓋了全國(guó)所有農(nóng)村地區(qū),與鐵路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)相比,明顯具有點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、非標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。二是民生水利項(xiàng)目實(shí)施主體基層化。絕大多數(shù)民生水利項(xiàng)目由縣級(jí)或縣級(jí)以下水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施,但基層單位在前期工作、建設(shè)管理、施工組織、質(zhì)量安全管理、運(yùn)行管理等方面力量薄弱,經(jīng)驗(yàn)不足,管理不規(guī)范的問(wèn)題比較突出。切實(shí)提高基層建設(shè)管理能力,嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范化管理,是確保高強(qiáng)度投資安全和效益的重大課題。三是民生水利項(xiàng)目法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不配套?,F(xiàn)行法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要適用于大中型水利工程,對(duì)這些小型、微型民生水利項(xiàng)目來(lái)說(shuō),針對(duì)性、適用性和可操作性不強(qiáng)。對(duì)此,建設(shè)與管理主管部門要會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門,盡快研究提出加強(qiáng)民生水利項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見,制訂一批適應(yīng)民生水利項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)的法規(guī)制度和規(guī)程規(guī)范,建立一整套針對(duì)民生水利項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作機(jī)制,確保民生水利項(xiàng)目建得成、管得好、長(zhǎng)受益。

    第三,全面整改水利工程建設(shè)領(lǐng)域中的突出問(wèn)題,是水利建設(shè)與管理的艱巨任務(wù)和迫切要求。2009年以來(lái),我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重要決策,開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。同時(shí)針對(duì)水利建設(shè)使用中央投資多的特點(diǎn),加強(qiáng)了對(duì)水利工程建設(shè)的稽察和檢查。國(guó)務(wù)院審計(jì)和稽察部門,也把水利作為審計(jì)和稽察的重點(diǎn)。通過(guò)專項(xiàng)整治和一系列的審計(jì)、稽察和檢查,發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,有些相當(dāng)嚴(yán)重。2009年水利建設(shè)項(xiàng)目稽察309項(xiàng),查出各類違規(guī)問(wèn)題1530個(gè);工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開展以來(lái),水利行業(yè)共排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題7012個(gè);國(guó)家對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的專項(xiàng)審計(jì),審計(jì)554個(gè)項(xiàng)目中,有168個(gè)存在各類建設(shè)管理問(wèn)題,其中29個(gè)存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題,為此陳雷部長(zhǎng)親自主持整改會(huì)議,要求徹底整改。分析這些問(wèn)題的原因,既有建設(shè)任務(wù)重、現(xiàn)行政策不完善、制度不健全等客觀原因,但更主要的是有些同志,特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志責(zé)任心不強(qiáng),建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)不高,采取的工作措施力度不夠,管理不嚴(yán)格、不規(guī)范等主觀原因。面對(duì)大規(guī)模的水利建設(shè)任務(wù)和復(fù)雜的建設(shè)局面,各級(jí)分管建設(shè)與管理的負(fù)責(zé)同志首先要從主觀上查找原因,掌握水利建設(shè)管理的特點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)加強(qiáng)整改,提高工作質(zhì)量和效率;同時(shí)也要分析客觀規(guī)律,不斷完善建設(shè)管理制度,創(chuàng)新體制機(jī)制、建立起促進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,確保大規(guī)模水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、廉潔和效益。

    第四,大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè),使強(qiáng)化河湖管理,維護(hù)河流健康面臨巨大的壓力。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,河湖管理與保護(hù)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是河道無(wú)序采砂,部分地區(qū)偷采盜采、亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。自2001年實(shí)施《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》以來(lái),長(zhǎng)江河道采砂管理在各級(jí)政府的共同努力下,基本上處于可控狀態(tài)。但是全國(guó)河道采砂管理由于主觀和客觀的原因,尚未形成有效的管理格局,河道非法采砂仍十分嚴(yán)重,局部河段甚至比較猖獗,對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、航運(yùn)安全、供水安全和生態(tài)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害。二是隨著人類活動(dòng)的增加,大肆圍墾、侵占河道、圍湖造地現(xiàn)象屢禁不止。一些河湖、河灘、洲灘、岸線被圍墾侵占,致使河道、湖泊萎縮,行蓄洪能力減弱,洪水位逐步抬高,降低了防洪能力,加大了防洪風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是無(wú)序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重,水域、岸線管理亟待加強(qiáng)。一些中小河流的水能資源開發(fā)缺乏有效監(jiān)管,部分地方中小水電無(wú)序開發(fā)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,導(dǎo)致質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生,嚴(yán)重危及公共安全。在涉河建設(shè)項(xiàng)目審批中,重點(diǎn)項(xiàng)目不報(bào)批、審批不嚴(yán)格或不按審批要求施工建設(shè)等現(xiàn)象依然存在,一些項(xiàng)目在審批時(shí)往往是按單個(gè)項(xiàng)目申報(bào),對(duì)河道的影響較小,但多個(gè)項(xiàng)目累加起來(lái)對(duì)水域、岸線就會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。四是法律法規(guī)不完善,實(shí)行嚴(yán)格的河道管理缺乏有效的法律依據(jù)?,F(xiàn)行《河道管理?xiàng)l例》已頒布實(shí)施20多年,已不適應(yīng)河湖管理面臨的新形勢(shì),不能有效應(yīng)對(duì)新情況,解決新問(wèn)題,如河道規(guī)劃沒(méi)有明確的定位,水域岸線利用管理制度缺失,涉河建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)定不具體、可操作性不強(qiáng),對(duì)違規(guī)涉河建設(shè)項(xiàng)目和河湖無(wú)序開發(fā)行為處罰力度不大等,有的條款與后頒布的新《水法》、《防洪法》、《行政許可法》等上位法不相符,加上相關(guān)配套管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全,執(zhí)行效力大打折扣。對(duì)此,各級(jí)河道主管部門要堅(jiān)持以人為本、人水和諧的理念,以健全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系作保障,以更加科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo),以更嚴(yán)格的項(xiàng)目審查和執(zhí)法監(jiān)督檢查作保證,采取切實(shí)措施,努力維護(hù)河湖健康生命和可持續(xù)利用。

    第五,進(jìn)一步深化改革,推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變,對(duì)水利建設(shè)與管理提出更高要求。由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變,從建設(shè)與管理的角度看,必須滿足四個(gè)基本要求。一是水利工程要滿足現(xiàn)代水利的要求。這就要求水利工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量,確保建設(shè)期和運(yùn)行期的工程安全;工程體系要相對(duì)完善,互成系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)工程效益目標(biāo)的高保證率;工程建設(shè)本身能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約,環(huán)境友好,促進(jìn)人與自然和諧。二是建設(shè)與管理要滿足現(xiàn)代水利的要求。這就要求水利工程要有健全的建設(shè)與管理體制,健全的管理機(jī)構(gòu),完善的規(guī)章制度,完整的規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范和健康的水利建設(shè)市場(chǎng)秩序,科學(xué)和先進(jìn)的建設(shè)與管理手段。三是工程運(yùn)行調(diào)度要滿足現(xiàn)代水利的要求。這就要求對(duì)水利工程要有明確的調(diào)度目標(biāo),統(tǒng)一的調(diào)度原則,科學(xué)的調(diào)度規(guī)程,實(shí)時(shí)的監(jiān)控體系和決策系統(tǒng),能夠使工程聯(lián)合運(yùn)行的綜合調(diào)度手段。四是河湖管理要滿足現(xiàn)代水利的要求。這就要求河湖管理要有健全的法律法規(guī)體系,協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制機(jī)制,科學(xué)的管理規(guī)劃,明確的執(zhí)法職責(zé),健全的執(zhí)法管理隊(duì)伍和先進(jìn)的執(zhí)法管理手段。這四條現(xiàn)代水利對(duì)水利建設(shè)與管理的基本要求,請(qǐng)分管建設(shè)與管理的負(fù)責(zé)同志認(rèn)真研究,準(zhǔn)確把握現(xiàn)代水利的規(guī)律和方向,使水利建設(shè)與管理工作緊密和現(xiàn)代水利的要求相結(jié)合,推動(dòng)水利建設(shè)與管理始終朝著現(xiàn)代水利的方向前進(jìn)。

    三、明確任務(wù)

    2010年是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年,是完成中央確定的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)、打好大規(guī)模水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的關(guān)鍵一年。水利建設(shè)與管理工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,圍繞水利中心工作,著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,著力打好擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn),著力深化水利建設(shè)與管理體制改革,著力抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作,著力做好社會(huì)管理和公共服務(wù),為水利事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

    當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,要突出抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作:

    第一,全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)。2010年底,按照中央的要求,要全面完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù),這一目標(biāo)不能動(dòng)搖,任務(wù)十分艱巨。目前,病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作盡管取得很大進(jìn)展,但總體上進(jìn)展還不平衡,地方配套資金全國(guó)平均僅64%,個(gè)別地方不到40%,通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目只有37%;有的項(xiàng)目管理不規(guī)范,招投標(biāo)和資金使用不嚴(yán),存在不同程度的質(zhì)量與安全問(wèn)題。因此,各地務(wù)必要盡早落實(shí)預(yù)算,開拓籌資渠道,全面落實(shí)地方配套資金。對(duì)前兩年審計(jì)、稽察、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,一定要加大整改力度,確保整改到位。要進(jìn)一步優(yōu)化施工方案,精心組織,倒排工期,在保證質(zhì)量和安全的前提下,加快建設(shè)進(jìn)度。重要小型病險(xiǎn)水庫(kù)要力爭(zhēng)在汛前全部完成,大中型水庫(kù)年底前全部完成,個(gè)別因?qū)徟鷷r(shí)間晚的大(I)型病險(xiǎn)水庫(kù),要按照合理工期的要求,力爭(zhēng)年底之前完成主體工程。各地務(wù)必高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,規(guī)范資金使用管理,確保進(jìn)度、質(zhì)量和安全,各相關(guān)司局要根據(jù)水利部分工,加大幫扶和監(jiān)督檢查力度,堅(jiān)決完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù),向黨中央、國(guó)務(wù)院交上一份滿意答卷。

    第二,全力打好大規(guī)模水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2010年,中央水利投入安排已超過(guò)800億元,全行業(yè)水利投入有望達(dá)到2000億元。水利建設(shè)規(guī)模將持續(xù)加大,民生水利工程建設(shè)范圍將進(jìn)一步拓展,水利建設(shè)任務(wù)更加艱巨。各級(jí)建設(shè)管理部門要進(jìn)一步鼓足干勁,以保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全為中心,強(qiáng)化建設(shè)管理,全力打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。2010年水利投資計(jì)劃總盤子已經(jīng)明確,各級(jí)建設(shè)管理部門要與計(jì)劃等業(yè)務(wù)相關(guān)部門盡早銜接,確定計(jì)劃和資金到位時(shí)間和規(guī)模,盡早做好招標(biāo)投標(biāo)和施工計(jì)劃安排等各項(xiàng)工作。一定要避免2009年前松后緊的現(xiàn)象,工作要早抓,要抓早。要總結(jié)大規(guī)模水利建設(shè)以來(lái)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,繼續(xù)強(qiáng)化被實(shí)踐證明行之有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和各項(xiàng)保障措施,確保各項(xiàng)工程建設(shè)順利實(shí)施。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。要規(guī)范項(xiàng)目法人組建,嚴(yán)格項(xiàng)目法人組建和審批,落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任主體地位。要以規(guī)范民生水利工程項(xiàng)目法人組建和管理為重點(diǎn),積極實(shí)驗(yàn)連片整合,集中組建項(xiàng)目法人的做法,提升項(xiàng)目法人的規(guī)格,充實(shí)項(xiàng)目法人力量,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督管理。要嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo),嚴(yán)防規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為發(fā)生。要加強(qiáng)監(jiān)理管理,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,嚴(yán)禁無(wú)證或超許可范圍承攬任務(wù),嚴(yán)禁無(wú)證上崗,確?,F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量,全面落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。三是加強(qiáng)進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理。要制定科學(xué)合理的施工計(jì)劃,保障工程按進(jìn)度要求順利實(shí)施。要牢固樹立“質(zhì)量第一,安全至上”的意識(shí),建立完善的質(zhì)量管理體系,落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任,加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量管理,積極推行關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測(cè),嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收,確保工程建設(shè)質(zhì)量。要切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,完善各項(xiàng)安全措施,杜絕違規(guī)作業(yè)行為,確保施工安全。要切實(shí)落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項(xiàng)度汛措施,確保施工度汛安全。

    第三,加快推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革。改革是推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作的不懈動(dòng)力。要通過(guò)深化改革,進(jìn)一步改進(jìn)水利建設(shè)與管理工作。一是深化水利建設(shè)管理體制改革。要把民生水利工程納入現(xiàn)代建設(shè)管理體制改革范圍,針對(duì)點(diǎn)多、面廣、分散、項(xiàng)目小的民生水利工程,系統(tǒng)總結(jié)集中建設(shè)管理、打捆集中招標(biāo)等經(jīng)驗(yàn),全面推廣建設(shè)管理“三項(xiàng)制度”。尤其要研究制定規(guī)范民生水利工程項(xiàng)目法人組建指導(dǎo)意見,積極試點(diǎn)代建制、總承包制等新型建設(shè)管理模式,著力建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的民生水利新型建設(shè)管理機(jī)制。二是深化和鞏固水管體制改革。一方面,要鞏固改革成果,要真正將“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”全部足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道,全面落實(shí)社保政策,深入推進(jìn)內(nèi)部人事、分配制度改革,積極推行管養(yǎng)分離,建立良性運(yùn)行機(jī)制。另一方面,要認(rèn)真研究政策,繼續(xù)深化改革,擴(kuò)大改革的對(duì)象和范圍,將小型水利工程和縣級(jí)以下基層單位納入改革范疇,明確管理主體和管理責(zé)任,落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)。

    第四,切實(shí)抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作已基本結(jié)束,專項(xiàng)治理工作進(jìn)入整改的關(guān)鍵階段。下一步,要按照中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的總體部署,在全面排查的基礎(chǔ)上,抓住重點(diǎn),集中治理,力求在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得新突破,在查辦違紀(jì)違法案件上取得新進(jìn)展,在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上取得新成效。一是分類梳理問(wèn)題。對(duì)排查出的問(wèn)題,既要按照項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全、資金使用等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)分類,又要按照重大水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村飲水安全等工程類別分類,還要按照體制機(jī)制、管理能力、人員素質(zhì)、監(jiān)管水平等問(wèn)題成因分類,真正把水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在問(wèn)題查清摸透,為落實(shí)責(zé)任、有的放矢地做好問(wèn)題整改工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是狠抓問(wèn)題整改。要針對(duì)自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,落實(shí)整改責(zé)任,制定和完善整改措施,及時(shí)糾正。對(duì)一般違規(guī)問(wèn)題,及時(shí)督促責(zé)任單位立即糾正,認(rèn)真整改;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題,商請(qǐng)監(jiān)察部門立案查處,追究相關(guān)單位、相關(guān)人員的責(zé)任;涉嫌違法犯罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要按照問(wèn)題性質(zhì),認(rèn)真分析原因,有針對(duì)性地提出整改處理方案。對(duì)違法違紀(jì)、工作不到位等執(zhí)行層面引發(fā)的問(wèn)題,要從加強(qiáng)監(jiān)管、健全監(jiān)督機(jī)制、提高單位管理水平上下功夫;對(duì)常見、多發(fā)且?guī)в泄残缘膯?wèn)題,要從政策、制度和體制機(jī)制層面進(jìn)行分析,提出切實(shí)可行的措施和辦法。三是加大案件查辦力度。要按照中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件查處力度的通知》要求,落實(shí)辦案責(zé)任制、重點(diǎn)案件掛牌督辦制和查辦案件情況旬報(bào)制,堅(jiān)決查處水利建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)對(duì)典型案件的剖析,認(rèn)真開展警示教育,建立健全相關(guān)制度,并且充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。四是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。要把專項(xiàng)治理工作作為進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)章制度的契機(jī),深入調(diào)查研究,及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中形成的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度,強(qiáng)化源頭治理和事先防范。屬于政策層面的,要通過(guò)深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,不斷適應(yīng)水利工程建設(shè)實(shí)際;屬于制度層面的,要通過(guò)制度創(chuàng)新,及時(shí)廢止、修訂、制定一批法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件,形成一整套具有規(guī)范性強(qiáng)、指導(dǎo)效力高的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前要抓緊出臺(tái)《水利建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》和《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等一批規(guī)章制度。五是加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的監(jiān)督檢查。水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的重要政治任務(wù),必須著力抓好落實(shí),切忌停留在表面,絕不能搞形式、走過(guò)場(chǎng)。要加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位,要及時(shí)提出明確的整改要求,重點(diǎn)督查,限期整改,確保專項(xiàng)治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

    第五,全面加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。社會(huì)管理和公共服務(wù)是推進(jìn)法制政府建設(shè)的重要內(nèi)容。水利建設(shè)與管理工作具有很強(qiáng)的社會(huì)管理屬性,資質(zhì)資格管理、市場(chǎng)監(jiān)管、河湖管理等都是具體內(nèi)容,務(wù)必強(qiáng)化管理。一是要加強(qiáng)河湖管理,把河湖管理納入法治軌道。在立法上,要加快《河道采砂管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程;各地也要盡快理順管理體制,建立河湖開發(fā)、利用和保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。在河道采砂管理上,近日水利部已部署重要江河采砂規(guī)劃編制工作,這是理順全國(guó)河道采砂管理體制的基礎(chǔ),要全力做好;要進(jìn)一步深化水利、交通兩部長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制,積極推廣“長(zhǎng)江采砂管理模式”,主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)監(jiān)管,保持嚴(yán)監(jiān)管、高打壓態(tài)勢(shì),著力維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定,確保行洪安全、生態(tài)安全和航運(yùn)安全。在涉河建設(shè)項(xiàng)目管理上,要嚴(yán)格涉河涉湖建設(shè)項(xiàng)目審查審批,健全公示、公告制度,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)防非法圍墾、侵占河湖水域岸線行為發(fā)生,維護(hù)河湖生態(tài)。二是要加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。要嚴(yán)格資質(zhì)資格審查審批,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),保證市場(chǎng)管理的公平正義。要積極推行政務(wù)公開,發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用,主動(dòng)服務(wù),并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要結(jié)合中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組在水利行業(yè)開展的項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作,加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè),積極探索加強(qiáng)信息公開的途徑和辦法,逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享,通過(guò)開通全國(guó)統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)、公布不良行為記錄等措施,切實(shí)提高水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管水平。

    四、強(qiáng)化保障

    當(dāng)前,水利建設(shè)與管理面臨前所未有的艱巨任務(wù)。各地務(wù)必高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密安排,全力落實(shí)好建設(shè)與管理工作的各項(xiàng)保障措施。

    第一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。當(dāng)前,水利建設(shè)與管理的各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨。水利部相關(guān)司局和各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí),形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

    第二,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。水利工程建設(shè)的特點(diǎn),要求各級(jí)水行政主管部門都要高度重視監(jiān)督檢查工作。部稽察辦要進(jìn)一步加大稽察力度,各地也要充分發(fā)揮審計(jì)、稽察、監(jiān)察等職能部門的作用,建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有關(guān)部門或處室分片包干督導(dǎo)機(jī)制,形成監(jiān)管合力,確保監(jiān)管到位,確保監(jiān)管成效。對(duì)建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)和基層,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口幫扶工作,幫助這些地方把工作搞上去。

    第三,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化制度建設(shè)。各地要狠抓基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)資料收集、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、基本情況分析,加快水利建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)涉及全局、體制機(jī)制的重大問(wèn)題研究,加大科研攻關(guān)力度,不斷研究推廣水利建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新材料、新工藝。要強(qiáng)化制度建設(shè),盡快修訂不適應(yīng)工作需要的法規(guī)制度,盡快制訂工作急需的管理制度,著力完善水利建設(shè)與管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    第四,加強(qiáng)教育培訓(xùn),強(qiáng)化能力建設(shè)。要狠抓建設(shè)與管理隊(duì)伍能力建設(shè),特別要針對(duì)基層水利部門組織能力不足、專業(yè)力量薄弱等問(wèn)題,開展全方位、多層次的教育培訓(xùn),不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。要大興學(xué)習(xí)之風(fēng),求真務(wù)實(shí)之風(fēng),深入基層調(diào)查研究,不斷提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),自覺(jué)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)防項(xiàng)目招標(biāo)、工程建設(shè)、河道采砂等事項(xiàng)中的腐敗行為,共創(chuàng)廉潔清正的工程建設(shè)環(huán)境。

    水利建設(shè)與管理工作在深入推進(jìn)水利發(fā)展與改革進(jìn)程中,任務(wù)艱巨,使命光榮。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持中央水利工作方針,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的部署和要求,發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神,銳意進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,努力推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作邁上新臺(tái)階,為全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)!

    猜你喜歡
    水利水利工程建設(shè)
    為奪取雙勝利提供堅(jiān)實(shí)水利保障(Ⅱ)
    為奪取雙勝利提供堅(jiān)實(shí)水利保障(Ⅰ)
    重大水利工程復(fù)工風(fēng)采
    水利工會(huì)
    營(yíng)改增對(duì)水利工程造價(jià)的影響
    自貿(mào)區(qū)建設(shè)再出發(fā)
    基于IUV的4G承載網(wǎng)的模擬建設(shè)
    電子制作(2018年14期)2018-08-21 01:38:28
    《人大建設(shè)》伴我成長(zhǎng)
    保障房建設(shè)更快了
    民生周刊(2017年19期)2017-10-25 10:29:03
    歡迎訂閱《ANSYS在水利工程中的應(yīng)用》
    一二三四社区在线视频社区8| 性少妇av在线| 美女福利国产在线| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 女性生殖器流出的白浆| 亚洲熟女精品中文字幕| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 亚洲精品国产区一区二| 欧美黑人欧美精品刺激| 十八禁人妻一区二区| 成年女人毛片免费观看观看9 | 一本大道久久a久久精品| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 亚洲熟妇熟女久久| 国产国语露脸激情在线看| 色视频在线一区二区三区| 欧美日韩av久久| tube8黄色片| 99精国产麻豆久久婷婷| 少妇的丰满在线观看| 午夜91福利影院| 日韩免费av在线播放| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 中亚洲国语对白在线视频| 亚洲成国产人片在线观看| 午夜日韩欧美国产| 欧美+亚洲+日韩+国产| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 国产黄色免费在线视频| 久久国产精品人妻蜜桃| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 成人亚洲精品一区在线观看| 国产区一区二久久| 欧美国产精品va在线观看不卡| 精品亚洲成国产av| videosex国产| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 亚洲精品中文字幕一二三四区 | 我要看黄色一级片免费的| 亚洲伊人色综图| 亚洲中文av在线| 久久人妻福利社区极品人妻图片| 国产精品美女特级片免费视频播放器 | 国产aⅴ精品一区二区三区波| 欧美日韩精品网址| kizo精华| 午夜精品久久久久久毛片777| 亚洲情色 制服丝袜| 国产视频一区二区在线看| 少妇被粗大的猛进出69影院| 久久久久久久久久久久大奶| 国产精品一区二区在线不卡| 老司机靠b影院| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 精品国产乱码久久久久久小说| 脱女人内裤的视频| 99久久人妻综合| 国产免费现黄频在线看| 99热网站在线观看| 国产精品久久久久久精品电影小说| 亚洲欧美色中文字幕在线| 香蕉丝袜av| av片东京热男人的天堂| 国产精品久久久久久精品电影小说| 国产不卡一卡二| 国产福利在线免费观看视频| 久久午夜综合久久蜜桃| 美女视频免费永久观看网站| 久久国产精品大桥未久av| 国产一区二区在线观看av| 亚洲国产欧美网| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 国产免费现黄频在线看| av又黄又爽大尺度在线免费看| 老司机亚洲免费影院| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 国产免费福利视频在线观看| 伦理电影免费视频| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 日韩欧美三级三区| 操出白浆在线播放| 国产成+人综合+亚洲专区| 无遮挡黄片免费观看| 国产伦人伦偷精品视频| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 久久久精品区二区三区| 露出奶头的视频| 国产主播在线观看一区二区| a级毛片在线看网站| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 麻豆乱淫一区二区| 十八禁网站网址无遮挡| 国产麻豆69| 亚洲午夜理论影院| videos熟女内射| 久久人妻熟女aⅴ| 婷婷丁香在线五月| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 欧美日本中文国产一区发布| 亚洲成国产人片在线观看| 色婷婷久久久亚洲欧美| 久久久欧美国产精品| 黄片大片在线免费观看| 男男h啪啪无遮挡| 国产野战对白在线观看| 亚洲av第一区精品v没综合| 成人三级做爰电影| 亚洲三区欧美一区| 露出奶头的视频| 亚洲成国产人片在线观看| 美女国产高潮福利片在线看| 深夜精品福利| 国产区一区二久久| 一边摸一边做爽爽视频免费| 色94色欧美一区二区| 欧美黄色淫秽网站| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 1024香蕉在线观看| 国产一区二区在线观看av| 老司机深夜福利视频在线观看| 美女午夜性视频免费| av超薄肉色丝袜交足视频| 制服人妻中文乱码| 999精品在线视频| 亚洲av日韩精品久久久久久密| 亚洲国产av影院在线观看| 无限看片的www在线观看| 国产淫语在线视频| 十八禁人妻一区二区| 啦啦啦在线免费观看视频4| 乱人伦中国视频| 少妇裸体淫交视频免费看高清 | 午夜福利在线观看吧| 淫妇啪啪啪对白视频| 男人舔女人的私密视频| 日本a在线网址| 夫妻午夜视频| 蜜桃国产av成人99| 亚洲av日韩在线播放| 伦理电影免费视频| 国产精品影院久久| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 天堂8中文在线网| 亚洲专区中文字幕在线| 日本a在线网址| 国产高清国产精品国产三级| 日本五十路高清| 男女下面插进去视频免费观看| 久久ye,这里只有精品| 国产一区二区三区视频了| 亚洲av日韩精品久久久久久密| 精品欧美一区二区三区在线| 婷婷成人精品国产| 免费观看人在逋| 国产精品欧美亚洲77777| 动漫黄色视频在线观看| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 亚洲精品久久午夜乱码| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 1024视频免费在线观看| 国产99久久九九免费精品| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 久久久久久久精品吃奶| 看免费av毛片| 日韩欧美一区视频在线观看| tocl精华| 亚洲午夜精品一区,二区,三区| 国产精品免费一区二区三区在线 | 老司机福利观看| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | 日韩欧美一区二区三区在线观看 | 精品欧美一区二区三区在线| 午夜视频精品福利| 性色av乱码一区二区三区2| 男女高潮啪啪啪动态图| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 青草久久国产| 手机成人av网站| 一本一本久久a久久精品综合妖精| 69精品国产乱码久久久| 一级a爱视频在线免费观看| 99re6热这里在线精品视频| av片东京热男人的天堂| 国产精品久久久久久精品古装| 精品国产一区二区三区久久久樱花| √禁漫天堂资源中文www| 美女视频免费永久观看网站| a级毛片在线看网站| 亚洲精品av麻豆狂野| 免费少妇av软件| 成人手机av| 黑人操中国人逼视频| 亚洲第一av免费看| 人人妻人人澡人人看| 757午夜福利合集在线观看| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 少妇 在线观看| av有码第一页| 一级毛片电影观看| 涩涩av久久男人的天堂| 69精品国产乱码久久久| 午夜激情av网站| 久久久水蜜桃国产精品网| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区 | 国产精品 国内视频| 99精品在免费线老司机午夜| 另类亚洲欧美激情| 成年女人毛片免费观看观看9 | 国产一区有黄有色的免费视频| 十八禁人妻一区二区| 一区二区三区乱码不卡18| 久久久欧美国产精品| 日本vs欧美在线观看视频| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 国产成人精品在线电影| 欧美久久黑人一区二区| 精品亚洲成a人片在线观看| 又大又爽又粗| 高清欧美精品videossex| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 亚洲欧洲日产国产| 日韩成人在线观看一区二区三区| 操出白浆在线播放| 变态另类成人亚洲欧美熟女 | 91av网站免费观看| 精品一区二区三区四区五区乱码| 精品国产亚洲在线| 欧美在线一区亚洲| 国产在视频线精品| 午夜福利,免费看| 一本色道久久久久久精品综合| 日韩中文字幕欧美一区二区| 电影成人av| 男男h啪啪无遮挡| 久久天堂一区二区三区四区| 亚洲精品国产一区二区精华液| 999精品在线视频| 欧美在线一区亚洲| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 欧美黑人欧美精品刺激| 黄色丝袜av网址大全| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 亚洲人成电影免费在线| 亚洲中文字幕日韩| 亚洲av日韩在线播放| 国产免费视频播放在线视频| 免费在线观看完整版高清| 成年女人毛片免费观看观看9 | 国产精品久久久av美女十八| 三级毛片av免费| 亚洲三区欧美一区| 一级,二级,三级黄色视频| 亚洲欧美一区二区三区久久| 国产欧美亚洲国产| 人人澡人人妻人| 国产精品香港三级国产av潘金莲| 首页视频小说图片口味搜索| 久久人人97超碰香蕉20202| 亚洲一区二区三区欧美精品| 色婷婷久久久亚洲欧美| 亚洲人成77777在线视频| 丰满迷人的少妇在线观看| 美女午夜性视频免费| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 亚洲五月色婷婷综合| 黄频高清免费视频| 亚洲 欧美一区二区三区| av视频免费观看在线观看| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片| 欧美日韩黄片免| 欧美精品人与动牲交sv欧美| 在线 av 中文字幕| 天天添夜夜摸| 久久 成人 亚洲| 亚洲精品一二三| 人妻久久中文字幕网| 好男人电影高清在线观看| 超色免费av| www日本在线高清视频| 成人亚洲精品一区在线观看| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 一进一出好大好爽视频| 成人18禁在线播放| 精品视频人人做人人爽| av又黄又爽大尺度在线免费看| 欧美+亚洲+日韩+国产| 欧美精品一区二区免费开放| 亚洲欧美激情在线| 麻豆av在线久日| 不卡av一区二区三区| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区 | 国产精品99久久99久久久不卡| 丝袜美腿诱惑在线| 99九九在线精品视频| 啦啦啦 在线观看视频| 成人影院久久| 一进一出好大好爽视频| 国产片内射在线| 国产在线观看jvid| 成人国产av品久久久| 午夜精品久久久久久毛片777| 国产视频一区二区在线看| 欧美在线一区亚洲| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 男女免费视频国产| av不卡在线播放| 性高湖久久久久久久久免费观看| 亚洲 欧美一区二区三区| 午夜福利,免费看| 色尼玛亚洲综合影院| 国产一区有黄有色的免费视频| 一区二区av电影网| 丝瓜视频免费看黄片| 久久香蕉激情| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 亚洲天堂av无毛| 午夜两性在线视频| 免费人妻精品一区二区三区视频| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 啪啪无遮挡十八禁网站| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 啪啪无遮挡十八禁网站| 成人精品一区二区免费| 一区福利在线观看| 国产精品成人在线| 亚洲精品av麻豆狂野| 老司机靠b影院| 在线观看免费日韩欧美大片| 动漫黄色视频在线观看| 久久午夜亚洲精品久久| 欧美日韩黄片免| 日韩人妻精品一区2区三区| 精品一区二区三区av网在线观看 | 久久精品亚洲av国产电影网| 不卡av一区二区三区| 捣出白浆h1v1| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 男女床上黄色一级片免费看| 看免费av毛片| 亚洲熟妇熟女久久| 久久 成人 亚洲| 99在线人妻在线中文字幕 | 久久婷婷成人综合色麻豆| 欧美日韩成人在线一区二区| 一区二区三区激情视频| 99riav亚洲国产免费| 麻豆成人av在线观看| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 水蜜桃什么品种好| a级毛片在线看网站| 9热在线视频观看99| 一夜夜www| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 女人久久www免费人成看片| 黄色怎么调成土黄色| 欧美大码av| 老司机福利观看| 黄色视频在线播放观看不卡| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 亚洲av美国av| 久久久久国产一级毛片高清牌| 在线观看www视频免费| kizo精华| 亚洲精品国产一区二区精华液| 国产深夜福利视频在线观看| 欧美精品一区二区免费开放| av不卡在线播放| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 美女国产高潮福利片在线看| 日韩欧美三级三区| 日本wwww免费看| 亚洲精品成人av观看孕妇| 天天添夜夜摸| 久久国产精品人妻蜜桃| 免费看a级黄色片| 国产黄色免费在线视频| 精品久久久精品久久久| 亚洲,欧美精品.| 亚洲伊人久久精品综合| 丰满饥渴人妻一区二区三| 久久中文字幕人妻熟女| 国产一区二区 视频在线| 老司机深夜福利视频在线观看| 深夜精品福利| av网站在线播放免费| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| av超薄肉色丝袜交足视频| 精品国产国语对白av| 中文字幕人妻丝袜一区二区| 夫妻午夜视频| 国产成人系列免费观看| 久久香蕉激情| 美女视频免费永久观看网站| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 高清欧美精品videossex| 国产伦理片在线播放av一区| 精品欧美一区二区三区在线| 午夜视频精品福利| 无人区码免费观看不卡 | 如日韩欧美国产精品一区二区三区| 婷婷成人精品国产| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 国产日韩欧美亚洲二区| 高清av免费在线| av视频免费观看在线观看| 久久人妻av系列| 日本精品一区二区三区蜜桃| 热re99久久国产66热| 国产精品av久久久久免费| 国产成+人综合+亚洲专区| 在线看a的网站| 午夜激情av网站| 亚洲人成电影观看| 纯流量卡能插随身wifi吗| 热99re8久久精品国产| av线在线观看网站| 婷婷丁香在线五月| 18禁国产床啪视频网站| 中文字幕av电影在线播放| 90打野战视频偷拍视频| av不卡在线播放| 夜夜爽天天搞| 亚洲精品国产区一区二| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 搡老岳熟女国产| 色尼玛亚洲综合影院| 一本一本久久a久久精品综合妖精| av国产精品久久久久影院| 午夜福利免费观看在线| 五月天丁香电影| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 精品一区二区三区视频在线观看免费 | 91字幕亚洲| 免费不卡黄色视频| h视频一区二区三区| 久久午夜综合久久蜜桃| av有码第一页| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 日韩人妻精品一区2区三区| 天堂俺去俺来也www色官网| 欧美日韩一级在线毛片| 国产亚洲精品第一综合不卡| 夫妻午夜视频| 欧美日本中文国产一区发布| 国产在视频线精品| 麻豆av在线久日| 老司机靠b影院| 99久久精品国产亚洲精品| 精品一区二区三卡| 制服人妻中文乱码| 国产免费现黄频在线看| 岛国在线观看网站| 国产黄频视频在线观看| 久久久久久人人人人人| 男人操女人黄网站| 国产亚洲精品第一综合不卡| 一级毛片电影观看| 日韩三级视频一区二区三区| 欧美人与性动交α欧美软件| 亚洲av国产av综合av卡| 久久久久久人人人人人| 精品欧美一区二区三区在线| 黄片小视频在线播放| 日日爽夜夜爽网站| 性色av乱码一区二区三区2| 久久国产精品影院| 亚洲人成电影免费在线| 免费少妇av软件| 久久影院123| 日韩三级视频一区二区三区| 超碰成人久久| 国产黄频视频在线观看| 十八禁高潮呻吟视频| 国产精品免费大片| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀| 热re99久久国产66热| 亚洲一码二码三码区别大吗| 亚洲精品在线美女| 国产97色在线日韩免费| kizo精华| 黑人操中国人逼视频| 亚洲av欧美aⅴ国产| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 热99re8久久精品国产| 精品国产一区二区三区四区第35| 久久人妻av系列| 午夜福利免费观看在线| 99国产精品一区二区三区| 国产亚洲精品久久久久5区| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 岛国毛片在线播放| 最新美女视频免费是黄的| 欧美在线黄色| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 国产日韩欧美亚洲二区| 久久ye,这里只有精品| 女性生殖器流出的白浆| 9热在线视频观看99| 免费观看a级毛片全部| 丝袜喷水一区| 精品第一国产精品| 极品教师在线免费播放| 麻豆乱淫一区二区| 性少妇av在线| 久久天堂一区二区三区四区| 99久久99久久久精品蜜桃| 欧美精品人与动牲交sv欧美| 三上悠亚av全集在线观看| 大码成人一级视频| www.999成人在线观看| 欧美乱码精品一区二区三区| 最新的欧美精品一区二区| 日韩欧美国产一区二区入口| 高清在线国产一区| 久久久国产精品麻豆| 欧美日韩精品网址| 欧美日韩一级在线毛片| avwww免费| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 亚洲精品中文字幕一二三四区 | aaaaa片日本免费| 人妻 亚洲 视频| 日日夜夜操网爽| 久久99一区二区三区| 婷婷成人精品国产| 精品午夜福利视频在线观看一区 | 正在播放国产对白刺激| 亚洲人成77777在线视频| 亚洲专区国产一区二区| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 两个人免费观看高清视频| 国产99久久九九免费精品| 满18在线观看网站| 黄色 视频免费看| 亚洲综合色网址| 久久久水蜜桃国产精品网| 久久久久网色| 欧美日韩福利视频一区二区| 国产不卡一卡二| 亚洲精品av麻豆狂野| 亚洲av欧美aⅴ国产| 亚洲全国av大片| 法律面前人人平等表现在哪些方面| 大香蕉久久网| 一级a爱视频在线免费观看| 亚洲国产av新网站| 久久毛片免费看一区二区三区| 99久久99久久久精品蜜桃| 18在线观看网站| 精品人妻1区二区| 精品第一国产精品| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 亚洲五月色婷婷综合| 两人在一起打扑克的视频| 日韩欧美三级三区| 欧美性长视频在线观看| av福利片在线| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 丰满少妇做爰视频| 香蕉国产在线看| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 精品少妇久久久久久888优播| 男女下面插进去视频免费观看| 18禁观看日本| svipshipincom国产片| 色94色欧美一区二区| 一边摸一边做爽爽视频免费| 一本色道久久久久久精品综合| 精品少妇黑人巨大在线播放| 国产精品熟女久久久久浪| 亚洲人成电影免费在线| 国产免费av片在线观看野外av| 99九九在线精品视频| 成人手机av| 亚洲国产看品久久| 国产成人免费无遮挡视频| 交换朋友夫妻互换小说| 亚洲全国av大片| 中文字幕最新亚洲高清| 国产伦人伦偷精品视频| 纯流量卡能插随身wifi吗| 高清在线国产一区| 国产有黄有色有爽视频| 美女视频免费永久观看网站| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 成在线人永久免费视频| 不卡一级毛片| √禁漫天堂资源中文www| 国产av精品麻豆| 蜜桃国产av成人99| 午夜成年电影在线免费观看| 亚洲av电影在线进入| 日本黄色视频三级网站网址 | 国产精品98久久久久久宅男小说| 亚洲人成伊人成综合网2020| 老司机在亚洲福利影院| 免费不卡黄色视频| 捣出白浆h1v1| 又紧又爽又黄一区二区| 两人在一起打扑克的视频| 国产欧美日韩精品亚洲av| 国产精品98久久久久久宅男小说| 夜夜夜夜夜久久久久| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 久久久久网色| 99久久精品国产亚洲精品| 日本黄色日本黄色录像| 一级a爱视频在线免费观看| 国产成人欧美在线观看 | 国产成人一区二区三区免费视频网站| 日韩欧美三级三区| 成年版毛片免费区| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av|