“坐二望一”須思量——中國外貿(mào)地位與角色的變化

李健 研究員

改革開放30多年來,中國已經(jīng)成為一個排名前列的世界貿(mào)易大國,國情和國力與以往有了許多不同。同時,中國在全球經(jīng)貿(mào)舞臺上的地位和角色也發(fā)生了很大變化。

一、我國出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和外貿(mào)作用的辯證發(fā)展

近幾年,我國人均GDP連續(xù)越過1500美元、2000美元和3000美元幾個臺階。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,我國外貿(mào)出口原有的一些基礎(chǔ)條件正在發(fā)生變化,工業(yè)制成品生產(chǎn)的技術(shù)水平和集聚度顯著提高,工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)加快發(fā)展時期,對資源、能源的依賴和對環(huán)境的影響正在加大,要素普遍低廉的優(yōu)勢逐漸減弱。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外貿(mào)提出了新的更高要求。外貿(mào)的功能和意義已經(jīng)被賦予新的內(nèi)涵。

(一)出口產(chǎn)業(yè)門類齊全,積聚度高,但中高端環(huán)節(jié)發(fā)展滯后

經(jīng)過幾代人努力,尤其是改革開放30多年來大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,我國工業(yè)制成品出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成門類較齊全,集聚度較高,增長較快的特點,具有較大的規(guī)模優(yōu)勢。2007年我國在全球制造業(yè)增加值中所占比重已經(jīng)升至14%,與日本并列第二。產(chǎn)量居世界第一位的工業(yè)產(chǎn)品已有210種。2007年粗鋼產(chǎn)量已占世界總產(chǎn)量的1/3,煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的38%,水泥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量比重超過45%。然而,從產(chǎn)業(yè)鏈分工這一新的角度看,我國多數(shù)制成品出口產(chǎn)業(yè)體系并不完整,中低端加工制造環(huán)節(jié)比較發(fā)達(dá),而上游的研發(fā)、設(shè)計、高科技含量的零部件制造和下游的營銷、服務(wù)等中高價值增值環(huán)節(jié)則比較落后。

(二)人力資源相對充裕,但供給增量下降,成本逐步升高

廉價而充足的勞動力供給是改革開放30多年來我國外貿(mào)發(fā)展最大的比較優(yōu)勢。教育事業(yè)的發(fā)展,使得我國勞動力素質(zhì)不斷改善,受過高等教育人口比重提高。與其他發(fā)展中國家相比,人力資源仍將是我國一個長期優(yōu)勢。但是,隨著出生率的下降,我國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。勞動力增量已經(jīng)在逐年下降,勞動力供給正在從供大于求轉(zhuǎn)到相對平衡階段。在中高學(xué)歷人口就業(yè)難的同時,近幾年沿海出口產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)頻頻出現(xiàn) “民工荒”,企業(yè)用工成本明顯升高。這些都證明了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中的 “劉易斯拐點”正在到來,自20世紀(jì)80年代開始的人口紅利期正逐步接近尾聲。

(三)國內(nèi)投資和消費均進(jìn)入快速擴(kuò)張期,對出口形成擠壓

根據(jù)國際經(jīng)驗,一個國家或地區(qū)人均GDP達(dá)到1500美元以上,即進(jìn)入工業(yè)化后期階段。這個階段重化工業(yè)增長加快,大型資本品投資旺盛;居民消費中住房和汽車等大件的比重增加。投資和消費的急劇擴(kuò)張將帶動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長。但是相應(yīng)的,對各類資源和能源的需求也迅速增大,對環(huán)境的影響也成為新的問題。我國人均GDP 2004年超過1500美元。而實際上,自2002年開始的這一輪經(jīng)濟(jì)增長,我國已經(jīng)具有明顯的進(jìn)入工業(yè)化中后期的特征。2002—2008年我國GDP年均增長超過10%。重化工業(yè)投資比重增加,房地產(chǎn)投資旺盛,全社會固定資產(chǎn)投資年均增長超過22%。居民消費也實現(xiàn)了較快增長。出口商品中重化工業(yè)產(chǎn)品比重顯著增大。由于 “三駕馬車”同時加力,使得國內(nèi)資源、能源和部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張,加上人民幣流動性充裕,造成一段時間里國內(nèi)出現(xiàn)較大的通貨膨脹壓力。這種情況今后還可能出現(xiàn)。它既表明國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長更大程度上依靠內(nèi)需階段的到來,也預(yù)示今后出口的快速增長會更多地遇到重化工業(yè)比重上升帶來的要素供給緊張和成本上漲的矛盾。

(四)土地、資源和環(huán)境已經(jīng)成為外貿(mào)增長越來越大的制約

在實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略,大力承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期,我國制造業(yè)發(fā)展用地相對充裕,價格低廉。水、電等資源和能源定價長期以來也一直偏低,對外商投資企業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)則實施優(yōu)惠價格。此外,我國環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法過去一直不嚴(yán),企業(yè)環(huán)境成本亦十分便宜。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,我國土地使用正不斷亮起紅燈,沿海地區(qū)工業(yè)用地越來越少,地價急劇攀升;同時,重化工業(yè)加快發(fā)展、重化工業(yè)品出口比重增加使得資源和能源供求矛盾正日益尖銳,價格一路走高;環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán),費用也在不斷升高。同時,節(jié)能和減排正越來越成為剛性要求。這些都對處于工業(yè)化中后期的我國出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和制約。

(五)外貿(mào)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和意義發(fā)生了新的變化

從新中國建立一直到改革開放初期,外貿(mào)的主要功能一直是出口創(chuàng)匯和調(diào)劑余缺。因為只有掙到外匯才能進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和國內(nèi)緊缺物資,所以創(chuàng)匯是首要目標(biāo)。20世紀(jì)90年代中后期,我國告別短缺經(jīng)濟(jì),外匯也逐漸充裕。東南亞金融風(fēng)暴之后,外貿(mào)的主要作用和意義已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^擴(kuò)大出口拉動需求和帶動就業(yè)等,所以擴(kuò)大出口成為首要目標(biāo)。近些年,外貿(mào)增長的協(xié)調(diào)性和質(zhì)量愈顯重要。因為外需不穩(wěn)或下滑會影響國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,而進(jìn)出口不平衡,出口過熱也會影響國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。外貿(mào)發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì) “三駕馬車”之一,實際上并不能只講規(guī)模、只講增長速度、只講帶動工業(yè)化,而必須是 “又好又快”發(fā)展。要更加強(qiáng)調(diào)提高增長的質(zhì)量和效益,更加強(qiáng)調(diào)有利于各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于宏觀經(jīng)濟(jì)平衡,充分實現(xiàn)比較利益,使人民得到更多實惠。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展才是硬道理。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段對于外貿(mào)的作用和意義提出的新的更高要求。

二、我國已經(jīng)成為“坐二望一”的貿(mào)易大國

2008年我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)排世界第四位,進(jìn)出口總額排世界第三位。近期我國就可能成為全球第二貿(mào)易大國,不遠(yuǎn)的將來或許還將成為第一貿(mào)易大國。我國已經(jīng)形成較強(qiáng)的綜合實力和出口競爭力,但還不是貿(mào)易強(qiáng)國和貿(mào)易富國。

(一)工業(yè)制成品出口已經(jīng)占據(jù)較大的市場份額

目前我國工業(yè)制成品出口額占世界制成品出口額的比重已經(jīng)達(dá)到10%左右。其中紡織品和服裝出口額約占世界紡織品和服裝貿(mào)易的30%,鞋類出口額約占世界鞋類貿(mào)易的1/4,電子數(shù)據(jù)處理和辦公設(shè)備、通信設(shè)備出口額分別占世界同類產(chǎn)品貿(mào)易的23%和20%。機(jī)電產(chǎn)品出口額居世界第一位的有近40種。一些中低端工業(yè)品國際市場占有率甚至超過50%。在家用電器、服裝、紡織品、日用工業(yè)品、個人電腦等領(lǐng)域,我國已經(jīng)成為名副其實的 “世界工廠”。與此同時,我國進(jìn)口資源、能源和工業(yè)中間產(chǎn)品的需求迅速增長,許多資源能源產(chǎn)品進(jìn)口量已經(jīng)排世界數(shù)一數(shù)二位置。

(二)在全球貿(mào)易增長中發(fā)揮著日益重要的作用

我國對外貿(mào)易近20多年中一直以年均高于全球貿(mào)易1～2倍的速度增長,在全球貿(mào)易中的重要性不斷提升。在世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中,我國已經(jīng)是日本的第一大貿(mào)易伙伴,美國、歐盟、澳大利亞的第二大貿(mào)易伙伴。在主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中,我國已經(jīng)是韓國、俄羅斯、巴西、印度、越南的第一大貿(mào)易伙伴,是東盟的第三大貿(mào)易伙伴。我國與上述國家和地區(qū)雙邊貿(mào)易近年來均保持較快增長態(tài)勢,經(jīng)濟(jì)上的相互依存日益加深,已經(jīng)成為它們的 “利益攸關(guān)方”。許多國家和地區(qū)都把中國作為今后的主要目標(biāo)市場。

(三)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán),地位逐步提升

由于具有明顯的低成本和規(guī)模優(yōu)勢,以及國家堅定不移地對外開放,實行一系列優(yōu)惠政策,我國在近20年中一直居于發(fā)展中國家利用外資首位,吸引了大量跨國公司進(jìn)入,成為其向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移制造業(yè)的首選地,同時也成為全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的重要一環(huán)。大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國出口競爭力不斷提升,同時獲得了巨大的技術(shù)溢出效應(yīng),有力地促進(jìn)了我國的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,推動了工業(yè)化和城市化。隨著更積極、深入地融入國際分工,我國作為全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中重要環(huán)節(jié)的地位還將保持和提升。

(四)外貿(mào)長期順差,外儲全球第一,成為凈債權(quán)國

在較強(qiáng)的出口競爭力和規(guī)模擴(kuò)張能力下,我國外貿(mào)長期保持順差,人民幣持續(xù)堅挺的走勢。外匯儲備不斷增加,已經(jīng)占世界各國總儲備額的30%以上。由于國際收支不平衡,外匯儲備偏高,雖然我國仍是一個發(fā)展中國家,資本對勞動力的比率比較低,但是卻過早地成為資金輸出大于輸入的對外凈債權(quán)國。一方面,我國的經(jīng)濟(jì)實力和抗擊各種金融風(fēng)險的能力極大地增強(qiáng);另一方面,我們在國民福利、資源環(huán)境等方面實際上付出了長期“逆差”的代價。比較利益并沒有充分獲取,內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)失衡的壓力不斷增大。

雖然我國已經(jīng)成為 “坐二望一”的貿(mào)易大國。但是,與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易大國相比,我們在國際分工中仍處于從屬地位,無論從出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品技術(shù)含量、經(jīng)營主體競爭力、創(chuàng)新能力以及外貿(mào)宏觀管理看,還是從人均貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易獲利情況看,我國都存在較大差距,還不強(qiáng)不富。這些明顯的差距也意味著中國外貿(mào)發(fā)展的潛力。

三、金融危機(jī)以來中國的重要性進(jìn)一步凸顯

金融危機(jī)以后,我國的國際地位進(jìn)一步提升。三次G20峰會以及哥本哈根全球氣候峰會前后,中國的態(tài)度和立場均成為各方關(guān)注的焦點。在共同應(yīng)對危機(jī),恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)增長中,中國在以下幾個方面發(fā)揮著日益重要的影響或作用:

(一)穩(wěn)定各方信心,推動世界經(jīng)濟(jì)止跌回升的利好因素

我國因為握有2萬多億美元外匯儲備,金融體系運轉(zhuǎn)比較健康,因此在與各主要經(jīng)濟(jì)體攜手合作,恢復(fù)國際金融系統(tǒng)穩(wěn)定,改革和加強(qiáng)全球金融治理方面具有舉足輕重的作用。同時,作為第四大經(jīng)濟(jì)體和第三大貿(mào)易體,我國政府迅速推出了保增長、擴(kuò)內(nèi)需的一系列政策和措施。尤其是2010年年底以前4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)計劃的逐步實施,有力地促進(jìn)了國內(nèi)投資和消費增長,抑制了由于外需萎縮而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)滑坡。2009年我國經(jīng)濟(jì)增長速度超過8%。資源、能源進(jìn)口需求的迅速回暖,刺激國際市場預(yù)期轉(zhuǎn)好,價格由下降轉(zhuǎn)為持續(xù)回升。這些都成為提振國際社會信心,促進(jìn)各國落實經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張措施,推動全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的重大利好因素。在經(jīng)濟(jì)逐步向好之時,國家又強(qiáng)調(diào)在保增長的基礎(chǔ)上更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)創(chuàng)新和改善民生。隨著這一系列政策和措施的貫徹落實,在金融危機(jī)之后,我國的經(jīng)濟(jì)實力將進(jìn)一步增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性將進(jìn)一步提高。這些都將使我國在國際、國內(nèi)兩個市場上具有更大回旋余地,在雙邊、區(qū)域和多邊經(jīng)濟(jì)合作中獲得更多交換籌碼。

(二)加強(qiáng)國際協(xié)調(diào),反對貿(mào)易保護(hù)主義的重要踐行者

危機(jī)爆發(fā)以來,我國領(lǐng)導(dǎo)人在所有國際場合都旗幟鮮明地反對貿(mào)易保護(hù)主義,主張加強(qiáng)國際協(xié)調(diào),支持WTO限制成員方出臺新的保護(hù)措施。對于一些貿(mào)易伙伴與我國發(fā)生的貿(mào)易摩擦或?qū)嵤┑馁Q(mào)易限制,我國采取了克制態(tài)度,力求通過磋商和談判,在兼顧各方利益基礎(chǔ)上妥善解決,而不是一味運用貿(mào)易報復(fù)手段。我國為遏制外需下滑推出的一系列政策,都是以不違背多邊貿(mào)易體制和有關(guān)國際規(guī)則為前提的。根據(jù)需要,我國有關(guān)部門還多次組織赴歐洲、美洲和東亞地區(qū)的投資貿(mào)易促進(jìn)團(tuán),鼓勵國內(nèi)有實力的企業(yè)擴(kuò)大對外投資合作和采購。我國不僅出口商品的國際市場份額沒有減少,進(jìn)口對全球貿(mào)易的貢獻(xiàn)也沒有降低。可以說,中國作為一個貿(mào)易大國,反對保護(hù)主義做到了言行一致。隨著國內(nèi)巨額刺激投資和消費增長計劃的逐步落實,許多外商投資企業(yè)和外國品牌產(chǎn)品也從中獲益。我國與國際社會共克時艱,共渡難關(guān)的姿態(tài),贏得了越來越多貿(mào)易伙伴的認(rèn)可和肯定。這些都有利于提高中國是一個負(fù)責(zé)任貿(mào)易大國的信譽(yù),展現(xiàn)中國堅持和平崛起和互利共贏的形象,弱化一段時間以來對我國的各種限制甚至敵意。

(三)改革不合理經(jīng)濟(jì)秩序,實現(xiàn)新的平衡增長的中堅力量

世界各利益方、各主要經(jīng)濟(jì)體都認(rèn)識到,危機(jī)暴露了經(jīng)濟(jì)全球化過程中國際金融體系、發(fā)展方式、貿(mào)易格局以及經(jīng)貿(mào)秩序等方面存在的巨大問題,危機(jī)以后必須進(jìn)行一系列重大改革和調(diào)整。中國代表著新興的發(fā)展中國家的利益,同時經(jīng)濟(jì)總量又可以與幾大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比肩;既是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者,也是現(xiàn)行不合理經(jīng)濟(jì)秩序和各種問題的受害者。因此,中國的態(tài)度需要兼顧多重利益,受到各方面高度關(guān)注。迄今為止,我國已經(jīng)在加強(qiáng)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家切實負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任,關(guān)注金融危機(jī)對發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家沖擊,推進(jìn)國際金融體系改革,完善國際金融組織治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建新的國際貨幣制度,堅持解決氣候變化問題的 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”和公平原則,加強(qiáng)節(jié)能減排,環(huán)保、新能源和新技術(shù)合作,推動多哈回合談判早日取得全面而均衡的成果等重大問題上表明和堅持了自己的原則立場。許多國家都期待中國在今后的多邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判中扮演更積極和有力的角色,在解決有關(guān)難題,建立公正、合理的國際經(jīng)貿(mào)秩序中發(fā)揮平衡和推動作用。這些都有利于增大我國在國際政策協(xié)調(diào)場合的話語權(quán),增強(qiáng)我國在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制中的影響力。

四、作為新崛起貿(mào)易大國面臨的挑戰(zhàn)和制約

我國是一個新崛起的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國。我們一直強(qiáng)調(diào)堅持和平崛起,互利共贏,不構(gòu)成對別人利益的侵害和威脅,相反,中國的發(fā)展將給貿(mào)易伙伴,給全球的發(fā)展帶來更多機(jī)遇,有利于維護(hù)世界和平。但是,作為新崛起的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國,我們將不可避免地遇到一系列新的挑戰(zhàn)和制約:

(一)作為大國必須考慮市場容量和全球資源能源供求

過去我們是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易小國,出口產(chǎn)品的國際市場占有率、資源能源的消費量和進(jìn)口量都比較小,即使增長較快,在國際市場上也不會導(dǎo)致供求的顯著變化和價格的大幅漲落?，F(xiàn)在環(huán)境發(fā)生了變化,我國許多產(chǎn)品產(chǎn)量和出口量均居世界首位,占有較大市場份額。這類商品出口快速增長,必然會對原有市場格局和既得利益造成較大沖擊,引起較多摩擦。我國資源能源消費量和進(jìn)口量也都占全球較大比重,對國際市場供求和價格具有較大影響?，F(xiàn)在市場一有波動,一些人往往將之歸結(jié)為 “中國因素”。這說明 “大有大的難處”。許多貿(mào)易伙伴對于中國崛起會不會擠占他們的發(fā)展空間,會不會影響他們的利益還存在較多疑慮和戒備。我們在出口具有優(yōu)勢的產(chǎn)品時一定要考慮市場容量和增長節(jié)奏,在進(jìn)口所需的資源能源時一定不能不顧及全球供給水平和價格走勢。否則,我們的發(fā)展就會較大地沖擊別人的利益,可能引起較多抵觸,反過來也將損害我們的利益。

(二)作為大國必須與主要經(jīng)濟(jì)體就重大政策進(jìn)行協(xié)調(diào)

過去我們是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易小國,別人不把中國當(dāng)回事,重大政策不必與中國進(jìn)行協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易總量都已經(jīng)達(dá)到了與其他主要經(jīng)濟(jì)體并駕齊驅(qū)的程度。我們的經(jīng)濟(jì)地位提高了,話語權(quán)更大了,與主要大國之間的相互依存也更緊密了。一國的政策會通過貿(mào)易、投資和金融市場迅速傳導(dǎo)給別國,影響別國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,相互之間政策有時可能掣肘或打架。所以,在重大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策問題上,在遇到一定矛盾和分歧時,我們與各主要經(jīng)濟(jì)體不能只顧自己,而必須進(jìn)行磋商與協(xié)調(diào),必須考慮對方的關(guān)切,有時必須做出一定妥協(xié)和讓步,以便贏得對方對我方關(guān)切的照顧和支持。大國之間如果不愿意協(xié)調(diào)和合作,我行我素,看起來是捍衛(wèi)和堅持了自己的經(jīng)濟(jì)主權(quán),但實際上會造成更大的經(jīng)濟(jì)利益損失。

(三)作為大國必須為解決全球性問題承擔(dān)大國責(zé)任

過去我們是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易小國,很少在全球事務(wù)中扮演重要角色。盡管中國一直重諾守信,履行了應(yīng)當(dāng)履行的國際義務(wù),但是在應(yīng)對諸如能源、生態(tài)、糧食、人口、減貧等全球性問題時,很少聽到要求中國承擔(dān)責(zé)任的呼聲。我們也堅持守拙,堅信做好自己的事情,就是對全球發(fā)展最大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在我國不僅經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)了,而且國際社會越來越認(rèn)識到中國的發(fā)展對于世界有著巨大的影響和意義,世界上的事情不能只是少數(shù)發(fā)達(dá)國家說了算,中國作為一個新崛起的發(fā)展中大國有必要也有能力發(fā)揮更大的作用?！爸袊?zé)任論”更多反映的是對中國 “長大了”的一種期待。當(dāng)然,我們頭腦要清醒,只能承擔(dān)與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的責(zé)任。但是,作為一個大國,必須秉持開放心態(tài),具有全局意識,認(rèn)真按照國際規(guī)則和協(xié)議履行我們的義務(wù)及承諾,尤其是在解決人類面臨的共同挑戰(zhàn)中做出泱泱大國應(yīng)有的貢獻(xiàn),樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。

(四)作為大國必須遵守和利用國際游戲規(guī)則來游戲

過去我們是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易小國,很長時間置身于WTO之外,或者僅僅是新成員,遵守和利用WTO所代表的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的意識并不強(qiáng)。尤其是不善于熟練地利用這些游戲規(guī)則,在重大國際議題上顯得較為被動?，F(xiàn)在我國已經(jīng)是WTO中有重要影響力的成員,綠屋會議和一些重大議題協(xié)調(diào)會議都一定要邀請中國作為重要利益方參加。經(jīng)濟(jì)全球化和中國的崛起已經(jīng)使利益格局更加復(fù)雜化?，F(xiàn)在在不同議題上,我國往往會有不同的利益一致者和對立者,很難簡單地用發(fā)展中成員或發(fā)達(dá)成員來畫線。因為我國具有較大的貿(mào)易規(guī)模和較強(qiáng)的出口競爭力,在不少議題上已經(jīng)成為眾矢之的。在這種處境下,我們不可能另起爐灶。作為貿(mào)易大國一方面我們要遵守游戲規(guī)則;另一方面要利用大國地位積極參與游戲規(guī)則的制定、修改和完善,利用游戲規(guī)則來化解與某些主要貿(mào)易伙伴的矛盾,減緩對我國的限制和摩擦,為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造更穩(wěn)定的外部環(huán)境。

五、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)與貿(mào)易伙伴互利共贏

(一)提升在國際分工中的地位,向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)

在新的發(fā)展階段上,我國要素價格低廉的優(yōu)勢將逐步弱化,在國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)上,更多的發(fā)展中國家將參與進(jìn)來。如果我國外貿(mào)出口停留在過去的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,仍然較大程度依賴要素投入和低成本優(yōu)勢,發(fā)展的后勁就會不足,市場空間就可能趨于狹窄和擁擠。但是,如果我們積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,努力承接與自身基礎(chǔ)條件變化相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,把延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高出口質(zhì)量和附加價值作為出口促進(jìn)工作的重點,不斷提升中國在國際分工中的地位,那么即使困難很多,還是會發(fā)現(xiàn)更廣闊的發(fā)展空間,保持我們的競爭力。通過質(zhì)量和效益的提高,使中國不僅僅是一個貿(mào)易大國,而且要成為一個貿(mào)易強(qiáng)國和貿(mào)易富國。

(二)統(tǒng)籌內(nèi)外需,實現(xiàn)進(jìn)出口大體平衡的增長

中國目前在國際分工中的位置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等,都決定了對外貿(mào)易將長時間存在一定順差。積極利用外資和鼓勵出口的政策應(yīng)當(dāng)堅持,發(fā)展階段不能超越,但是這并不意味著外貿(mào)順差對我們一定有利。尤其是在內(nèi)需開始發(fā)揮越來越大作用,資源、環(huán)境約束越來越強(qiáng)的形勢下,我國外貿(mào)必須改變以往偏重出口的發(fā)展方式,努力實現(xiàn)進(jìn)出口大體平衡增長。更積極地開放國內(nèi)市場,擴(kuò)大我國不具有優(yōu)勢的產(chǎn)品進(jìn)口,不僅有利于繁榮我們的國內(nèi)市場,刺激內(nèi)需,增加就業(yè),也有利于保持國際收支平衡,減輕人民幣升值壓力,推動各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,同時增進(jìn)國民福利,使人民得到更多實惠。

(三)減輕對資源環(huán)境的依賴,實現(xiàn)外貿(mào)可持續(xù)增長

從中長期看,國內(nèi)國際資源和能源的需求將剛性增長,價格呈不斷上漲之勢。不論我國是否加入數(shù)量減排約束,國際碳排放價格都將形成,我國將被動地接受強(qiáng)制減排現(xiàn)實,高碳商品貿(mào)易將受到市場和新規(guī)則越來越多的限制。因此,我國的工業(yè)化和外貿(mào)發(fā)展不能再走大量出口高能耗物耗、高污染重化工業(yè)品的老路。必須更加重視出口產(chǎn)業(yè)的資源能源及環(huán)境承載力,走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型道路。適應(yīng)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,根據(jù)國家節(jié)能減排和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),制定低碳貿(mào)易發(fā)展的政策和規(guī)劃,鼓勵引進(jìn)、吸收節(jié)能減排技術(shù)和項目,大力支持節(jié)能減排產(chǎn)品出口,循序漸進(jìn)推動我國出口產(chǎn)業(yè)低碳化,使低碳產(chǎn)品貿(mào)易成為外貿(mào)新的增長點。

(四)展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象,發(fā)揮貿(mào)易大國的影響力

中國還不是一個貿(mào)易強(qiáng)國,也永遠(yuǎn)不做超級大國。但是中國在規(guī)模上成為 “坐二望一”的貿(mào)易大國以后,在許多重大國際經(jīng)貿(mào)問題上必然成為主角。我們不能不適應(yīng)國際地位和角色的這種變化,承擔(dān)與自身規(guī)模和客觀影響相適應(yīng)的國際責(zé)任。在當(dāng)前國際社會攜手應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退、反對保護(hù)主義、推進(jìn)多邊談判、抑制氣候變暖等一系列重大問題上,我國應(yīng)積極、主動、果斷,既要講策略,更不能輸大勢。我們必須進(jìn)一步樹立和展現(xiàn)負(fù)責(zé)任、守規(guī)則、講誠信的貿(mào)易大國形象,用好自己在重大經(jīng)貿(mào)問題上的話語權(quán),增強(qiáng)自身的影響力。

(五)為貿(mào)易伙伴提供更多機(jī)會,實現(xiàn)互利共贏

中國30多年來的開放和崛起促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長,但是中國也確實成為許多貿(mào)易伙伴越來越強(qiáng)勁的競爭對手,一些經(jīng)濟(jì)體在全球化中被超越或被邊緣化,感到某種失落。在金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷的情況下,各種保護(hù)主義沉渣泛起,中國成為其主要目標(biāo)。為了化解貿(mào)易摩擦,減輕保護(hù)主義壓力,我們在穩(wěn)外需、保份額的同時,應(yīng)當(dāng)努力通過擴(kuò)大投資和進(jìn)口,為貿(mào)易伙伴提供更多的空間,營造一種和諧及互利共贏的貿(mào)易環(huán)境。