漫談某些“不到位”的改革

游宇明

對于一個頻遭外敵欺凌的民族,務(wù)實的改革永遠是一種最好的自我拯救。中國三十多年前開啟的改革事業(yè),使我們的國家和民族重新回到了正常的發(fā)展軌道。然而也要看到,我們目前所進行的改革有的比較徹底,比如農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的推行、城市國企的股份制改造;有的則改得含含糊糊、吞吞吐吐,比如對權(quán)力運行機制的某些改革。后一種改革,我們可以稱之為“不到位”的改革。

只要留心一下某些領(lǐng)域,你就會發(fā)現(xiàn)這樣的改革比比皆是:

以往我們的會議表決是鼓掌或舉手通過,現(xiàn)在采用了私密性較好的按電子表決器的方式,但我們提名的縣長、市長候選人依然是等額的,而沒有采用世界通行的差額選舉方式。

十年前我們就要求某個級別以上的官員申報個人年度收入,但這種申報只是面向上級的,而沒有像一些發(fā)達國家那樣通過媒體對全社會公開。

以往我們的干部考核完全由上級機關(guān)進行,現(xiàn)在也要作民意測驗,只是我們的測驗結(jié)果卻極少向公眾公布。

以往提拔官員,只需領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)一紙通知,如今擬任之前必須公示,但內(nèi)容不過是姓名、年齡、性別、學(xué)歷、原任職務(wù)、擬任職務(wù)之類,對公眾特別關(guān)心的擬提拔官員的社會背景、家庭關(guān)系及提拔理由卻從不公示……

權(quán)力改革事關(guān)官員的切身利益,官員自然缺乏推進改革的內(nèi)在動力;然而,現(xiàn)代社會民主的潮流波濤洶涌,加上互聯(lián)網(wǎng)又極大地豐富了公民的信息渠道,公民的權(quán)利意識空前覺醒,官員還像從前一樣壟斷信息、自說自話已幾乎沒有可能。于是,少數(shù)官員就玩起了另外一手:一方面在一些無關(guān)大局的地方搞點變革,給老百姓一點希望;另一方面又在真正關(guān)鍵的地方設(shè)置權(quán)力保護閥,以免自己的既得利益受到影響。

從近來媒體熱議中的山東泰安任命一批“80后”局長事件,以及由此引發(fā)的公眾對于我們的干部選拔機制和政府權(quán)力運行的廣泛質(zhì)疑,也許可以給我們一些啟示:公眾輿論的矛頭指向顯然并非在于干部的年輕化,反之,選拔新人為社會公共權(quán)力機構(gòu)注入新鮮血液,本身就是我們推進政治體制改革舉措的一部分。問題在于,選拔、任命過程中,相關(guān)信息的不公開、相關(guān)程序的不透明,沒有在“陽光下運行的權(quán)力”,如何能不導(dǎo)致民眾的猜疑?

如果說缺少“陽光”——制度制衡和社會監(jiān)督下的公開透明——權(quán)力改革只能是“不到位”的改革的話,那么,如何才可以讓權(quán)力只能在“陽光下運行”呢?

官員的權(quán)力與公眾的權(quán)利是成反比的,官員的權(quán)力份額越大,公眾的權(quán)利份額越小。在政治體制改革時老是縮手縮腳,生怕官員的利益受到一點影響,公眾應(yīng)該擁有的政治知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)就得不到保證,權(quán)力就會失去應(yīng)有的謙卑而變得張牙舞爪。野蠻拆遷、刑訊逼供、貪污受賄這樣的事情之所以一再發(fā)生,未必一定就是當(dāng)事人的道德特別壞,主要還是因為我們的政治體制改革不到位,權(quán)力沒有得到應(yīng)有的制約。

讓絕大多數(shù)人獲得利益、使國家長治久安的改革,才是最好的改革。從這個意義上說,樹立現(xiàn)代民主政治思維、健全和完善權(quán)力監(jiān)督機制、保障和疏通民意的真實表達和反饋的渠道,將那些“不到位”的改革朝實質(zhì)性改革推進,才是我們惟一的選擇。

插圖 / 無題 / 巴維爾(羅馬尼亞)