加快智慧北京建設(shè)

文 吳 晨

加快智慧北京建設(shè)

文 吳 晨

“數(shù)字北京”曾經(jīng)是全國數(shù)字城市建設(shè)的標(biāo)桿，以東城區(qū)數(shù)字城管為代表的網(wǎng)格化城市管理，推動了城市管理向精細(xì)化發(fā)展的積極探索。

長期以來，北京人口快速增長，與資源、環(huán)境承載力不相匹配；交通擁堵，大氣污染，城市病問題依然嚴(yán)重；城市管理常常出現(xiàn)責(zé)任不清，主體不明，效率不高的現(xiàn)象，各部門聯(lián)動及智能化程度亟待增強(qiáng)；城市規(guī)劃、建設(shè)、管理統(tǒng)籌難度大，城市管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步的變革。

“數(shù)字北京”曾經(jīng)是全國數(shù)字城市建設(shè)的標(biāo)桿，以東城區(qū)數(shù)字城管為代表的網(wǎng)格化城市管理，推動了城市管理向精細(xì)化發(fā)展的積極探索。近年來，國家發(fā)改委、住建部、工信部批復(fù)了500多個智慧城市試點(diǎn)，廈門、武漢、重慶等城市在智慧城市建設(shè)中彎道超車，脫穎而出，成為全國智慧城市建設(shè)的引領(lǐng)者。北京的“智慧城市”建設(shè)落后于廈門、武漢等地，與北京市在全國乃至世界的地位與定位不相匹配，也與新形勢下北京城市管理要求不匹配。

北京已經(jīng)建立了地理信息資源公共平臺，在此基礎(chǔ)上，各委、辦、局建立了很多業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立了相應(yīng)的信息化管理流程，積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是城市精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)。但是，各委、辦、局的數(shù)據(jù)資源尤其是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相對獨(dú)立，“信息孤島”現(xiàn)象明顯，數(shù)據(jù)使用存在壁壘，沒有發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的集成優(yōu)勢，限制了大數(shù)據(jù)技術(shù)在模擬、預(yù)測、決策等方面的作用，影響對城市規(guī)律的發(fā)掘與把握，對城市精細(xì)化管理和便捷、均衡的民生服務(wù)都有重要影響。

智慧城市建設(shè)是一個不斷投入、持續(xù)建設(shè)的長期過程。智慧北京建設(shè)應(yīng)以人為本，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，著力于城市精細(xì)化管理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)，深化頂層設(shè)計(jì)，開放數(shù)據(jù)資源，探索智慧北京建設(shè)模式，研發(fā)國內(nèi)領(lǐng)先的智慧城市基礎(chǔ)平臺，建立智慧北京建設(shè)的長效機(jī)制，用新思路、新方法、新模式推動“智慧北京”建設(shè)，提升城市管理水平，力爭用三到五年時(shí)間使“智慧北京”達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先，五到十年時(shí)間達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

首先是挖掘數(shù)據(jù)資源效益，建立智慧北京建設(shè)長效機(jī)制?！爸腔郾本苯ㄔO(shè)近期應(yīng)以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)，整合資源，培育市場，培養(yǎng)應(yīng)用習(xí)慣；遠(yuǎn)期逐漸過渡到政府引導(dǎo)，市場推動，企業(yè)為主導(dǎo)的良性可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，鼓勵企業(yè)參與大數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用技術(shù)研究，激活創(chuàng)新力，激發(fā)市場活力，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在城市三個統(tǒng)籌與服務(wù)上的效益。

探索以數(shù)據(jù)資源開放利用推動智慧北京建設(shè)的模式。數(shù)據(jù)所有權(quán)歸政府，開放使用權(quán)，建立數(shù)據(jù)資源有償使用機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟(jì)效益，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)建設(shè)—有償服務(wù)—優(yōu)化建設(shè)的良性循環(huán)。

其次，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，消除信息孤島。政府主導(dǎo)深化和加強(qiáng)智慧北京頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)采集的最小單元，建立系統(tǒng)接口與數(shù)據(jù)分類、編碼等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究數(shù)據(jù)共享技術(shù)與數(shù)據(jù)安全保密技術(shù)，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)層面為信息孤島掃清障礙。

研究制定數(shù)據(jù)開放、共享機(jī)制，鼓勵各委、辦、局開放數(shù)據(jù)，通過行政管理、開放機(jī)制、共享技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等消除信息孤島，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的集成效益。

第三，建設(shè)感知網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同集成分析管理。城市是復(fù)雜的有機(jī)生命體，實(shí)時(shí)的人流、物流、交通流等城市運(yùn)行的實(shí)時(shí)信息對城市精細(xì)化管理有重要意義。在現(xiàn)有傳感器基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，逐步建設(shè)北京城市感知網(wǎng)絡(luò)，對城市運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。

建立基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、公共安全管理等城市管理數(shù)學(xué)模型，集成城市應(yīng)急資源、應(yīng)急救援機(jī)制、應(yīng)急救援方案，根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)和模型進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市隱患，自動匹配應(yīng)急預(yù)案，提高部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行監(jiān)測、隱患發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)的自動化，處理過程的科學(xué)化，建設(shè)可感知、可判斷、快速反應(yīng)、自流程的“智慧北京”。

四是典型區(qū)域示范，摸索“智慧北京”模式。北京城市規(guī)模大，人口數(shù)量多，城市管理復(fù)雜，部門之間協(xié)調(diào)難度大。北京智慧城市建設(shè)應(yīng)結(jié)合京津冀一體化戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前的建設(shè)熱點(diǎn)。城市副中心通州是新城，大興新機(jī)場屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)，都是新建、在建項(xiàng)目。與老城區(qū)相比，工作平臺搭建、數(shù)據(jù)收集、新技術(shù)應(yīng)用等均更容易實(shí)現(xiàn)。首鋼片區(qū)的改造與利用面臨城市復(fù)興新機(jī)遇，南鑼鼓巷歷史街區(qū)則是舊城復(fù)興的典型代表。北京應(yīng)盡快集中科技、人員、數(shù)據(jù)等資源優(yōu)勢，重點(diǎn)打造以上四個區(qū)域作為智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，摸索“智慧北京”模式，并逐步在全市重點(diǎn)區(qū)域覆蓋，并向京津冀推廣。

還應(yīng)建設(shè)城市智能模型（City Intelligent Model, CIM），全面打造統(tǒng)籌平臺。該模型是在北京地理信息資源公共平臺基礎(chǔ)上，集成建筑信息模型，將數(shù)字化的城市物質(zhì)空間從室外推進(jìn)到室內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對城市室內(nèi)外、地上地下真三維全息場景模擬，對城市人流、交通、環(huán)境等全系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控與管理，對交通流、水流、空氣流動、固廢物的排泄等進(jìn)行量化分析，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的可視化、定量化與科學(xué)化，是智慧北京基礎(chǔ)信息平臺的核心之一。

建議全市所有新建建筑全面推行建筑信息模型，并在此基礎(chǔ)上建立北京城市智能模型，打造統(tǒng)籌平臺，提升單體建筑全生命周期的智慧化管理水平，對單體建筑內(nèi)的設(shè)備設(shè)施、人員、能源、消防等進(jìn)行準(zhǔn)確定位，實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備運(yùn)營狀態(tài)。

此外，還應(yīng)持續(xù)完善和推廣網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“大城管”管理機(jī)制。盡管在2011年北京市東城區(qū)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理新模式，然而在實(shí)際建設(shè)中仍然缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。由于智慧城市建設(shè)中的信息資源共享涉及多個部門和多個領(lǐng)域，在具體實(shí)施中，信息資源采集更新機(jī)制需要進(jìn)一步完善，各部門推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制的積極性和主動性不高，阻礙了信息資源共享的開展，也阻礙了大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。智慧城市的建設(shè)不僅僅是科技手段，一套城市管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制和多部門協(xié)同參與的“大城管”是其建設(shè)的核心工作，建議成立聯(lián)動小組，督促有關(guān)單位共同高效地參與城市管理，成立統(tǒng)一的綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)各類城市管理問題協(xié)同調(diào)度指揮，并推廣到全市并實(shí)現(xiàn)整體覆蓋。

北京應(yīng)充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)、中央城市工作會議的精神、北京市副中心建設(shè)及城市統(tǒng)籌發(fā)展的歷史機(jī)遇，發(fā)揮社會主義體制優(yōu)勢，再次引領(lǐng)國內(nèi)與國際的智慧城市創(chuàng)新與實(shí)踐。

城市運(yùn)行的實(shí)時(shí)信息對精細(xì)化管理有重要意義

作者系北京市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總建筑師

責(zé)任編輯 郭隆