我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度的建立與展望

尤 華 袁蕾磊 洪 光 潘 番 任 禾

2009年10月17 日，我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)試點(diǎn)考試首次在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏開展，來自獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)、動物診療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖場、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等共16958名考生參加了考試。根據(jù)《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試原則上每年舉行一次”，2010年我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試將在全國31個省市全面舉行，標(biāo)志著我國已初步建立了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。

1.發(fā)達(dá)國家和地區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是對獸醫(yī)從業(yè)人員的一種準(zhǔn)入考試，目的是通過該考試評價獸醫(yī)從業(yè)人員是否具備執(zhí)業(yè)所必需的專業(yè)知識、技能水平和職業(yè)道德。實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是世界上多數(shù)國家和地區(qū)通行的做法，許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試作為一項(xiàng)制度長期執(zhí)行，有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員負(fù)責(zé)考試工作的定期開展。1954年美國首次實(shí)施獸醫(yī)的國家考試，到上世紀(jì)60年代中期，美國絕大部分州要求獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊時必須通過國家獸醫(yī)資格考試。經(jīng)過近60年的發(fā)展，通過美國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試已成為美國、加拿大等北美洲國家獸醫(yī)從業(yè)注冊的一個必要條件，目前該考試由美國國家獸醫(yī)資格考試委員會組織，考試每年舉行2次，試題由360道(含60道測試題)臨床相關(guān)的選擇題組成，其中約10%的考題帶有圖片(照片、X線影像、顯微照片等)。英國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試由國家獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，每年舉行1次，考試范圍涵蓋英國國內(nèi)全部動物種類；考試包括用藥、外科、繁殖和動物衛(wèi)生及臨床、口語書面考試和操作考試。日本獸醫(yī)師資格考試由獸醫(yī)協(xié)會負(fù)責(zé)，每年三月底舉辦一次，包括生物化學(xué)、生理學(xué)、藥理學(xué)、毒理學(xué)、微生物學(xué)、病理學(xué)、寄生蟲學(xué)、傳染病學(xué)、內(nèi)科學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、外科學(xué)、臨床繁殖學(xué)、放射線學(xué)、家畜衛(wèi)生學(xué)、公眾衛(wèi)生學(xué)、實(shí)驗(yàn)動物學(xué)和魚病學(xué)等17門課程。我國臺灣地區(qū)已實(shí)施了多年的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，該考試每年考兩次，考試包括了藥理、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)診斷學(xué)、獸醫(yī)普通疾病學(xué)、獸醫(yī)公共衛(wèi)生學(xué)、獸醫(yī)傳染病學(xué)、獸醫(yī)病理學(xué)等學(xué)科內(nèi)容?？v觀這些國家和地區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，考試均由國家組織，注重知識的綜合應(yīng)用和臨床能力的考核，考試內(nèi)容涉及多門學(xué)科多種動物，從全方位、多角度、多層次考查了考生的能力，起到了選拔獸醫(yī)人才的目的，促進(jìn)了獸醫(yī)行業(yè)健康發(fā)展，提高了獸醫(yī)隊(duì)伍整體水平。

2.我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度的發(fā)展歷程

1904年在河北省保定成立洋馬醫(yī)學(xué)堂，啟動了我國現(xiàn)代獸醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)和專業(yè)教育的發(fā)展計(jì)劃。然而，多年來由于我國畜牧業(yè)發(fā)展水平低下，人們對獸醫(yī)的認(rèn)識往往局限于“赤腳獸醫(yī)”的概念，獸醫(yī)工作環(huán)境艱苦、收入低、社會地位不高，導(dǎo)致許多獸醫(yī)人才不愿意從事實(shí)際的獸醫(yī)工作，獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)普遍不高，無法開展獸醫(yī)行業(yè)準(zhǔn)入考試制度。改革開放以來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、畜牧業(yè)及外向型經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展以及人們膳食結(jié)構(gòu)的改變，畜牧業(yè)工作的重點(diǎn)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期抓生產(chǎn)保供給，轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟(jì)條件下抓衛(wèi)生保安全上來，獸醫(yī)的地位和作用日漸突出，獸醫(yī)作為社會上一個特殊的群體其性質(zhì)與重要性被人們逐漸認(rèn)識，獸醫(yī)的社會地位和經(jīng)濟(jì)地位逐步提高，獸醫(yī)從業(yè)人員數(shù)量逐步上升，我國開始了國際有關(guān)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的調(diào)研工作21世紀(jì)以來，國際上瘋牛病、口蹄疫、禽流感、二口惡惡英、0157大腸桿菌中毒等獸醫(yī)衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，引起全社會的廣泛關(guān)注，控制消滅動物疫病，確保動物健康及動物產(chǎn)品安全是全世界獸醫(yī)工作者面臨的共同任務(wù)。我國已是WTO成員國并已恢復(fù)了在世界衛(wèi)生組織(OIE)的合法權(quán)益，我國的獸醫(yī)工作應(yīng)更多地融入國際社會，積極借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，自覺地按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)則來辦事。2005年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，對獸醫(yī)管理體制改革做出總體部署，要求實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。隨后，農(nóng)業(yè)部開始了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試考務(wù)有關(guān)內(nèi)容的調(diào)研，著手制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試大綱等。2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定國家實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，確定了我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度的法律地位。2009年初農(nóng)業(yè)部成立了全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會，審議通過了《2009年度全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試大綱》，并發(fā)布了2009年《全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會公告第1號》，明確了報(bào)名、考試、考試成績與資格授予、考試復(fù)習(xí)與輔導(dǎo)等要求。經(jīng)過近4年的籌備，2009年10月17日我國在河南、吉林、廣西、重慶和寧夏啟動了全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格試點(diǎn)工作，標(biāo)志著我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度的建立和初步實(shí)施。

3.我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的設(shè)計(jì)與特點(diǎn)

3.1 我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的組織和管理

我國組織管理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的機(jī)構(gòu)分為四級。一級為全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會和農(nóng)業(yè)部執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦公室，全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會，負(fù)責(zé)審定考試科目、考試大綱、考試試題，對考試工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和確定合格標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)部執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦公室承擔(dān)考試委員會的日常工作，負(fù)責(zé)擬訂考試科目、編寫考試大綱、建立考試題庫、組織考試命題，并提出考試合格標(biāo)準(zhǔn)建議等。二級為中國動物疫病預(yù)防控制中心具體負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試技術(shù)性工作；三級為各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的考區(qū)，考區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作；四級為考區(qū)在市(地區(qū)、州、盟)人民政府(行政公署)所在地設(shè)立的考點(diǎn)，考點(diǎn)負(fù)責(zé)受理考生報(bào)名、收取考試費(fèi)用、核發(fā)準(zhǔn)考證、組織實(shí)施考試等。

3.2 我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的設(shè)計(jì)

3.2.1 考試報(bào)名

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試原則上每年舉行1次，具體考試時間由全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會確定，并提前3個月向社會公布。根據(jù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法，具有下列兩者之一條件的可以報(bào)名參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，首先，具有國務(wù)院教育行政部門認(rèn)可的獸醫(yī)／動物醫(yī)學(xué)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)(民族獸醫(yī))和水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)大學(xué)專科以上學(xué)歷的人員；其次，不具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，但在2009年1月1日前取得獸醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員。其中，獸醫(yī)、動物醫(yī)學(xué)包括動物醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)、獸藥、動物衛(wèi)生檢疫、動物疫病防治等專業(yè)，畜牧獸醫(yī)不包括畜牧專業(yè)。報(bào)名人員包括擬在我國動物診療機(jī)構(gòu)從事動物診療和動物保健的獸醫(yī)人員，規(guī)模飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)的獸醫(yī)人員，生產(chǎn)和銷售獸藥、獸醫(yī)生物制品的獸醫(yī)人員，獸醫(yī)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)教育科研單位獸醫(yī)人員和獸醫(yī)院校大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生等。

3.2.2 考試內(nèi)容

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)包括執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師，兩者均采用的是同一考試大綱、同一考試內(nèi)容、同一考試時間的考試，只是考試合格分?jǐn)?shù)線不同，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的合格線高于執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師的。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試內(nèi)容包括獸醫(yī)綜合知識和臨床技能兩部分，目前我國只開展了獸醫(yī)綜合知識的考試。考試采用了閉卷、筆試的方式進(jìn)行。考試總時間為6h，總題量400道，總分400分(每題1分)；分為基礎(chǔ)科目、預(yù)防科目、臨床科目和綜合應(yīng)用4張?jiān)嚲?，每張?jiān)嚲砜荚嚂r間均為1.5 h，試題量均100道，滿分均為100分?？荚噧?nèi)容涉及動物解剖學(xué)、組織學(xué)與胚胎學(xué)、動物生理學(xué)、動物生物化學(xué)、獸醫(yī)病理學(xué)、獸醫(yī)藥理學(xué)、獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)、獸醫(yī)微生物與免疫學(xué)、獸醫(yī)傳染病學(xué)、獸醫(yī)寄生蟲學(xué)、獸醫(yī)公共衛(wèi)生學(xué)、獸醫(yī)臨床診斷學(xué)、獸醫(yī)內(nèi)科學(xué)、獸醫(yī)外科與外科手術(shù)學(xué)、獸醫(yī)產(chǎn)科學(xué)和中獸醫(yī)學(xué)等15門獸醫(yī)重要專業(yè)課程?？荚囍攸c(diǎn)考查豬、牛、羊、禽、犬、貓、馬、兔、貂、蠶、蜂等動物疾病。試題題型包括A1、B1、A2和A3／A4幾種題型，均為五選一的最佳選擇題，而沒有采用一般考試常用的填空、判斷、簡答等題型。

3.2.3 合格線的設(shè)定及成績查詢

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試合格線由全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會確定，并向社會公告。考生可以登錄農(nóng)業(yè)部指定的網(wǎng)址查詢考試成績。

3.3 我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的特點(diǎn)

3.3.1 有關(guān)考試的法規(guī)較全，依法治考

我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是國家依法統(tǒng)一組織的考試，不同于以往任何一次獸醫(yī)方面的考試。為加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的管理，確?？荚嚬ぷ饔姓驴裳?，做到依法治考。到目前為止，農(nóng)業(yè)部已制定了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試違紀(jì)行為處理暫行辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試命題專家管理辦法(試行)》；2010年農(nóng)業(yè)部將修訂出臺《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試保密管理規(guī)定》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作規(guī)則》等考試管理規(guī)范性文件。

3.3.2 多部門聯(lián)動，構(gòu)建了嚴(yán)密的考試考務(wù)管理體系

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試考務(wù)體系是以獸醫(yī)部門為主多部門配合的體系。2009年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)試點(diǎn)考試中，吉林、廣西等考區(qū)獸醫(yī)主管部門會同當(dāng)?shù)乇Ｃ?、公安、衛(wèi)生、工業(yè)和信息化、通信管理等部門下發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試保密和突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案等，做到責(zé)任明確，各司其職?？荚嚻陂g，各考區(qū)考點(diǎn)獸醫(yī)部門派出大量人員巡考，當(dāng)?shù)乇Ｃ堋⒐?、衛(wèi)生、信息等部門，出動信息屏蔽、監(jiān)測干擾車、120救護(hù)車和110警車在考場附近隨時待命，保證執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作萬無一失?？荚嚻陂g未發(fā)生失泄密、治安、公共衛(wèi)生安全和通過無線作弊事件。

3.3.3考試立足我國國情，與我國獸醫(yī)教育相銜接

盡管在美國等許多發(fā)達(dá)國家，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試已實(shí)施多年，有較為成熟的考試模式與考試內(nèi)容。但由于特定的歷史原因和國情，我國獸醫(yī)工作的內(nèi)容和面臨的問題與國外不一致，獸醫(yī)教育與國外獸醫(yī)教育的要求有許多不同，目前我國按學(xué)科設(shè)置執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試大綱和考試內(nèi)容，著重考核了豬、牛、羊、禽、犬、貓等動物疾病，基本符合我國國情，也與目前我國獸醫(yī)教育相銜接。

4.展望

從目前我國關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)業(yè)范圍等方面的規(guī)定看，我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度具有廣闊的發(fā)展前景。首先，在我國通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試成為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)后，享有法律賦予的權(quán)利和的義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動物診療、開具獸藥處方等活動。根據(jù)《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定，我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)包括執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師可以從事動物疾病的預(yù)防、診斷、治療和開具處方、填寫診斷書、出具有關(guān)證明文件等活動；執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導(dǎo)下協(xié)助開展獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動，但不得開具處方、填寫診斷書、出具有關(guān)證明文件。同時該辦法還規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾颢F醫(yī)主管部門的要求，參加預(yù)防、控制和撲滅動物疫病活動?！东F藥管理?xiàng)l例》明確國家實(shí)行處方藥與非處方藥分類管理制度，只有取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的人員才能開具獸藥處方，這也是國際通行做法。第二，隨著我國關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有關(guān)法制的健全，為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)提供了廣闊的空間?！秳游锓酪叻ā访鞔_規(guī)定動物診療機(jī)構(gòu)必須培訓(xùn)動物診療活動相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；2009年農(nóng)業(yè)部實(shí)施的《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定，動物診療機(jī)構(gòu)必須配備1名取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的人員，從事動物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)的動物診療機(jī)構(gòu)必須配備3名以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的人員。加強(qiáng)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場專業(yè)人員管理是做好動物防疫工作的重要手段，農(nóng)業(yè)部已頒布的《動物防疫條件審查管理辦法》和《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》等明確要求畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。按照國外執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理的通行做法，農(nóng)業(yè)部還將對獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、飼料藥物添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)人員管理提出具體要求，總的思路是今后獸醫(yī)從業(yè)人員都要逐步納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)行管理。