赴澳大利亞、新西蘭考察畜牧獸醫(yī)藥的收獲與思考

1.澳洲、新西蘭現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展概況

1.1 新西蘭

位于南太平洋島國(guó)的新西蘭,面積不到27萬(wàn)平方公里,比我國(guó)的吉林省還小。但它卻是世界上最大的乳制品和羊肉出口國(guó),其肉和奶制品的出口量居世界第一位，羊毛的出口也僅次于澳大利亞,名列世界第二位。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在發(fā)展畜牧業(yè)、生產(chǎn)乳制品、肉類(lèi)、羊毛和纖維產(chǎn)品等方面，新西蘭一直處于世界領(lǐng)先地位。畜牧業(yè)是新西蘭經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，畜牧業(yè)用地約占全國(guó)土地總面積的47%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，從事畜牧業(yè)的人口也約占農(nóng)業(yè)人口的80%，是世界上按人口平均養(yǎng)羊、養(yǎng)牛頭數(shù)最多的國(guó)家。

人工草場(chǎng)的建設(shè)是新西蘭畜牧業(yè)的一個(gè)領(lǐng)先領(lǐng)域，是其畜牧業(yè)在世界上保持強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)能力關(guān)鍵之一,讓優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品源源不斷地輸往世界各地。改造草場(chǎng)的工作除了清除灌木叢和雜草之外，中心任務(wù)是種植營(yíng)養(yǎng)成分高、適宜在新西蘭的自然條件下生長(zhǎng)的牧草。經(jīng)過(guò)一百多年努力，新西蘭已建成人工草場(chǎng)910多萬(wàn)公頃，約占全國(guó)草場(chǎng)總面積的70%，幾乎覆蓋了整個(gè)平原和丘陵。人工草場(chǎng)一般是以70%的黑麥草籽和30%的紅、白三葉草籽混播。三葉草喜溫暖氣候，夏季生長(zhǎng)量大，起固氮作用，而黑麥草則在寒冷、潮濕的冬、春、秋季節(jié)都能生長(zhǎng)。這種科學(xué)的結(jié)合能使全年草量都比較均衡。人工草場(chǎng)每半月即可輪牧1次，每公頃可養(yǎng)羊15～20只，高的可達(dá)25只以上，比植被好的天然草場(chǎng)提高5～6倍。同時(shí)人工草場(chǎng)播種一次可使用多年。

在培育優(yōu)良品種方面，新西蘭成績(jī)斐然，它的飼料和種子國(guó)際中心儲(chǔ)備有不同區(qū)域的種子1600種和草籽7萬(wàn)種，供植物改進(jìn)工程使用。白色三葉草是新西蘭種子科研的優(yōu)秀成果，其生產(chǎn)規(guī)模和效益都達(dá)到了世界先進(jìn)水平，該品種大大地提高了肉類(lèi)、羊毛和牛奶的質(zhì)量。目前，新西蘭已成為優(yōu)質(zhì)豆科草飼料種子的世界供應(yīng)商。為了保護(hù)本地物種的優(yōu)勢(shì)，以及嚴(yán)防外來(lái)物種及害蟲(chóng)的入侵，對(duì)外來(lái)動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)非常嚴(yán)格，是世界上最嚴(yán)格的國(guó)家之一，筆者入境時(shí)對(duì)其嚴(yán)格的動(dòng)植物檢疫工作深有體會(huì)。

1.2 澳洲

位于南半球，號(hào)稱(chēng)“騎在羊背上的國(guó)家”，地處太平洋和印度洋之間，是世界上獨(dú)一無(wú)二的占據(jù)南半球一整塊大陸的國(guó)家，全境地勢(shì)低平，草場(chǎng)遼闊，以養(yǎng)羊養(yǎng)牛為主的畜牧業(yè)非常發(fā)達(dá)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。土地面積769萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有人口2000多萬(wàn)，設(shè)有6個(gè)州政府、2個(gè)自治區(qū)政府，800個(gè)地方政府，是一個(gè)典型的地廣人稀的國(guó)家，也是世界畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，其動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物基因材料出口量在世界上都是名列前茅。

2.澳洲畜牧獸醫(yī)、獸藥管理特色

2.1 澳洲完善的獸醫(yī)管理體制及周全的服務(wù)體系

通過(guò)與澳洲獸醫(yī)行業(yè)聯(lián)合會(huì)（AVBC）駐維多利亞州主席皮特交流獲知，澳洲管理分聯(lián)邦政府和州政府兩級(jí)，聯(lián)邦政府主要管疫病防治政策、新發(fā)病和外來(lái)病防治、進(jìn)出境檢疫、國(guó)際貿(mào)易談判以及生物安全等。州政府在本州范圍內(nèi)具體實(shí)施動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅等工作。

澳洲獸醫(yī)隊(duì)伍基本由政府獸醫(yī)、實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)獸醫(yī)以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)構(gòu)成。經(jīng)過(guò)全日制本科教育的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)后在執(zhí)業(yè)州直接注冊(cè)獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，由州政府頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書(shū)，缺點(diǎn)是各州獨(dú)立認(rèn)證獸醫(yī)資格，目前暫時(shí)還沒(méi)有全澳統(tǒng)一認(rèn)證的時(shí)間表，聯(lián)合會(huì)早已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，也正積極努力向政府提議修正。全澳共有5所大學(xué)設(shè)有獸醫(yī)本科以上專(zhuān)業(yè)，每年畢業(yè)生300名左右。由于依然存在著城鄉(xiāng)工作環(huán)境與待遇的差別，以及不斷外流到待遇較高的歐洲國(guó)家現(xiàn)象存在，邊遠(yuǎn)山區(qū)仍然缺乏獸醫(yī)服務(wù)人才，導(dǎo)致無(wú)法滿(mǎn)足全澳畜牧行業(yè)整體發(fā)展的需求，所以，其他人員（包括海外學(xué)生）申請(qǐng)獸醫(yī)資格途徑逐漸成為重要的補(bǔ)充來(lái)源之一。但必須通過(guò)所在州組織的全國(guó)獸醫(yī)嚴(yán)格考試，達(dá)到聯(lián)邦政府規(guī)定的獸醫(yī)資格條件后向所在州獸醫(yī)管理協(xié)會(huì)注冊(cè)。目前每年全澳控制的其他人員（包括海外學(xué)生）通過(guò)認(rèn)證人數(shù)為8人/年。

考察交流發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，澳洲近年來(lái)報(bào)讀獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的女生的比例逐年增加，至今已經(jīng)超過(guò)50%，例如澳洲馬獸醫(yī)分會(huì)（EVA）的青年成員組（YMG） 確立的2009年the Baib Fallon 青年成員獎(jiǎng)學(xué)金6位獲得者全是女生（見(jiàn)：The Australian Equine Veterrinarian Vol.28,No.3,2009:13）。這與報(bào)考中國(guó)農(nóng)科類(lèi)大學(xué)生源至今依然存在不足的現(xiàn)象，更不用說(shuō)報(bào)考的女生比例，一直處于較低比例形成巨大的反差。猜測(cè)與澳洲生活水平不斷提高，對(duì)動(dòng)物福利水平逐漸改善，寵物養(yǎng)殖保健水平要求日益提升有關(guān)，而且女生具有細(xì)心、對(duì)動(dòng)物愛(ài)心倍加等特點(diǎn)，使得女生逐漸青睞獸醫(yī)行業(yè)。預(yù)計(jì)在不久的將來(lái)，中國(guó)也會(huì)逐步出現(xiàn)女生逐漸青睞獸醫(yī)行業(yè)的現(xiàn)象。

中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)于2009年10月28日成立。農(nóng)業(yè)部也于2010年1月向在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏等5個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試試點(diǎn)工作中，2009年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試成績(jī)合格的共有5226名考生取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師1086人，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師4140等人核發(fā)了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書(shū)。這標(biāo)志著我國(guó)終于誕生了獸醫(yī)學(xué)會(huì)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，開(kāi)始走向與國(guó)際接軌。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的誕生，將對(duì)提高獸醫(yī)隊(duì)伍整體素質(zhì)和從業(yè)能力，做好重大動(dòng)物疫病防控，保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全發(fā)揮重要作用，在獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。雖然中國(guó)獸醫(yī)學(xué)會(huì)，以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)認(rèn)證工作起步較晚，但起點(diǎn)水平較高，全國(guó)通用，與澳洲比較，呈現(xiàn)出彎道超越態(tài)勢(shì)。

2.2 澳洲有效的動(dòng)物疫病控制與牲畜追溯系統(tǒng)建設(shè)

通過(guò)與澳洲維多利亞州初級(jí)產(chǎn)業(yè)部的首席獸醫(yī)官（傳染病學(xué)）羅格博士座談交流獲知，澳洲是畜牧業(yè)大國(guó)，也是世界上動(dòng)物保健工作做得最好的國(guó)家之一，迄今尚未發(fā)生瘋牛病等重大動(dòng)物疫病。它雖然在地理?xiàng)l件上有利于免受動(dòng)物疫病的影響，但更重要的是有一套完整的動(dòng)物健康維護(hù)體系，這一體系是該國(guó)動(dòng)物健康狀況良好的根本保障。

澳洲從2001年開(kāi)始建立和實(shí)施國(guó)家牲畜追蹤體系和計(jì)劃（National livestock Identification Scheme,NLIS），2002年1月，維多利亞州率先開(kāi)始推行牛的NLIS，規(guī)定澳洲境內(nèi)每頭牛都使用全國(guó)統(tǒng)一8位數(shù)字的編碼、統(tǒng)一外形、內(nèi)置感應(yīng)芯片的耳標(biāo)（RFID電子耳標(biāo)和瘤胃小球兩種形式），2003年起推廣到綿羊生產(chǎn)上。標(biāo)簽將貫穿畜牧生產(chǎn)和流通的全過(guò)程，寄養(yǎng)場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)和中間商都將對(duì)牲畜標(biāo)簽進(jìn)行登記，向國(guó)家動(dòng)物標(biāo)志資料中心報(bào)告。國(guó)家再通過(guò)“全國(guó)動(dòng)物健康信息系統(tǒng)”隨時(shí)收集全國(guó)動(dòng)物健康資料，并通過(guò)分析確定國(guó)家的動(dòng)物疫病監(jiān)控能力。在如此嚴(yán)格的系統(tǒng)化監(jiān)測(cè)下，確保了對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)——?jiǎng)游锿涝住a(chǎn)品流通三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)、公正、系統(tǒng)地監(jiān)督，所以澳洲至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)瘋牛病病例。該系統(tǒng)首先得到歐盟的認(rèn)可，其牛肉出口歐洲的量超過(guò)其它任何國(guó)家，提高了澳洲畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。雖然在澳洲政府并沒(méi)有強(qiáng)制實(shí)施NLIS，但許多農(nóng)場(chǎng)主自愿加入 NLIS。隨著NLIS應(yīng)用越來(lái)越廣泛，州和地方政府開(kāi)始著手制定法律支持系統(tǒng)的真實(shí)性。

在中國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)2005年12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)畜牧法》，對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)等問(wèn)題也進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。農(nóng)業(yè)部2006年頒布了第67號(hào)令《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，并在四川、重慶、北京和上海四?。ㄊ校┰圏c(diǎn)朔源工作。第67號(hào)令對(duì)牲畜繁殖、飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通等環(huán)節(jié)涉及到有關(guān)標(biāo)識(shí)和檔案管理做了全面規(guī)定。這對(duì)落實(shí)牲畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，提高牲畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的需要，促進(jìn)牲畜業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。雖然中國(guó)對(duì)畜產(chǎn)品可追溯管理也處于起始階段，但迅速引起各級(jí)政府的重視，不斷加大監(jiān)督力度和出臺(tái)法規(guī)實(shí)施細(xì)則，顯示出政府決心，逐漸與國(guó)際接軌，澳洲的NLIS系統(tǒng)技術(shù)研究和實(shí)施辦法值得借鑒，最終達(dá)到標(biāo)識(shí)互認(rèn)，畜產(chǎn)品直接為國(guó)際市場(chǎng)接受。

考察團(tuán)成員江蘇省農(nóng)科院獸醫(yī)所陸昌華研究員是我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)先行者和行業(yè)專(zhuān)家之一，為推動(dòng)該項(xiàng)工作做出不懈的努力和杰出的貢獻(xiàn)。他主編的《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)識(shí)技術(shù)與可追溯管理》著作，作為中方考察團(tuán)交換禮品與藏書(shū)，受到澳新同行的贊譽(yù)，極具行業(yè)發(fā)展重要參考價(jià)值。

2.3 澳洲農(nóng)藥和獸藥管理的獨(dú)特之處

經(jīng)與澳洲國(guó)家農(nóng)藥和獸藥的管理局（APVMA）的首席評(píng)審官員約翰博士互動(dòng)交流介紹，澳洲對(duì)農(nóng)藥和獸藥的管理有一套完整的體系，其領(lǐng)導(dǎo)層也都分工明確，各負(fù)其責(zé)。澳洲聯(lián)邦政府的APVMA作用是開(kāi)發(fā)、管理、評(píng)價(jià)和不斷改進(jìn)農(nóng)藥和獸藥的管理體系，工作范圍：農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)和殘留、質(zhì)量保證和依從、社團(tuán)服務(wù)、法律服務(wù)。國(guó)家初級(jí)產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)（PIMC）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)這些工作。

APVMA負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)的農(nóng)藥和獸藥登記計(jì)劃。該計(jì)劃對(duì)所有在澳洲使用的農(nóng)藥和獸藥（包括進(jìn)口）的生產(chǎn)和供應(yīng)進(jìn)行登記和管理。澳洲的其他一些政府機(jī)構(gòu)也幫助APVMA對(duì)農(nóng)藥和獸藥化學(xué)品進(jìn)行如下幾個(gè)方面的評(píng)價(jià)：（1）化學(xué)品安全辦公室負(fù)責(zé)毒理學(xué)和工作人員安全方面的評(píng)價(jià)；（2）環(huán)境和遺產(chǎn)處就產(chǎn)品是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害及如何避免危害提供評(píng)價(jià)意見(jiàn)；（3）州/地區(qū)初級(jí)工業(yè)部門(mén)或農(nóng)業(yè)部門(mén)、環(huán)境保護(hù)當(dāng)局和獨(dú)立的評(píng)審員，他們針對(duì)產(chǎn)品控制有害生物和疾病的能力提出意見(jiàn)。APVMA還邀請(qǐng)公眾參與各種項(xiàng)目活動(dòng)，如通過(guò)“有害經(jīng)歷報(bào)告程序”向APVMA報(bào)告使用農(nóng)藥和獸藥化學(xué)品過(guò)程中遇到的有害經(jīng)歷，作為化學(xué)品評(píng)審的參考意見(jiàn)。APVMA還負(fù)責(zé)制定食品中農(nóng)藥和獸藥的最大殘留限量（MRL）的標(biāo)準(zhǔn)。州和地區(qū)政府負(fù)責(zé)農(nóng)藥和獸藥化學(xué)品銷(xiāo)售以后的使用管理。

APVMA管理體系的關(guān)鍵部分就是評(píng)價(jià)該體系是否能夠很好地達(dá)到目標(biāo)，以便必要時(shí)對(duì)體系進(jìn)行改進(jìn)。該體系的操作原則就是用來(lái)監(jiān)督和報(bào)告體系執(zhí)行績(jī)效并找出需要改進(jìn)的地方。

上述所有措施加在一起為農(nóng)藥和獸藥提供了一個(gè)從生產(chǎn)到最后處理的全過(guò)程管理體系：體系建立和領(lǐng)導(dǎo)層+農(nóng)藥和獸藥化學(xué)品的登記+使用管理+行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理（制造和分銷(xiāo)）+行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理（使用者）+體系改進(jìn)=農(nóng)藥和獸藥化學(xué)品管理體系。在這種模式下使澳大利亞農(nóng)藥和獸藥化學(xué)品得到有效管理。

雖然中國(guó)也是養(yǎng)殖大國(guó)，并且政府設(shè)立的管理和監(jiān)督部門(mén)比澳洲更加專(zhuān)一，理應(yīng)更加完善，但是養(yǎng)殖環(huán)境和基礎(chǔ)較差，管理體系和水平落后，一直得不到應(yīng)有的重視，發(fā)展比較緩慢，導(dǎo)致現(xiàn)今動(dòng)物疫病發(fā)生種類(lèi)包括原發(fā)的和外來(lái)傳入較多，并且發(fā)生頻率逾來(lái)逾頻繁，除預(yù)防疫病疫苗和藥物外，使得獸藥“被使用”的品種和數(shù)量躍居世界前列，在某些邊遠(yuǎn)落后地方出現(xiàn)濫用藥物、以及生產(chǎn)使用假劣獸藥和獸藥殘留的情況，危害人體健康或污染環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。然而獸藥質(zhì)量不僅關(guān)系著養(yǎng)殖業(yè)成敗，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效益，也關(guān)系到人類(lèi)健康和環(huán)境安全問(wèn)題。因此，加強(qiáng)獸藥管理體系建設(shè)，強(qiáng)化獸藥行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范獸藥行業(yè)行為，提高獸藥質(zhì)量，是保障養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)人體健康和公共衛(wèi)生安全的需要，也是增強(qiáng)畜產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高養(yǎng)殖效益、增加農(nóng)民收入的需要。

筆者認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)今已經(jīng)具備較完善的獸藥法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、獸藥檢驗(yàn)體系和獸藥執(zhí)法監(jiān)督體系，因此，加快獸藥管理信息系統(tǒng)建設(shè)顯得尤為重要，可參照國(guó)內(nèi)外成熟的“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯系統(tǒng)”建設(shè)，加快建立包括獸藥生產(chǎn)許可證號(hào)、獸藥批準(zhǔn)文號(hào)和獸藥檢驗(yàn)或批簽發(fā)等在內(nèi)的獸藥生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，并進(jìn)行二維碼標(biāo)識(shí)，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)或無(wú)線傳輸?shù)姆绞?，?gòu)建獸藥行政管理、獸藥檢驗(yàn)和獸藥執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間便捷快速的信息交流平臺(tái)和獸藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，充分發(fā)揮信息技術(shù)在獸藥行業(yè)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入中的作用，提高各級(jí)獸藥監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效能，率先在國(guó)際上使用“國(guó)家獸藥產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)”，使獸藥生產(chǎn)銷(xiāo)售、及管理和監(jiān)督由劣勢(shì)轉(zhuǎn)為優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入國(guó)際前茅。其中國(guó)家建立獸藥標(biāo)識(shí)信息中央數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，各獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)數(shù)據(jù)采集要求，負(fù)責(zé)對(duì)檢驗(yàn)或批簽發(fā)的獸藥信息錄入、上傳和更新，各級(jí)獸藥執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)獸藥管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，及時(shí)開(kāi)展獸藥市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督管理，利用智能識(shí)讀器識(shí)讀，辨別真?zhèn)?，凡未錄人?shù)據(jù)庫(kù)無(wú)法識(shí)讀的獸藥，一律按假劣獸藥論處，徹底清除非法制售假劣獸藥的生存環(huán)境，從根本上控制和杜絕非法生產(chǎn)或不合格獸藥流入市場(chǎng)。