關(guān)于加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理的意見

種畜禽是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。推進種畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)、保障畜產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收具有十分重要的意義。近年來，我國種畜禽產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，法律法規(guī)不斷完善，政策支持力度不斷加大，良種繁育體系進一步完善，良種供種能力顯著增強，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，當前我國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀與新時期現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要相比，仍有不少差距，種畜禽場量多、面廣，與之相配套的監(jiān)管機制還不健全，個別地區(qū)配套法規(guī)不健全，執(zhí)法力量薄弱、缺乏有效執(zhí)法手段，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序不規(guī)范，假劣種畜禽坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理，對于規(guī)范市場經(jīng)營秩序，維護生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，提高種畜禽質(zhì)量安全水平十分必要，非常迫切。因此，必須采取切實有效措施，強化監(jiān)管手段，加快種畜禽產(chǎn)業(yè)由鼓勵發(fā)展向規(guī)范發(fā)展的轉(zhuǎn)變，全面推進種畜禽產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理的指導思想是：全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實畜牧法，按照合理布局、強化投入、依法監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的總體思路，建立健全良種繁育、良種推廣和質(zhì)量監(jiān)測體系，切實規(guī)范種畜禽市場經(jīng)營行為，提高種畜禽質(zhì)量安全水平，維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供種源保障。

一、強化種畜禽生產(chǎn)的規(guī)劃布局

各地要根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的實際需求，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學規(guī)劃本區(qū)域今后一個時期畜禽良繁體系建設(shè)重點，既要滿足地區(qū)發(fā)展的實際需要，又要防止重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費。為加快生豬、奶牛品種改良進程，農(nóng)業(yè)部已發(fā)布實施了生豬、奶牛遺傳改良計劃，各地要按照要求細化改良方案，組織實施好本區(qū)域生豬、奶牛遺傳改良工作，有條件的地區(qū)要抓緊制定其他畜種的改良計劃。各級畜牧技術(shù)推廣部門要根據(jù)畜牧法的規(guī)定，組織開展種畜優(yōu)良個體登記工作，制定細化登記方案，建立健全優(yōu)良種畜登記數(shù)據(jù)庫管理平臺，向社會推薦優(yōu)良種畜。

二、規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可

《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》（農(nóng)業(yè)部2010年第5號令）已經(jīng)發(fā)布，將于2010年3月1日起施行。各地要抓緊做好宣傳貫徹工作，省級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照規(guī)定做好申報材料的審核工作，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門要組織好家畜遺傳材料生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。各地要按照畜牧法的規(guī)定，抓緊制定或修訂種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核發(fā)放辦法。制定出臺種畜禽場建設(shè)標準，適當提高準入門檻。要規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放，不同級別層次的種畜禽場嚴格區(qū)別生產(chǎn)經(jīng)營范圍，種禽場按不同代次分曾祖代場（含原種場）、祖代場和父母代場；種畜場分原種場、一級擴繁場和二級擴繁場，種畜場屬于配套系范疇的，可參照種禽場發(fā)放。生產(chǎn)經(jīng)營許可證所列種畜禽，應(yīng)與即將出版的《中國畜禽遺傳資源志》中的品種名稱相一致。農(nóng)業(yè)部已建立種畜禽場生產(chǎn)經(jīng)營許可證網(wǎng)絡(luò)管理平臺，各地要協(xié)助做好種畜禽場數(shù)據(jù)信息報送工作，加快完善全國種畜禽生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。

三、加大種畜禽市場監(jiān)管力度

種畜禽執(zhí)法是畜牧法執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于扎實推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見》要求，開展基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，健全執(zhí)法機構(gòu)，完善執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法經(jīng)費，配備執(zhí)法裝備，強化執(zhí)法培訓，提高種畜禽執(zhí)法能力。今年，我部已經(jīng)啟動種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，有條件的地區(qū)也要組織開展種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)測工作；種畜禽質(zhì)量監(jiān)測中心要加強自身能力建設(shè)，提高對假冒偽劣種畜禽的鑒別能力，為種畜禽執(zhí)法提供技術(shù)支撐。加大種畜禽執(zhí)法檢查力度，建立種畜禽執(zhí)法互查互促機制。我部將定期、不定期組織開展種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營專項執(zhí)法檢查，各地要經(jīng)常性開展自查自糾，加大對偽造種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法廣告宣傳、銷售假劣種畜禽等違法行為的查處力度，同時要嚴防各類“炒種”現(xiàn)象的發(fā)生，避免給行業(yè)發(fā)展造成沖擊，給養(yǎng)殖場戶造成不必要的損失。各地要加強培育新品種、配套系的中間試驗管理，未經(jīng)國家畜禽遺傳資源委員會審定通過的新品種、配套系不得推廣。各地要實行種畜禽場常態(tài)化監(jiān)管，注重對種畜禽場資質(zhì)的復(fù)檢，加強對種畜禽場銷售種畜禽出具的種畜禽合格證明、檢疫合格證明和家畜系譜“三證”的查驗。行業(yè)協(xié)會要倡導種畜禽行業(yè)自律，堅持依法經(jīng)營，共同維護健康有序的種畜禽市場秩序。

四、穩(wěn)步推進種畜禽生產(chǎn)性能測定

生產(chǎn)性能測定是種畜禽選育的基礎(chǔ)，是提升種畜禽質(zhì)量的重要手段。鼓勵和支持種畜禽場根據(jù)選育計劃的要求，制定生產(chǎn)性能測定方案，系統(tǒng)地測定與記錄種畜禽生產(chǎn)性能指標，確保測定數(shù)據(jù)的準確性和完整性。省級以上畜牧獸醫(yī)主管部門要逐步將生產(chǎn)性能測定結(jié)果作為種畜原種場和種禽祖代（曾祖代）場生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)的重要參照依據(jù)，中央和地方扶持種畜禽場發(fā)展的政策或資金要向生產(chǎn)性能測定工作開展較好的種畜禽場傾斜。國家或省級生產(chǎn)性能測定中心要發(fā)揮集中測定的優(yōu)勢，根據(jù)國家或地區(qū)畜禽遺傳改良方案的要求，有計劃地開展集中測定，確保測定結(jié)果的準確性、公正性和科學性。各地要積極引導奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）參與奶牛生產(chǎn)性能測定，強化數(shù)據(jù)分析，為種公牛后裔測定提供評估依據(jù)，同時根據(jù)測定結(jié)果指導養(yǎng)殖場（區(qū)）改善飼養(yǎng)管理，做好選種選配，提高奶牛生產(chǎn)水平。種豬生產(chǎn)性能測定中心應(yīng)圍繞全國生豬遺傳改良計劃的實施，積極推動場間遺傳聯(lián)系的建立。2012年起沒有后裔測定成績的奶用種公牛，以及2015年起沒有性能測定成績的種公豬、肉用種公牛、種公羊不得參加畜牧良種補貼項目。

五、加強種畜禽進出口審批

引進種畜禽有助于提高我國畜禽生產(chǎn)水平，豐富育種素材、加快育種進程，提升優(yōu)良種畜禽的市場競爭力。但是，種畜禽引進應(yīng)與畜牧業(yè)發(fā)展實際需要相適應(yīng)，既要保證種畜禽質(zhì)量，又要避免盲目引進。種畜禽進口堅持“誰飼養(yǎng)，誰申請”的原則。省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門每年12月10日前應(yīng)向農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司申報下一年種畜禽進口計劃，申報數(shù)量應(yīng)與本省區(qū)種畜禽場實際生產(chǎn)能力相適應(yīng)。省級畜牧獸醫(yī)主管部門要認真審查申請進口種畜禽企業(yè)的資質(zhì)，對相關(guān)申報材料的完整性和填報數(shù)據(jù)的準確性嚴格把關(guān)，跟蹤評價引進種畜禽的生產(chǎn)性能，防止低水平重復(fù)引進種畜禽。各地要嚴格按照《畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》的規(guī)定，加強地方畜禽遺傳資源監(jiān)管和出口審核，逐步完善畜禽遺傳保護名錄，防止資源流失；要密切關(guān)注本區(qū)域內(nèi)畜禽遺傳資源合作研究利用的情況，嚴格開展年度審核，并及時將審核意見報送農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司。

六、加強種畜禽場疫病凈化工作

動物疫病是影響我國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要制約因素之一。種畜禽疫病凈化工作是動物防疫的重要基礎(chǔ)性工作，對全國重大動物疫情防控和公共衛(wèi)生安全具有十分重要的意義。各地要從本地區(qū)實際出發(fā)，認真研究提出本地區(qū)種畜禽疫病凈化工作方案。各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要按照國家種畜禽健康標準和國家動物疫情監(jiān)測計劃要求，抓緊制定本省區(qū)種畜禽場監(jiān)測計劃，加強對種畜禽場豬瘟、禽白血病等主要動物疫病的監(jiān)測。種畜禽場要結(jié)合本地情況，著手開展主要動物疫病凈化工作，從生產(chǎn)源頭提高畜禽生產(chǎn)健康安全水平。

七、加快畜禽品種改良步伐

畜牧良種補貼政策是加快畜禽品種改良的重要抓手。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要強化監(jiān)督管理，進一步完善項目實施方案和資金管理辦法，建立健全畜禽良種推廣網(wǎng)絡(luò)體系，加快普及人工授精配種技術(shù)，確保廣大養(yǎng)殖場戶受益。要繼續(xù)組織開展家畜繁殖員、家禽繁殖員等的培訓與職業(yè)技能鑒定，提高專業(yè)技術(shù)人員的生產(chǎn)操作技能。各級畜牧技術(shù)推廣部門和國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，協(xié)助種畜禽場和企業(yè)制定實施畜禽品種改良方案，積極推進產(chǎn)學研相結(jié)合的畜禽品種改良機制。種畜禽場要強化售后服務(wù)工作，加強對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和散養(yǎng)農(nóng)戶在畜禽品種改良方面的技術(shù)支持和服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。

八、加大對種畜禽場建設(shè)的扶持力度

種畜禽場是種畜禽供應(yīng)的主體，穩(wěn)定種畜禽生產(chǎn)是畜牧業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要積極爭取地方人民政府對畜禽良種繁育體系建設(shè)的投入。支持企業(yè)、院校、科研機構(gòu)和推廣單位開展畜禽聯(lián)合育種，鼓勵和扶持畜禽新品種、配套系的培育，加快培育一批生產(chǎn)性能優(yōu)越、具備一定市場競爭力和生命力的畜禽新品種、配套系，逐步改變主要畜禽良種依賴國外進口的局面。要認真落實畜牧法和《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地政策的通知》精神，有規(guī)劃的保障種畜禽場用地。加大對種畜禽生產(chǎn)的投入力度，重點加強區(qū)域內(nèi)良種供應(yīng)輻射力強的原種場、祖代場、種公牛站和種公豬站等建設(shè)，增強種畜禽場育種水平和供種能力。加大畜禽遺傳資源保護與開發(fā)支持力度，重點加強列入國家畜禽遺傳資源保護名錄的品種和國家級畜禽遺傳資源保護場、保護區(qū)以及基因庫建設(shè)。通過政策扶持引導，進一步做大做強我國種畜禽產(chǎn)業(yè)，不斷提升優(yōu)良種畜禽國產(chǎn)化水平，為現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的種源基礎(chǔ)。