德國(guó)的重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

○浙江省杭州市畜牧獸醫(yī)局 陳曉明

2010年10月14日～11月2日，筆者隨同農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局赴德國(guó)參加重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系培訓(xùn)。此次培訓(xùn)使培訓(xùn)團(tuán)的20位同志開(kāi)闊了眼界，拓寬了思路，認(rèn)清了差距，借鑒了經(jīng)驗(yàn)，感覺(jué)受益匪淺。

一、培訓(xùn)基本情況

此次培訓(xùn)，培訓(xùn)團(tuán)與德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)、食品和消費(fèi)者保護(hù)部、北萊茵州自然、環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)局、北萊茵州農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、科隆市食品檢驗(yàn)所、下薩克森州巴庫(kù)市政府、漢諾威大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院、柏林自由大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院、萊比錫大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院等單位進(jìn)行了交流；安排了12場(chǎng)有關(guān)德國(guó)整個(gè)動(dòng)物防疫體系和技術(shù)措施的專(zhuān)題報(bào)告；現(xiàn)場(chǎng)考察了杜塞爾多夫市的農(nóng)莊、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、食品加工廠，柏林市的動(dòng)物醫(yī)院，巴伐利亞州養(yǎng)豬中心、豬肉測(cè)定站和生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，以及各科研機(jī)構(gòu)的動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。參加此次培訓(xùn)感覺(jué)有以下三個(gè)方面的特色。

1.培訓(xùn)重點(diǎn)突出。培訓(xùn)團(tuán)此行培訓(xùn)的目的是學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)的動(dòng)物疫病防控經(jīng)驗(yàn)，日程安排緊扣動(dòng)物防疫這一主題，除第一場(chǎng)報(bào)告由蓋特·維爾拉博士全面介紹德國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等基本情況外，其余報(bào)告均為動(dòng)物防疫有關(guān)的法律、體制、措施、技術(shù)等內(nèi)容。培訓(xùn)團(tuán)還被安排到德國(guó)聯(lián)邦、州、市各級(jí)農(nóng)業(yè)、食品和消費(fèi)者保護(hù)部門(mén)進(jìn)行交流，從不同層面了解德國(guó)的獸醫(yī)管理體制。培訓(xùn)期間，培訓(xùn)團(tuán)還從各個(gè)環(huán)節(jié)了解德國(guó)從養(yǎng)殖到消費(fèi)的動(dòng)物產(chǎn)品全程監(jiān)管體系。

2.培訓(xùn)內(nèi)容深入。培訓(xùn)期間，德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)、食品和消費(fèi)者保護(hù)部分管食品與養(yǎng)殖業(yè)關(guān)系的斯杜金格先生全面介紹了歐盟的肉類(lèi)食品管理原則框架和成員國(guó)在動(dòng)物防疫方面應(yīng)履行的義務(wù)；聯(lián)邦農(nóng)業(yè)、食品和消費(fèi)者保護(hù)部負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物健康的布魯來(lái)德女士介紹了德國(guó)獸醫(yī)管理的組織機(jī)構(gòu)情況，并就培訓(xùn)團(tuán)所關(guān)心的德國(guó)獸醫(yī)管理體制、經(jīng)費(fèi)保障、追溯管理、肉類(lèi)衛(wèi)生、疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、獸醫(yī)隊(duì)伍管理等問(wèn)題進(jìn)行了全面深入的交流。培訓(xùn)團(tuán)成員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格消毒并穿戴防護(hù)服后，被允許進(jìn)入養(yǎng)牛場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)、屠宰場(chǎng)以及香腸加工廠等生產(chǎn)一線，具體了解德國(guó)企業(yè)的動(dòng)物防疫和肉品衛(wèi)生管理措施。

3.培訓(xùn)形式靈活。在德期間，原則上上午安排培訓(xùn)講座或公務(wù)交流，下午安排現(xiàn)場(chǎng)參觀考察。對(duì)待第一個(gè)由中國(guó)農(nóng)業(yè)部組織前往德國(guó)的獸醫(yī)方面培訓(xùn)團(tuán)，授課專(zhuān)家都非常認(rèn)真，專(zhuān)門(mén)根據(jù)中國(guó)培訓(xùn)團(tuán)的特點(diǎn)制作了幻燈片，有的專(zhuān)家授課時(shí)還帶來(lái)了德國(guó)最新試用的帶有芯片記錄功能的動(dòng)物耳標(biāo)和能自動(dòng)采集疫病監(jiān)測(cè)樣本的耳標(biāo)，有的專(zhuān)家?guī)?lái)了一整套德國(guó)動(dòng)物保護(hù)和防疫方面的法律匯編，有的專(zhuān)家?guī)?lái)了德國(guó)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和養(yǎng)殖場(chǎng)主人手一冊(cè)的需申報(bào)的重大動(dòng)物疫病病種圖譜，使授課更加形象生動(dòng)。專(zhuān)題講座時(shí)，專(zhuān)家面對(duì)學(xué)員們感興趣的問(wèn)題，做到盡可能的詳盡解答，想盡辦法讓學(xué)員感到清楚滿(mǎn)意，交流互動(dòng)十分活躍。

培訓(xùn)地點(diǎn)也非常靈活，報(bào)告會(huì)有時(shí)安排在農(nóng)業(yè)部門(mén)的會(huì)議室，有時(shí)在市政廳，還有時(shí)在大學(xué)實(shí)驗(yàn)室，有時(shí)在養(yǎng)殖場(chǎng)，有時(shí)在屠宰車(chē)間，使講座、交流和考察緊密結(jié)合。有一次考察奶牛場(chǎng)，場(chǎng)方負(fù)責(zé)人在寒冷的雨中站在泥濘的牛舍邊給學(xué)員介紹了1個(gè)多小時(shí)，并回答了學(xué)員們近1個(gè)小時(shí)的各種問(wèn)題?？傮w感覺(jué)德國(guó)方面的安排不太注重形式，但比較注重實(shí)質(zhì)內(nèi)容和實(shí)際效果。

二、德國(guó)動(dòng)物防疫體系

1.德國(guó)畜牧業(yè)概況。德國(guó)位于歐洲中部，人口8230萬(wàn)，從事農(nóng)業(yè)的人口占有勞動(dòng)能力人口的2.1%。德國(guó)農(nóng)業(yè)一個(gè)顯著特點(diǎn)是畜牧業(yè)十分發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60%以上。全德約有11.66萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，其中養(yǎng)牛企業(yè)8.9萬(wàn)戶(hù)，豬、馬、羊企業(yè)0.5萬(wàn)戶(hù)。全德每年屠宰消費(fèi)本國(guó)的牛1000萬(wàn)頭，豬5000萬(wàn)只，禽5億羽。德國(guó)人均年消費(fèi)肉食量為90千克。在德國(guó)，28千克仔豬成本價(jià)在50歐元左右，肉豬成本價(jià)在1.3歐元/千克左右。全德共有433個(gè)獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，1093名獸醫(yī)官，3103名政府獸醫(yī)雇員，有30個(gè)國(guó)家級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室分布在各州。近年來(lái)，歐盟大力支持養(yǎng)殖業(yè)以使各盟國(guó)養(yǎng)殖水平達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，2009年，僅德國(guó)就獲得歐盟57.6億歐元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

2.畜牧獸醫(yī)法律體系。德國(guó)早在1871年就立法對(duì)動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，1900年就已經(jīng)制訂動(dòng)物防疫方面的法律。德國(guó)現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)法律主要是接受歐盟的指令，再根據(jù)德國(guó)的情況增加補(bǔ)充一些條款。現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)方面的法律主要由三部分構(gòu)成，一是動(dòng)物防疫方面的法律，二是動(dòng)物保護(hù)方面的法律，三是獸藥管理方面的法律。各州可再根據(jù)聯(lián)邦法律進(jìn)行補(bǔ)充。德國(guó)對(duì)畜牧獸醫(yī)法律的條款平均每3個(gè)月就會(huì)更新增補(bǔ)1次，所以有專(zhuān)門(mén)的獸醫(yī)官員與出版社進(jìn)行聯(lián)系，以定期出版最新版本的法律文本。德國(guó)獸醫(yī)人手一冊(cè)獸醫(yī)法律匯編，隨身攜帶，可以隨時(shí)查閱有關(guān)規(guī)定。

3.獸醫(yī)管理體制。德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)、食品和消費(fèi)者保護(hù)部是代表德國(guó)與歐盟對(duì)話的窗口，同時(shí)也代表歐盟在德國(guó)行使權(quán)力并修改補(bǔ)充有關(guān)法律條款，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)在歐盟辦公。農(nóng)業(yè)部第三司負(fù)責(zé)畜牧業(yè)管理、保證動(dòng)物健康和動(dòng)物安全，設(shè)五個(gè)處室，分別負(fù)責(zé)動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物健康、疫病防控、歐盟內(nèi)食品進(jìn)出口、國(guó)際食品安全和出口食品安全，并負(fù)責(zé)與世界衛(wèi)生組織、動(dòng)物衛(wèi)生組織等對(duì)話。各州設(shè)有農(nóng)業(yè)食品消費(fèi)者保護(hù)局、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、食品檢驗(yàn)所、動(dòng)物保險(xiǎn)公司等。市縣共有416個(gè)獸醫(yī)站，檢疫出證等工作由獸醫(yī)站的獸醫(yī)官負(fù)責(zé)，其他工作由獸醫(yī)雇員完成。養(yǎng)殖場(chǎng)配有獸醫(yī)或合同獸醫(yī)，場(chǎng)方有義務(wù)通過(guò)獸醫(yī)向政府部門(mén)及時(shí)申報(bào)規(guī)定的動(dòng)物疫病，如違反規(guī)定將受到非常嚴(yán)重的處罰。

三、德國(guó)動(dòng)物疫病防控措施

1.實(shí)行全程可追溯管理。

牛、豬等斷奶后就需掛上耳號(hào)，德國(guó)牛耳標(biāo)是一畜一號(hào)，生豬耳標(biāo)是一欄一號(hào)，如有生病的牲畜需掛特別顏色的耳標(biāo)，并上傳治療信息，耳標(biāo)信息能在屠宰場(chǎng)、超市等環(huán)節(jié)傳遞查詢(xún)。

2.政府企業(yè)職責(zé)明確。以前德國(guó)的食品加工企業(yè)的產(chǎn)品全部由政府負(fù)責(zé)檢測(cè)，合格方能出場(chǎng)，2006年起調(diào)整為由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)檢測(cè)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的管理模式。政府只規(guī)定食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)定企業(yè)檢測(cè)的項(xiàng)目指標(biāo)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)檢測(cè)的書(shū)面記錄，并查看檢測(cè)結(jié)果，必要時(shí)抽樣檢測(cè)。

3.養(yǎng)殖主防疫意識(shí)較強(qiáng)。德國(guó)規(guī)定所有飼養(yǎng)者都有義務(wù)報(bào)告規(guī)定的病種，定期為他們舉辦培訓(xùn)，并為每人發(fā)放一個(gè)有規(guī)定申報(bào)病種圖譜的小冊(cè)子，養(yǎng)殖場(chǎng)如發(fā)生規(guī)定的疫病但不及時(shí)申報(bào)，政府將取消補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司不予理賠，并伴隨有巨額的罰款，養(yǎng)殖場(chǎng)主也不能再?gòu)氖吗B(yǎng)殖行業(yè)。

4.實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管。德國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)經(jīng)常受到上門(mén)檢查，甚至每天檢查，風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)也可免檢，以減少政府部門(mén)的工作量。

5.規(guī)范的無(wú)害化處理機(jī)制。德國(guó)所有養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和加工廠等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的病死畜禽由州獸醫(yī)部門(mén)上門(mén)收集，運(yùn)送到統(tǒng)一的地點(diǎn)集中處理。即使是大型現(xiàn)代化的養(yǎng)豬場(chǎng)，也僅在污水處理池邊建有一個(gè)小型病死畜暫存冷庫(kù)，定期有獸醫(yī)部門(mén)的車(chē)輛上門(mén)拉走。

6.完善的動(dòng)物保險(xiǎn)制度。德國(guó)動(dòng)物保險(xiǎn)公司僅對(duì)動(dòng)物疫病損失進(jìn)行賠償，對(duì)因水災(zāi)火災(zāi)等引起的損失由其他險(xiǎn)種負(fù)責(zé)賠償。歐盟除德國(guó)外其他成員國(guó)的動(dòng)物疫病損失由政府進(jìn)行賠償，唯獨(dú)德國(guó)采用了保險(xiǎn)公司賠償?shù)臋C(jī)制。德國(guó)養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，除能得到保險(xiǎn)公司的賠償外，還能得到歐盟的補(bǔ)助。保險(xiǎn)公司為了防止疫病減少理賠，往往主動(dòng)參與到對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫支持和耳標(biāo)信息管理工作中。

四、幾點(diǎn)思考

1.學(xué)習(xí)德國(guó)同行認(rèn)真嚴(yán)密的工作作風(fēng)。本次德國(guó)培訓(xùn)之行，德國(guó)同行認(rèn)真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)給培訓(xùn)團(tuán)留下了深刻的印象，從養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)定病種的申報(bào)機(jī)制，到病死畜禽的保險(xiǎn)賠償機(jī)制，還有聯(lián)邦、州、地區(qū)之間的實(shí)驗(yàn)室聯(lián)動(dòng)機(jī)制，都設(shè)計(jì)得非常嚴(yán)密。嚴(yán)密的制度、工作人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)再加上養(yǎng)殖場(chǎng)主不折不扣的執(zhí)行，這是德國(guó)做好動(dòng)物防疫工作的一大法寶。

2.學(xué)習(xí)德國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)先進(jìn)的管理理念。中國(guó)與德國(guó)的動(dòng)物防疫管理工作主要差距不在于硬件上的差距，而是在于管理水平上的差距，更重要的是管理理念上的差距。不管是法律政策的制訂，政府、機(jī)構(gòu)間的職責(zé)分工，動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作的長(zhǎng)期規(guī)劃，還是食品安全的監(jiān)管，德國(guó)的農(nóng)業(yè)部門(mén)的管理思路都值得學(xué)習(xí)。

3.借鑒德國(guó)動(dòng)物疫病防控的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)動(dòng)物防疫工作正與國(guó)際接軌，可追溯管理、獸醫(yī)隊(duì)伍管理、畜禽保障等工作也正在積極推行，但由于剛起步，在許多機(jī)制上尚不完善，我們需要借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)中國(guó)國(guó)情加以改進(jìn)。