對江蘇如東首例動物防疫行政復(fù)議案件的思考

○江蘇省如東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 高 豐

一、基本案情

今年5月23日下午，江蘇省如東縣經(jīng)營者趙某運(yùn)輸一車未經(jīng)檢疫的生豬，計(jì)劃銷往江西，途經(jīng)相鄰的如皋市（縣級市）丁堰公安查報(bào)站時(shí)被查扣。如東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到南通市所行政處罰案件交辦指令后，趕赴現(xiàn)場介入案件調(diào)查。經(jīng)查實(shí)：趙某用牌照為蘇××××××的卡車載72頭生豬，未經(jīng)檢疫。經(jīng)檢疫后，認(rèn)定其中10頭生豬不合格，疑似染疫生豬。該所據(jù)此依法對這10頭生豬采取沒收并作無害化處理的強(qiáng)制措施，同時(shí)對其余62頭補(bǔ)檢合格的生豬準(zhǔn)予放行。

趙某的行為已違反《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)和第四十三條第一款規(guī)定，該所于案發(fā)當(dāng)日予以立案處理。

二、調(diào)查取證

該所在調(diào)查取證時(shí)，首先向當(dāng)事人索取了身份信息，復(fù)制了當(dāng)事人的身份證和個(gè)體工商營業(yè)執(zhí)照。然后對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查詢問，填寫調(diào)查詢問筆錄。弄清這批生豬的收購來源、未經(jīng)檢疫且檢疫不合格和未持證運(yùn)輸生豬的真實(shí)原因，證實(shí)當(dāng)事人存在違法經(jīng)營的主觀故意。又在縣畜牧獸醫(yī)站調(diào)取了這期間生豬的市場價(jià)格信息，確認(rèn)當(dāng)事人違法經(jīng)營的涉案金額為每頭生豬880元。當(dāng)事人不僅在這些書證材料規(guī)定的位置簽名，而且在記錄涂改部位按了手印，保證原始證據(jù)的真實(shí)性。

三、行政處罰

1.確保證據(jù)的合法性。該所在收集證據(jù)時(shí)注意了四方面細(xì)節(jié)的把關(guān)。一是調(diào)查取證均有兩名以上具備行政執(zhí)法資格的人員參加；二是填寫書證材料時(shí)加辦案人員簽名，保證其客觀性；三是當(dāng)事人的身份信息復(fù)印件和實(shí)物照片均交當(dāng)事人確認(rèn)后簽名；四是拍照取證時(shí)注意對所處特定背景的拍攝，突出照片來源的惟一性，避免在處罰過程中產(chǎn)生“移花接木”的爭議。

2.嚴(yán)格遵守處罰程序。在本案的處罰過程中，該所履行了下列七個(gè)步驟：第一，召開會議集體討論案情；第二，填寫《案件處理意見書》，交所長審批同意；第三，填寫符合法定格式要件的《行政處罰事先告知書》；第四，送達(dá)，至少由兩名行政執(zhí)法人員進(jìn)行送達(dá)，并在送達(dá)時(shí)填寫《送達(dá)回證》，載明送達(dá)的時(shí)間、地點(diǎn)等實(shí)際情景，并由收件人簽名；第五，受理當(dāng)事人的書面陳述意見進(jìn)行第二次案情分析討論，決定采納與否；第六，填寫說理式《行政處罰決定書》，說理式執(zhí)法文書，能使當(dāng)事人以外的人一目了然地領(lǐng)會案件處理細(xì)節(jié)；第七，與第四步驟相同要求的送達(dá)《行政處罰決定書》，完成處罰程序。

3.依法合理行使自由裁量權(quán)。

鑒于本案涉案金額較大，達(dá)到6萬余元。該所更加審慎地實(shí)施了處罰，對本案的違法事實(shí)進(jìn)行客觀認(rèn)定，一是對經(jīng)補(bǔ)檢合格的62頭生豬，按動物防疫法第七十八條處罰；二是對檢疫不合格的10頭生豬，按第七十六條處罰；并且根據(jù)行政處罰法第四條第一項(xiàng)之規(guī)定，即“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。”本著以處罰為手段、教育當(dāng)事人為目的的原則，均擇取從輕處罰，即同類檢疫合格動物貨值總額10%和1倍的罰款，罰款總額為14256元。

四、行政復(fù)議

在對該所作出的行政處罰決定的履行期間，即2010年8月1日，當(dāng)事人趙某向該所行政主管機(jī)關(guān)——如東縣農(nóng)業(yè)委員會提交了行政復(fù)議書，提出了三點(diǎn)行政復(fù)議請求：

第一，請求確認(rèn)被申請人當(dāng)時(shí)所作出的“沒收申請人10頭生豬，在未確定為染疫生豬的情況下即作出無害化處理的行為”為違法行為。

第二，請求確認(rèn)被申請人東動衛(wèi)罰[2010]04號具體行政行為，即對申請人罰款14256元為違法行為。

第三，要求被申請人賠償申請人已被被申請人強(qiáng)制執(zhí)行作了無害化處理10頭生豬的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)人民幣8800元。

如東縣農(nóng)業(yè)委員會對復(fù)議申請受理后，書面通知該所限期作出書面答復(fù)。該所也在規(guī)定的期限內(nèi)，從取證、送達(dá)、執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)上作了針對性的答復(fù)，以為本案事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律準(zhǔn)確，自由裁量權(quán)應(yīng)用合理合法。經(jīng)審理，如東縣農(nóng)業(yè)委員會作出了維持行政處罰決定的復(fù)議決定。至2010年10月19日，當(dāng)事人趙某如數(shù)繳納了罰款，本案圓滿告結(jié)。

五、幾點(diǎn)體會

1.本案是如東縣第一例動物防疫行政復(fù)議案件，開該所執(zhí)法案件行政復(fù)議和行政訴訟的先河。隨著社會法制化進(jìn)程的深入，類似尋求“第三方”說理的案件也在逐步增加，特別是2009年11月15日最高人民法院頒布了《關(guān)于保護(hù)行政訴訟人訴權(quán)的意見》后，行政執(zhí)法相對人的權(quán)益得到極大保護(hù)，俗話所說的民告官渠道已被打通。這對行政執(zhí)法人員提出了新的要求，在查辦案件時(shí)，首先要尊重相對人的人格，站在法律平等的位置查處案件；其次要堅(jiān)持用事實(shí)說話，尊重并敬畏法律；第三，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，教育對方也教育自己，做到文明執(zhí)法，合理運(yùn)用各方面的知識和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高辦案質(zhì)量。

2.本案的行政復(fù)議過程是對執(zhí)法行為的大檢閱。俗話說細(xì)節(jié)決定成敗，如果在卷宗中存在任何瑕疵，都有被復(fù)議決定變更或撤銷的可能，而原處罰決定一旦被否決或部分否決，給社會造成的負(fù)面影響不可低估。本所做的工作，不僅要對自身形象負(fù)責(zé)，更要對社會的公平正義負(fù)責(zé)。其中，調(diào)查取證是查辦案件的基礎(chǔ)，也是案件結(jié)果成敗的關(guān)鍵，證據(jù)應(yīng)符合三性原則，即客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性。另外，處罰程序也是容易被忽略的關(guān)鍵，必須引起執(zhí)法人員的高度重視。

3.本案最終達(dá)到主管機(jī)關(guān)復(fù)議后維持原處罰決定的結(jié)果，但在本案中還有需要總結(jié)和提高的方面。比如：在取證上還可以更全面深入一些。當(dāng)事人多年從事生豬經(jīng)營業(yè)務(wù)，其違法的動機(jī)何在？對當(dāng)事人的處罰是否適當(dāng)？手段決定效果，對當(dāng)事人能否真正達(dá)到教育的目的，對法律產(chǎn)生敬畏之心，對社會能否起到有效的引導(dǎo)作用等，都有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。

4.加強(qiáng)案外教育管理。表面上，查辦案件以結(jié)案為目標(biāo)。但是，作為行政執(zhí)法人員，還應(yīng)加強(qiáng)對管理相對人的案外教育管理。處罰就意味著對當(dāng)事人違法行為的懲戒，罰多罰少都是一次深刻的教訓(xùn)。而行政執(zhí)法的最終目標(biāo)是逐步減少違法行為和行政處罰案件。本著這樣的理念，行政執(zhí)法人員工作應(yīng)力求案前防范，案后警示，消除受罰者的抵觸情緒，教育公民知法懂法，引導(dǎo)公民守法，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。