全面推進我國畜禽遺傳資源保護與利用工作

○全國畜牧總站站長 谷繼承

畜禽遺傳資源是重要的生物資源，是人類社會生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國幅員遼闊，地理、生態(tài)、氣候條件多樣，眾多的民族及不同的生活習慣，孕育了豐富多彩的畜禽遺傳資源，是世界上畜禽資源最為豐富的國家之一。做好畜禽遺傳資源的保護與管理工作，對于促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保持生物多樣性具有十分重要的意義。畜禽遺傳資源保護工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，功在當今，利在千秋，需要我們進一步增強工作的緊迫感、使命感和責任感，牢固樹立科學發(fā)展觀，真抓實干，齊心協(xié)力，為促進我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。

一、充分認識加強國家級畜禽保種場、保護區(qū)和基因庫建設(shè)的重要意義

畜禽遺傳資源是培育新品種、保護生物多樣性、實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要的生物資源。每個資源包含著豐富的基因，一個優(yōu)良基因的挖掘可以帶來巨大財富，給人類帶來文明，乃至影響一個國家的經(jīng)濟和一個民族的興衰。矮稈基因的發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致了全世界糧食生產(chǎn)的“綠色革命”；水稻雄性不育基因的利用，創(chuàng)造了中國雜交水稻的奇跡；優(yōu)質(zhì)羊毛基因的育種應(yīng)用，直接繁榮了澳大利亞的畜牧業(yè)生產(chǎn)。過去數(shù)十年來，全世界動植物新品種不斷推新，糧食畝產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量快速提高，正是得益于生物物種及其遺傳多樣性的貢獻。目前，生物種質(zhì)資源的擁有和開發(fā)利用程度，已成為衡量一個國家綜合國力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標之一。

我國已查清的畜禽品種、配套系和遺傳資源658個，是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家之一。這些資源大多具有繁殖力高、肉質(zhì)鮮美、適應(yīng)性強、耐粗飼等特性，這些稟賦是我國畜牧業(yè)自主創(chuàng)新、提高競爭力的優(yōu)勢所在。保護好、利用好這些資源，對保持生物多樣性、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對培育優(yōu)良品種、促進畜牧業(yè)發(fā)展，對增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義。

我國政府歷來重視畜禽遺傳資源的保護與利用，探索出了許多成功經(jīng)驗和做法。目前，在保種過程中，主要采取畜禽保種場、保護區(qū)和基因庫三種手段，通過活體保種和遺傳物質(zhì)保存相結(jié)合，對瀕危資源實施搶救性保護，對國家級、省級保護品種實施重點保護。實踐證明，對資源實行分級保護，以保種場、保護區(qū)和基因庫三種手段開展保種工作，是適合我國國情的，是行之有效的。2006年7月1日實施的《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》），將這些成功經(jīng)驗和模式，以法律的形式加以確定，必將極大地推進畜禽遺傳資源的保護與利用工作。

《畜牧法》規(guī)定，“國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)全國畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃及國家級畜禽遺傳資源保護名錄，省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)省級畜禽遺傳資源保護名錄，分別建立或者確定畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫，承擔畜禽遺傳資源保護任務(wù)”。根據(jù)畜禽遺傳資源狀況，農(nóng)業(yè)部制定了國家級畜禽保護名錄，公布了138個保護品種。2009年11月，農(nóng)業(yè)部公布了第一批119個國家級畜禽保種場、保護區(qū)和基因庫名單，并在北京舉行了隆重的授牌儀式。

保護好珍貴、稀有、瀕危的畜禽遺傳資源，是《畜牧法》賦予我們的光榮職責，也是保護生物多樣性、培育優(yōu)良品種、促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。當前，這些資源的核心部分掌握在國家級保種場、保護區(qū)和基因庫中，場區(qū)庫建設(shè)質(zhì)量如何直接影響保種效果，關(guān)系著我國畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們一定要充分認識加強國家級場區(qū)庫建設(shè)的重要意義，切實保護好這些資源。

盡管我國畜禽遺傳資源保護與管理工作取得了一些成績，但我們也應(yīng)清楚地看到，國家級場區(qū)庫建設(shè)才剛剛起步，面臨著許多亟須解決的問題。主要表現(xiàn)為：一是保種體系尚不健全。雖然我們確定了國家級畜禽保種場97個、保護區(qū)16個和基因庫6個，但在138個國家級保護品種中，因為沒有保種場或者保種場建設(shè)不達標等問題，還有50個品種沒有國家級保種場、保護區(qū)。馬、牛等大家畜的保護區(qū)建設(shè)數(shù)量偏少。就一個品種的保護工作而言，保種場、保護區(qū)、基因庫三位一體的保護體系和遺傳物質(zhì)交換機制尚未完全建立。二是保種投入不足。雖然目前確定的119個單位達到了國家級場區(qū)庫建設(shè)的基本條件，但多數(shù)單位的設(shè)施設(shè)備陳舊，手段落后，人員老化，人才流失嚴重。三是科學評價工作滯后。對保存品種的種質(zhì)特性發(fā)掘和評估不全面，品種登記、性能測定等保種工作尚未有效開展。品種標準制定工作也滯后，在138個國家級保護品種中，只有23個品種有國家標準或者行業(yè)標準。四是開發(fā)利用不足，多數(shù)國家級保種單位處于被動保種狀態(tài)。以上這些問題，若得不到及時有效解決，將嚴重影響保種效果。

二、正確把握畜禽遺傳資源保護與利用的關(guān)系

當前，我國正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。深入貫徹落實《畜牧法》，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面做好畜禽遺傳資源保護與利用工作，必須正確把握以下三個方面的關(guān)系：

1.正確把握加快畜牧業(yè)發(fā)展與保護品種資源之間的關(guān)系。在畜牧業(yè)發(fā)展過程中，畜禽品種改良為增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足市場需求發(fā)揮了積極作用。但也應(yīng)該看到，在用外來品種改良地方品種的同時，一些地方品種固有的特性也隨之丟失。這種改良滿足了數(shù)量需求，卻失去了風味；增加了產(chǎn)量，卻降低了適應(yīng)性。即使一些在當前看來生產(chǎn)性能不高的地方品種，其蘊藏的科學價值和經(jīng)濟價值也許是巨大的，一旦被發(fā)掘便會成為重要的經(jīng)濟資源。即使暫時看不出它的實用價值，但從保護生物多樣性的角度，從未來發(fā)展的角度，也應(yīng)當予以保護。因此，要堅持保護利用和引進改良并舉，眼前利益和長遠利益相結(jié)合，改變以往畜禽品種改良工作中的改良就是“改洋”，就是引進外來“洋種”、淘汰地方“劣種”的片面觀念，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。特別要強調(diào)的是，當前全國正在實施畜牧業(yè)良種補貼項目，一定要處理好保護資源和發(fā)展生產(chǎn)二者之間的關(guān)系，絕不能為了滿足消費市場的一時需求，泯滅了未來育種所依賴的大量遺傳資源。

2.正確把握資源保護與開發(fā)利用之間的關(guān)系。我們保護畜禽遺傳資源的目的是為了更好地利用，利用是為了更好地促進保護，保護是前提，利用是目的。我國畜禽遺傳資源豐富，需要保護的種類多、分布區(qū)域廣、保護難度大。加之部分畜禽資源正瀕臨滅絕，有的甚至已經(jīng)絕種，資源一旦滅絕，再想恢復(fù)十分困難。當前既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要突出重點。在保護上，中央和各地應(yīng)分別對國家級和省級畜禽保護品種實行重點規(guī)劃，明確目標，科學保護。在開發(fā)利用上，要重點投入，因地制宜，有序利用，實現(xiàn)在保護中開發(fā)、在開發(fā)中利用的良性循環(huán)機制。理清工作思路，對開發(fā)利用較好的地方品種，要加強對保種工作的技術(shù)指導(dǎo)；對尚未開發(fā)利用、但具有潛在價值的品種，要加強政策扶持和技術(shù)指導(dǎo)。

3.正確把握政府企業(yè)個人在資源保護與利用工作中的關(guān)系。畜禽遺傳資源保護與利用工作是一項公益性、社會性的事業(yè)，也是一項長期性的任務(wù)。資源保護主要還是國家行為，以國家為主，鼓勵和支持有關(guān)單位、個人依法開展畜禽遺傳資源保護。政府運用政策、法律和經(jīng)濟手段，使資源得到有效、持續(xù)的保護。我們要鼓勵企業(yè)參與資源保護與利用，用市場作用積極引導(dǎo)方方面面的力量和資金支持資源保護與利用，把資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

三、全面推進重點畜禽遺傳資源保護工作

當前，我國畜禽遺傳資源保護工作任務(wù)艱巨而繁重。我們一定要以更加負責的態(tài)度、更加迅速的行動、更加高效的工作，深入貫徹落實《畜牧法》，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實解決面臨的突出問題，使重點畜禽遺傳資源得到有效保護。當前要做好以下幾方面工作：

1.加強組織與領(lǐng)導(dǎo)。全國畜牧總站將進一步強化組織與管理，將國家級保種場、保護區(qū)和基因庫的管理工作納入重要工作日程，明確責任，加強力量，采取有效措施，推進各項工作順利開展。各級畜牧主管部門要高度重視，強化組織與領(lǐng)導(dǎo)，加強本區(qū)域內(nèi)國家級保種場、保護區(qū)和基因庫的管理、指導(dǎo)和資金支持。要進一步提高全社會對資源保護與利用工作重要性的認識，積極爭取各級政府的重視和關(guān)心，取得相關(guān)部門的支持和參與，調(diào)動社會各方面的積極性，為資源保護與利用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與發(fā)展氛圍。

2.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。各省畜牧主管部門要根據(jù)本地區(qū)的資源特點，積極爭取將省級保護品種進入國家級保護名錄。繼續(xù)建立或確定國家級畜禽保種場、保護區(qū)和基因庫，進一步完善保護體系。以國家級保種場、保護區(qū)和基因庫為基點，建立畜禽遺傳資源監(jiān)測預(yù)警體系，加強監(jiān)測與評估，及時掌握資源動態(tài)變化，科學預(yù)測近期、中期和長期發(fā)展趨勢，為科學決策提供依據(jù)。

3.切實做好保護與利用工作。

一要深入開展畜禽遺傳資源調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并選擇優(yōu)秀個體，組建和擴大保種群。二要對資源的種質(zhì)特性進行科學評價，挖掘優(yōu)良特性，測定其生產(chǎn)性能，制定并完善品種標準和保種方案，建立健全系譜檔案，開展品種登記。三要建立場區(qū)庫之間的遺傳物質(zhì)交換機制，提高保種效率，確保安全。四要健全各項質(zhì)量管理制度和技術(shù)規(guī)程，提高保種繁育效率。特別強調(diào)的是，保護區(qū)的制度建設(shè)更為重要，要求各保護區(qū)單位盡快爭取地方人民政府出臺相關(guān)文件，明確管理機構(gòu)、職責、人員、范圍，落實保護措施。五要做好開發(fā)利用工作。選育提高資源的生產(chǎn)性能，努力實現(xiàn)資源的直接利用；利用雜種優(yōu)勢進行商品生產(chǎn)；培育符合市場需求的專門化品系、配套系和新品種，實現(xiàn)在保護中開發(fā)、在開發(fā)中利用的良性循環(huán)機制。

4.加強監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行畜禽遺傳資源處理審批制和責任追究制，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準，國家級畜禽保種單位不得擅自處理和對外合作研究利用受保護的遺傳資源。全國畜牧總站將對國家級保種場、保護區(qū)和基因庫進行監(jiān)督檢查。各保種單位要進一步加強內(nèi)部管理，按照國家的有關(guān)規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)并處理好保種工作中存在的問題。實施國家級場區(qū)庫的動態(tài)管理。對擅自處理受保護的資源、不規(guī)范使用專項資金、連續(xù)兩年內(nèi)不提交工作報告、擅自變更保護內(nèi)容等，且限期拒不改正的，依法取消國家級保種單位資格。

5.加大資金投入。國家設(shè)立了畜禽種質(zhì)資源保護財政專項。今后，我們將繼續(xù)爭取加大投入力度，爭取每個國家級保護品種每年都能得到資金支持。畜禽良種工程建設(shè)等中央其他項目，也優(yōu)先支持國家級保種單位的建設(shè)，切實加強和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源保護和管理水平。同時，各單位要積極爭取地方財政支持，吸收工商資本、民間資金參與資源的保護和開發(fā)利用。

6.加強人才隊伍建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)。一要加強人才培養(yǎng)。針對當前畜禽遺傳資源保護人才流失和業(yè)務(wù)骨干缺乏的實際，積極采取措施，創(chuàng)造必要條件，吸引和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才，積極引進科技骨干人才，切實加強專業(yè)隊伍建設(shè)。二要建立專家與保種單位聯(lián)系制度。我們將依托國家畜禽遺傳資源委員會，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和科研院校的專家力量，與每個國家級保種場、保護區(qū)和基因庫建立緊密聯(lián)系，指導(dǎo)制定畜禽品種標準和保種方案、開展種質(zhì)鑒定和性能測定等保種工作。三要加強技術(shù)培訓與指導(dǎo)。各級畜牧技術(shù)支撐機構(gòu)要通過舉辦培訓班、組織考察學習、發(fā)放技術(shù)材料等形式，切實做好技術(shù)服務(wù)工作。保種單位之間要取長補短、優(yōu)勢互補，依靠自身力量，做好技術(shù)培訓和保種工作。

7.加強國際交流與合作。畜禽遺傳資源保護與管理工作越來越受到國際社會的普遍關(guān)注與重視。2007年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織召開了第一屆動物遺傳資源國際會議，包括我國在內(nèi)的109個國家聯(lián)合簽署了《動物遺傳資源因特拉肯宣言》，承諾要對畜禽遺傳資源保護、開發(fā)和利用實施可持續(xù)管理。我國是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家，在國際上占有舉足輕重的地位。

近年來，我國積極參與國際畜禽遺傳資源保護與管理事務(wù)，開展了卓有成效的國際合作。今后，我們在嚴格執(zhí)行畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批制定，進一步加強國際合作與交流，加快落實《動物遺傳資源全球行動計劃》和《動物遺傳資源因特拉肯宣言》，履行好國際義務(wù)，逐步實現(xiàn)畜禽遺傳資源的可持續(xù)管理。