牧民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的具體實(shí)施

○ 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)機(jī)局 王 帥

內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，草原面積13.2億畝；2009年，牧業(yè)年度牲畜擁有量超過(guò)1億頭只，奶類、肉類、山羊絨產(chǎn)量分別達(dá)到903萬(wàn)噸、230萬(wàn)噸和8 000噸，三項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前位；全區(qū)綜合機(jī)械化水平達(dá)到65.6%，高出全國(guó)平均水平16.83個(gè)百分點(diǎn)。但內(nèi)蒙古畜牧業(yè)機(jī)械化水平僅為35%，低于全區(qū)綜合機(jī)械化水平30.6個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)機(jī)械化水平偏低，且存在突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。畜牧業(yè)機(jī)械總量不足，大中型畜牧機(jī)械及各種動(dòng)力機(jī)械缺口很大。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)型短缺，草原建設(shè)機(jī)械、剪毛機(jī)械、擠奶機(jī)械、藥浴機(jī)械、風(fēng)能太陽(yáng)能利用、飼草料深加工機(jī)械等嚴(yán)重不足。牧業(yè)機(jī)械的組織化、社會(huì)化服務(wù)程度低下，牧區(qū)牧機(jī)社會(huì)化服務(wù)比重為12%，低于全區(qū)均值23個(gè)百分點(diǎn)。為解決牧民增收相對(duì)緩慢問(wèn)題，大力扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺(tái)的《促進(jìn)牧民增加收入的實(shí)施意見》中指出：“提高牧民購(gòu)置牧機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在中央財(cái)政補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，累加補(bǔ)貼比例提高到50%?！?/p>

一、制定實(shí)施方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳與財(cái)政廳于2010年4月23日聯(lián)合制定下發(fā)了《2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)牧民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案》。下達(dá)牧民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金總額為1.3087億元，其中，自治區(qū)財(cái)政資金6 780萬(wàn)元，盟市財(cái)政配套6 307萬(wàn)元。補(bǔ)貼區(qū)域范圍是33個(gè)牧業(yè)旗和21個(gè)半農(nóng)半牧旗縣的牧業(yè)蘇木（鎮(zhèn)）。

補(bǔ)貼對(duì)象是自治區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗和21個(gè)半農(nóng)半牧旗縣的牧業(yè)蘇木（鎮(zhèn)）的牧民，直接從事牧機(jī)作業(yè)的牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，在牧區(qū)取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪虡I(yè)專業(yè)合作社，牧區(qū)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站。補(bǔ)貼對(duì)象身份確定須同時(shí)具備“所在地牧民戶籍簿、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、從事畜牧業(yè)生產(chǎn)”三個(gè)條件；并且凡享受農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的，不再享受牧民購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼政策。

補(bǔ)貼產(chǎn)品品種為《2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中共12大類35小類112個(gè)品目5 630個(gè)機(jī)型。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是在中央財(cái)政補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，自治區(qū)、盟市財(cái)政專項(xiàng)資金累加補(bǔ)貼20%，總體補(bǔ)貼比例達(dá)到50%，按照機(jī)具類別分檔，定額落實(shí)到具體機(jī)型。牧民購(gòu)機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額最高不超過(guò)8萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、擠奶機(jī)械補(bǔ)貼限額可提高到20萬(wàn)元。在工商部門注冊(cè)登記的牧民專業(yè)合作組織根據(jù)實(shí)際需要，可享受多臺(tái)套補(bǔ)貼，其中，補(bǔ)貼購(gòu)置3臺(tái)以上拖拉機(jī)或大型自走式作業(yè)機(jī)械的，須由盟市農(nóng)機(jī)主管部門審批備案。

二、原則和紀(jì)律

在牧區(qū)牧民購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼政策落實(shí)中，采取了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加強(qiáng)服務(wù)措施等保障措施。實(shí)施過(guò)程堅(jiān)持“三大原則”不放松。

一是堅(jiān)持因地制宜、公平公正、務(wù)求實(shí)效原則。根據(jù)全區(qū)牧區(qū)多樣性特點(diǎn)，確定重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)型；發(fā)展重點(diǎn)機(jī)械化生產(chǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)立不同發(fā)展模式，提高公開透明度，確保政策實(shí)施的公信力，堅(jiān)持公平、公正、公開、透明原則，保障牧民自主選擇、自主發(fā)展的權(quán)益，保證程序規(guī)范、操作嚴(yán)格，讓牧民得到真正實(shí)惠。

二是堅(jiān)持突出扶持規(guī)模化，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)原則。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)力水平。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金投放向牧機(jī)合作服務(wù)組織、牧機(jī)大戶、畜牧業(yè)大戶等直接從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)合作組織傾斜，培育社會(huì)化服務(wù)力量。

三是堅(jiān)持優(yōu)化扶強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則。通過(guò)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)牧區(qū)機(jī)械化資源優(yōu)化配置，帶動(dòng)畜牧業(yè)機(jī)械制造、營(yíng)銷、維修形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展壯大。

方案還進(jìn)一步嚴(yán)格紀(jì)律。要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“三個(gè)禁止”、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理“四項(xiàng)制度”、農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個(gè)不得”和“四嚴(yán)禁”要求。“三個(gè)禁止”，即嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)牧民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)；“四項(xiàng)制度”，即中央補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付制、受益對(duì)象公示制、執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制；“八個(gè)不得”，即各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門不得指定經(jīng)銷商，不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象，不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄，不得保護(hù)落后強(qiáng)行向牧民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品，不得向牧民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用，不得以任何理由拖延辦理牧民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)，不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)，不得以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義召開的機(jī)具展演示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)；“四嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁向牧民收費(fèi)，嚴(yán)禁向農(nóng)牧機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)，嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)，嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和牧民收費(fèi)。

三、進(jìn)展情況和預(yù)期效果

截至6月底，全區(qū)已實(shí)施牧民購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼資金4 645.022萬(wàn)元，占牧民購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼總資金的35.5%，共補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)9 691臺(tái)，受益牧戶達(dá)8 399戶。實(shí)施完成后必將產(chǎn)生良好的預(yù)期效果。

一是帶動(dòng)牧民增收。牧民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策可補(bǔ)貼購(gòu)買機(jī)具約5萬(wàn)臺(tái)。按照農(nóng)機(jī)投入收益通常計(jì)算方法，臺(tái)均收入8 000元，5萬(wàn)臺(tái)新增機(jī)具可創(chuàng)收4億元。

二是促進(jìn)畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展。鞏固牧區(qū)草業(yè)機(jī)械化，發(fā)展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)機(jī)械、生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備，提升牧區(qū)機(jī)械化科技含量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三是引領(lǐng)畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。預(yù)計(jì)全年新增牧機(jī)大戶3 000多戶，合作組織100多個(gè)，比上年增加1 000戶和70個(gè)，從而帶動(dòng)了畜牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是推動(dòng)牧區(qū)機(jī)械化結(jié)構(gòu)調(diào)整。從補(bǔ)貼機(jī)具的機(jī)群結(jié)構(gòu)看，大型機(jī)械、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械、復(fù)式作業(yè)機(jī)械、設(shè)施設(shè)備占86%，成為主導(dǎo)機(jī)械，改變了過(guò)去的小型為主的狀況；從機(jī)具科技含量看，精準(zhǔn)、節(jié)能、環(huán)保、保護(hù)生態(tài)等高新產(chǎn)品占到91%，大大提高了機(jī)群中高科技成分。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)提升，使牧區(qū)機(jī)械化裝備跨上一個(gè)新臺(tái)階，為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

五是促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)牧民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，牧區(qū)以牧機(jī)社會(huì)化服務(wù)為依托、以大型化裝備為主導(dǎo)的牧業(yè)機(jī)械化格局正在形成，開始破除小型為主、以戶為主的機(jī)械化格局；并開辟了牧機(jī)社會(huì)化服務(wù)的成功之路，推行代耕作業(yè)、承包服務(wù)等方式，使機(jī)械、草場(chǎng)、牲畜等畜牧業(yè)資金集中整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；同時(shí)，為轉(zhuǎn)移牧區(qū)富余勞動(dòng)力，專業(yè)化從事牧區(qū)服務(wù)業(yè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，提供了廣闊空間。