畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的“全程”管理

○湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局 歐陽金旭 陳昌蓉 陳凌云

當(dāng)前，隨著人民生活水平的不斷提高，畜禽產(chǎn)品消費量占據(jù)大眾生活消費的比重愈來愈大，質(zhì)量要求也愈來愈高，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到了各級政府及社會各界的高度重視。

畜禽產(chǎn)品安全，是指畜禽產(chǎn)品中不含危害人體健康和對人類的生存構(gòu)成威脅的有毒有害物質(zhì)和因素。主要包括無人畜共患病、無超標(biāo)違禁物和獸藥殘留。其質(zhì)量安全是由產(chǎn)地環(huán)境和飼養(yǎng)、飼料添加劑、獸藥、食品添加劑的質(zhì)量安全等綜合因素決定的，任何環(huán)節(jié)的安全問題都會影響其質(zhì)量安全。筆者就當(dāng)前存在的問題及對策提出意見和建議，供參考。

一、當(dāng)前存在的問題

1.飼養(yǎng)環(huán)境不容樂觀。一是農(nóng)村散戶養(yǎng)殖、人畜混居現(xiàn)象尚且存在。二是個別地區(qū)基建工程不完善，沒有相應(yīng)的無害化處理設(shè)施，飲水喂料、疫病防治、死尸處理等管理不嚴(yán)格，從而對環(huán)境造成影響。

2.畜牧投入品使用不規(guī)范。飼料和飼料添加劑、獸藥等投入品是畜禽生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其好壞直接影響到產(chǎn)品質(zhì)量。畜禽產(chǎn)品中的藥物殘留，主要是由飼料添加劑和獸藥中的抗菌類藥物藥物所致，由于飼養(yǎng)者對藥物、飼料添加劑的性能及使用等方面的有關(guān)規(guī)定缺乏了解，對其殘留危害性認(rèn)識不足，加之盲目追求生產(chǎn)利潤，不嚴(yán)格按規(guī)定使用國家批準(zhǔn)的獸藥和添加劑，隨意在飼料中添加某些藥物，出欄前又不注意休藥期，導(dǎo)致藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)。近年來，“瘦肉精”、蘇丹紅、三聚氰胺等事件的發(fā)生，既影響了生產(chǎn)的發(fā)展，又影響了人們正常的生活秩序和健康。

3.運輸、加工和貯存過程控制不嚴(yán)，給畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。一是動物在經(jīng)過長途運輸后，宰前如得不到良好的休息和調(diào)養(yǎng)，會產(chǎn)生應(yīng)激綜合征，致使肉品質(zhì)量下降。二是加工工藝不科學(xué)，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，如宰殺不當(dāng)會引起大面積淤血。三是貯運階段低溫保鮮措施不到位，或大量使用殺菌劑、防腐劑或倉儲條件達不到衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)等，使產(chǎn)品受到污染。四是在加工、貯存、運輸過程中，消毒不嚴(yán)、包裝材料有毒有害及一些化學(xué)物品等都會造成畜禽產(chǎn)品的二次污染。

4.畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平不高。在執(zhí)法監(jiān)管工作中，由于執(zhí)法裝備落后，隊伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法手段弱化，威懾力不強，不能形成高壓態(tài)勢，一定程度上縱容了違法行為的存在，使違法行為不能得到有效及時的查處。

二、提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉措

在畜禽產(chǎn)品數(shù)量上逐步滿足人們消費需求之后，質(zhì)量安全將是推動畜禽產(chǎn)品商品生產(chǎn)與出口創(chuàng)匯的潛在動力。發(fā)達國家為保護自身的優(yōu)勢地位，在WTO框架協(xié)議內(nèi)利用技術(shù)優(yōu)勢制造貿(mào)易壁壘，已成為制約我國畜禽產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的瓶頸。為此，我們必須不斷調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，完善畜禽產(chǎn)品監(jiān)管機制，落實從源頭到餐桌的全程監(jiān)管措施，才能使畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得以提升。

1.引導(dǎo)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推行健康養(yǎng)殖。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實行標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖是提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。要順應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展趨勢，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走區(qū)域化、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的路子，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式中存在的點多面廣、人畜混居、畜禽混養(yǎng)的局面。推行生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)與隔離區(qū)分開建造的布局，建立完善的糞污處理設(shè)施，進行無廢物、無污染的畜牧生產(chǎn)。制定養(yǎng)殖小區(qū)的生產(chǎn)操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生管理制度，從環(huán)境控制、生產(chǎn)過程的全程監(jiān)管著手，實行標(biāo)準(zhǔn)化無公害健康養(yǎng)殖，通過遵循現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的原理和規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法來組織和指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，并通過經(jīng)濟與生態(tài)的良性循環(huán)來實現(xiàn)畜牧業(yè)快速、優(yōu)質(zhì)高效和持續(xù)發(fā)展。

建立小區(qū)備案制、養(yǎng)殖檔案制、疫病可追溯制，從源頭上落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全措施。建立質(zhì)量管理認(rèn)證與品牌培育緊密結(jié)合的認(rèn)證和管理工作機制，實行畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地雙認(rèn)證，并對已認(rèn)定論證的產(chǎn)地和產(chǎn)品，要加強證后監(jiān)管，初步形成以無公害畜禽產(chǎn)品認(rèn)證為主，以綠色畜禽產(chǎn)品、有機畜禽產(chǎn)品為補充的產(chǎn)地認(rèn)定、畜禽產(chǎn)品認(rèn)證體系。

2.強化畜牧投入品監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全。解決獸藥殘留問題是提高動物源性食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一方面，要加大宣傳力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，樹立只有合理使用投入品才能生產(chǎn)出健康綠色的畜禽產(chǎn)品科學(xué)理念，促使養(yǎng)殖場戶在獸藥、飼料及飼料添加劑的選購、貯存、使用等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，有效控制投入品中有毒有害物質(zhì)在動物產(chǎn)品中的殘留。

另一方面，要加大監(jiān)管力度，實行獸藥、飼料及飼料添加劑從生產(chǎn)、經(jīng)營到使用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。要實施飼料生產(chǎn)資格審查制，規(guī)范飼料生產(chǎn)行為；要推行市場準(zhǔn)入制，強化獸藥質(zhì)量監(jiān)管；要建立畜牧投入品的經(jīng)營使用備案制，實行動物產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶建立養(yǎng)殖檔案，做好獸藥、飼料及添加劑使用情況的記錄，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，完善投入品的殘留監(jiān)控體系。要深入開展獸藥、飼料市場專項整治，加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留和非法添加物的監(jiān)測力度。擴大抽檢范圍，提高抽檢頻度，防止食用違禁藥物或殘留超標(biāo)的畜禽產(chǎn)品上市，逐步實現(xiàn)無公害產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。

3.加強動物疫病防控，提高應(yīng)急處置能力。疫病防控是畜禽產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)，要堅持“預(yù)防為主，防重于治”的方針，以有效防控重大動物疫病為中心，積極推進獸醫(yī)體制改革，加快防疫體系建設(shè)，建立有效的疫病防控長效管理機制。

一是建立嚴(yán)格的動物防疫工作目標(biāo)責(zé)任制，加強基礎(chǔ)免疫工作，提高免疫密度，并做好免疫登記檔案管理。

二是建立上下聯(lián)動，信息處理及時的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。科學(xué)布局監(jiān)測網(wǎng)點，建立健全市、縣、鄉(xiāng)的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，切實做到疫病監(jiān)控程序化，管理檔案化，傳輸網(wǎng)絡(luò)化，工作規(guī)范化，有效地提高動物疫病的監(jiān)控能力和水平。

三是建立動物疫病防控預(yù)警機制，提高應(yīng)急處置能力，及時預(yù)測疫病流行情況，把握疫病發(fā)生動態(tài)，在發(fā)生重大疫病或受重大疫情威脅時，要及時采取有效的應(yīng)急處置措施，達到控制疫病流行的目的。

4.明確職責(zé)，建立健全畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任體系。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一個涉及多部門的系統(tǒng)工程，明確各部門管理職責(zé)有助于工作的開展。

一是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項社會公益性事業(yè)，政府部門應(yīng)發(fā)揮“指揮棒”的作用，組織協(xié)調(diào)好部門間的職責(zé)分配與配合，明確各管理部門職責(zé)權(quán)限，促進部門各司其職，嚴(yán)格履職。

二是各相關(guān)部門要嚴(yán)格履行本部門職責(zé)，加強管理和監(jiān)督。建立和完善本部門的執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法督察制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，全面履行和落實法定職責(zé)。畜牧部門要做好從引種、生產(chǎn)、防疫、檢疫、屠宰、加工流通等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，建立從養(yǎng)殖場到餐桌的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管體系，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是加強畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營業(yè)主的責(zé)任制建設(shè)。畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者是其生產(chǎn)、經(jīng)營的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。要與畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營業(yè)主簽訂畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀，明確權(quán)利義務(wù)，告知違法責(zé)任，增強守法意識，從根本上消除畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中不確定的人為因素。

5.加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高監(jiān)管水平和檢驗檢測的科技含量。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項關(guān)系到國計民生社會穩(wěn)定的公益性活動，各級政府應(yīng)在人力、物力、財力上加大對該項工作的支持力度，加大資金投入，特別是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊檢驗檢疫設(shè)備，并取得資質(zhì)認(rèn)證，改變執(zhí)法“短腿”、檢測不力的被動局面。加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管的時效性，及時整頓和規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，凈化獸藥、飼料市場。同時，還要改進檢驗檢疫手段，增加科技含量，從根本上改變傳統(tǒng)的感官檢查和單一疫病檢驗向?qū)嶒炇覚z驗和藥物殘留、有毒有害物質(zhì)的全面檢測的轉(zhuǎn)變，增強檢疫檢驗結(jié)果的科學(xué)性和全面性。

6.加大宣傳力度，增強各層面對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識。一是面向各級政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳，以取得理解和支持，把畜牧執(zhí)法工作當(dāng)作一件大事來抓緊抓落實。解決監(jiān)管部門后顧之憂，改變以罰代收、收費養(yǎng)人的被動局面。二是面向有關(guān)部門宣傳，以得到部門間的配合支持，確保畜牧執(zhí)法工作的順利進行。三是面向管理相對人宣傳，讓他們做到合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。四是面向社會宣傳。增強消費者的維權(quán)意識，贏得他們對畜牧執(zhí)法工作的支持。五是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對執(zhí)法中出現(xiàn)的大案要案予以曝光，擴大效果和影響，共同營造全社會關(guān)心和支持畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法的良好氛圍。

在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越引起社會關(guān)注的今天，我們要樹立從源頭治理思想，加強從生產(chǎn)到加工經(jīng)營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，才能確保畜牧業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人們的生活品質(zhì)的提高，才是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。