策略：開發(fā)草原碳匯功能轉(zhuǎn)變牧區(qū)發(fā)展方式

○內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳廳長 郭 健

2010年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上強調(diào)，要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并把加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變八項重點工作之一。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是當前和今后較長時期我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

低碳經(jīng)濟是在防止全球氣候變暖的大背景下應運而生的，是以低排放為基本特征的經(jīng)濟發(fā)展模式。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在以煤炭為基礎(chǔ)的重化工產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的帶動下，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，取得了令世人矚目的成績。但同時我們也清醒地看到，這種經(jīng)濟增長的背后是高排放。目前，內(nèi)蒙古能源消費對煤炭的依賴度超過90%，是全國6個依賴度最高的省區(qū)之一，屬于比較典型的高碳經(jīng)濟區(qū)。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)應當選擇什么樣的低碳經(jīng)濟發(fā)展路子，就成為擺在我們面前的一個不容回避的重要課題。

一、要充分提高對草原碳匯功能重要性的認識，進一步加快草原碳匯功能的研究步伐

實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的途徑不外乎兩個方面，一個是通過減少碳的排放來實現(xiàn)，一個是通過增加碳的吸收來實現(xiàn)。前者靠的是生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，后者則主要靠生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。對于一個國家或地區(qū)來說，實際碳排放量與碳匯量（包括購買的）之間的差，也就是碳的凈排放量指標，可以作為衡量碳排放程度的標志，這一點在《京都議定書》中也有明確的闡述，世界各國也因此而高度重視碳匯。目前，普遍認同的碳匯主要是指森林碳匯，比較而言，無論是在國際還是國內(nèi)，草原碳匯都還沒有形成一套完整的評價標準和體系，草原的碳匯功能大多停留在定性的判斷和初步的估算上面，這些都在一定程度上影響了對草原碳匯功能的開發(fā)。研究表明，單位面積草原的碳匯作用不如森林，但草原的優(yōu)勢在于面積巨大。

據(jù)初步估計，世界范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量，森林占39%～40%，草地占33%～34%，農(nóng)田占20%～22%，其他占4%～7%?？梢姡趾筒莸氐奶紖R功能是同等重要的。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，草原面積為13.2億畝，是森林面積的4倍以上，占國土總面積的74%，是內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)的主體。盡管現(xiàn)在還不能準確地計算出它的實際碳匯量，但如此龐大的資源，其碳匯的整體能力也必然是相當可觀的?？梢哉f，充分挖掘草原碳匯的巨大潛力，充分發(fā)揮草原碳匯的巨大功能，就是最好的減排措施，就是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的最有效途徑。同時，也有利于我們從全新的角度重新審視草原的重要性，從而采取更加有力的政策和措施加強草原生態(tài)的保護和建設(shè)，使草原在內(nèi)蒙古自治區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮主力軍的作用。因此，盡快摸清內(nèi)蒙古自治區(qū)草原碳匯量的家底，準確掌握不同類型草原的碳匯功能，對于科學制定草原生態(tài)保護建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地提升草原的碳匯能力意義重大。

目前，世界范圍內(nèi)的草原碳匯研究正在興起，尤其是草原大國對草原的碳匯研究工作尤為關(guān)注。我國作為草原大國之一，近年來在草原碳匯研究領(lǐng)域也取得了一些成果。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，還專門成立了內(nèi)蒙古碳匯草業(yè)研究院，匯集各方面的專家共同開展草原碳匯研究，這項工作已經(jīng)啟動。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)草原面積大、分布廣、植被類型多樣、立地條件復雜，勢必給碳匯研究的深入開展帶來諸多困難。為全面加快研究步伐，自治區(qū)應當采取有效措施，整合相關(guān)的科研和技術(shù)力量，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好內(nèi)蒙古自治區(qū)草原碳匯的研究核算工作，力爭早出成果。

二、要積極開展草原碳匯貿(mào)易的研究，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢

草原生態(tài)建設(shè)是一項投資大、周期長、見效慢的公益性事業(yè)，這就決定了各級政府必然是投入的主體。西部大開發(fā)以來，隨著國家加大對生態(tài)建設(shè)的投入力度，內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)建設(shè)的投入也有了顯著增加，但每年每畝的投入仍不足1元錢。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)建設(shè)的實際需求，每年至少需要50億元左右。目前每年的投入的總額為7～8個億，缺口之大是顯而易見的。投入少，索取多，導致草原長期處于入不敷出的欠賬狀態(tài)，這是草原生態(tài)難以徹底扭轉(zhuǎn)持續(xù)退化態(tài)勢的重要根源。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)廣大牧民群眾為保護草原生態(tài)作出了重大貢獻，承擔了巨大的成本。據(jù)調(diào)查，全區(qū)牧民人均純收入2002年至2008年平均增速為9.25%，而同期畜牧業(yè)生產(chǎn)費用平均年增速為13.27%，高于其人均純收入增速的4.02個百分點。如果從純收入中扣除牧民人均生活費用，節(jié)余僅為384元。幾乎沒有剩余維持下一年的畜牧業(yè)簡單再生產(chǎn)，只能依靠貸款。目前牧民人均債務余額達484.5元，比2002年增加36.6元，增長8.2%。真正意義上的草原生態(tài)保護建設(shè)長效機制，一定是以廣大牧民能夠得到實惠為基本前提的，如果缺少這個基本前提，牧民就不可能有參與的積極性。草原生態(tài)建設(shè)一旦失去了牧民的參與，就會成為無源之水，無本之木。

從長遠看，草原生態(tài)建設(shè)必須走多元化投入的道路。當前，最現(xiàn)實的選擇就是發(fā)展草原碳匯貿(mào)易。碳匯貿(mào)易，就是碳匯額度的買和賣。通俗的理解，就是“綠色”也可以賣錢了。據(jù)全球知名的碳咨詢公司預測，在未來的幾年中，全球碳交易市場有望超過石油市場成為全球第一大市場。目前，國際上的碳匯貿(mào)易非常活躍，交易額逐年上升。其中，亞洲國家就占了市場總額的84%，中國在亞洲的份額中占到60%。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國已擁有125個碳匯交易項目，涉及到碳減排量6億多噸，貿(mào)易金額達數(shù)億美元。由此可見，碳匯貿(mào)易市場前景廣闊。

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有舉世矚目的大草原，發(fā)展草原碳匯具有得天獨厚的優(yōu)勢。按照目前一些專家的初步估算，內(nèi)蒙古自治區(qū)每年草原的碳匯量超過1億噸，折合二氧化碳近4億噸，參照美國環(huán)保協(xié)會在新疆的草原碳匯項目價格，即每噸5美元計算，內(nèi)蒙古自治區(qū)草原每年的碳匯額度約為20億美元。不難想像，碳匯機制一旦形成，對政府來講，有了長期可靠的草原生態(tài)建設(shè)資金的來源，對牧民來講，少養(yǎng)畜的損失將被多增綠的收益所彌補，也就不再為靠多養(yǎng)牲畜增加收入而犯愁，是草原生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)雙贏的最好、最有效的切入點。

三、要積極搭建草原碳匯貿(mào)易平臺，努力實現(xiàn)由草原大區(qū)向草原碳匯貿(mào)易大區(qū)的轉(zhuǎn)變

近年來，國內(nèi)一些發(fā)達省區(qū)已經(jīng)開始了排放權(quán)交易市場建設(shè)的實踐，紛紛成立排放權(quán)交易所。內(nèi)蒙古有遼闊的草原，這就要求我們必須加快觀念的更新和轉(zhuǎn)變，把建設(shè)草原碳匯貿(mào)易大區(qū)作為一項重大戰(zhàn)略納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，有計劃、有步驟地加以組織實施。

1.要積極開展碳匯貿(mào)易國際間的合作。當前要把工作的立足點放在主動“走出去”，也就是積極尋求國際間的合作，通過我們的宣傳，讓更多的國家和企業(yè)了解內(nèi)蒙古大草原，關(guān)注內(nèi)蒙古大草原的碳匯潛力和碳匯貿(mào)易優(yōu)勢。與此同時，自治區(qū)也要制定出臺相應的碳匯貿(mào)易優(yōu)惠扶持政策，吸引更多的國外企業(yè)到內(nèi)蒙古開展碳匯貿(mào)易。

2.盡快在內(nèi)蒙古自治區(qū)建立草原碳匯交易所。這是內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展碳匯交易市場的重要內(nèi)容。要針對內(nèi)蒙古自治區(qū)缺乏經(jīng)驗、缺少人才的實際，采取邊引進、邊培養(yǎng)、邊嘗試的辦法，大膽探索，力爭走出一條符合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際，符合國際規(guī)范的草原碳匯貿(mào)易的新路子，早日構(gòu)建起全新的草原生態(tài)建設(shè)投入機制，為內(nèi)蒙古自治區(qū)草原碳匯貿(mào)易事業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.要進一步提升草原生態(tài)保護建設(shè)工作的水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)草原碳匯市場的發(fā)展，歸根到底取決于草原生態(tài)的好壞。今后一定要在保護建設(shè)草原生態(tài)方面下足工夫，做足文章，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，把國家和自治區(qū)關(guān)于草原保護和建設(shè)的各項政策措施落到實處，盡快扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)持續(xù)退化的局面。

對內(nèi)蒙古自治區(qū)來講，低碳經(jīng)濟的發(fā)展有賴于草原碳匯能力的不斷提高，草原碳匯能力的提高又取決于草原生態(tài)的不斷改善，三者是密不可分的。我們一定要牢固樹立保護草原就是最大的發(fā)展思想，千方百計保護好、建設(shè)好內(nèi)蒙古大草原，這就是對世界、對人類的最大貢獻。