推進體制機制創(chuàng)新 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督

梅嶺南，張吉富，宋建軍

（1.湖北省黃岡市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北 黃岡 438002；2.湖北省武穴市動物衛(wèi)生監(jiān)督局，湖北 武穴 435400）

武穴市是湖北省黃岡市11個縣市區(qū)之一，是全國生豬調(diào)出大市、全省畜牧大市，連續(xù)兩年生豬出欄超過80萬頭。畜牧業(yè)快速發(fā)展對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。今年以來，武穴市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在省、市業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加快畜牧獸醫(yī)體制改革的步伐，全面推進畜牧獸醫(yī)行政綜合執(zhí)法體制機制創(chuàng)新，堅持以人為本抓培訓(xùn)，明確責(zé)任抓管理，關(guān)口前移抓執(zhí)法，重心下移抓監(jiān)督，著眼長遠抓制度，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了新突破，為武穴市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出了新貢獻。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)325個村全部開展了產(chǎn)地檢疫工作，產(chǎn)地檢疫覆蓋率達100%，全年產(chǎn)地檢疫生豬103.5萬頭，牛、羊 1.43萬（只），禽423.9萬只，共檢出病豬183頭，牛、羊43頭（只），禽1940只；全市12個生豬定點屠宰場全年檢疫生豬23.2萬頭，受檢率達100%，動物產(chǎn)品檢疫17590000公斤，檢出病害肉578公斤，病死畜禽及病害動物產(chǎn)品無害化處理率達100%。

1 創(chuàng)新運行機制，健全綜合執(zhí)法體系

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）、《湖北省人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見》（鄂政發(fā)[2007]3號）文件精神，市政府下發(fā)《武穴市人民政府關(guān)于印發(fā)畜牧獸醫(yī)體制改革實施意見的通知》（武政辦發(fā)[2009]49號）文件，將市畜牧局更名為市畜牧獸醫(yī)局，為市政府承擔(dān)畜牧獸醫(yī)行政管理職能，負(fù)責(zé)全市重大動物疫病指揮部日常工作的正科（局）級事業(yè)機構(gòu)，撤銷武穴市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所、養(yǎng)蜂管理站、獸藥監(jiān)督管理站，成立動物衛(wèi)生監(jiān)督局，掛“武穴市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法大隊”、“武穴市動物檢疫站”牌子，為副科級事業(yè)單位，承擔(dān)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職能，隸屬市畜牧獸醫(yī)局管理，其主要職責(zé)是：依法實施動物防疫、動物和動物產(chǎn)品的檢疫、動物產(chǎn)品的安全和獸藥及飼料行業(yè)的監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。核定行政執(zhí)法人員編制為68人，其中局長（大隊長、站長）1名，副局長（副大隊長、副站長）2名，全部實行參公管理，解決醫(yī)療保險、住房公積金、人身意外保險，人員經(jīng)費和工作經(jīng)費全額列入財政預(yù)算，全市行政執(zhí)法人員實行資格準(zhǔn)入制，并參加相關(guān)的考試，取得執(zhí)法證件，持證上崗，做到執(zhí)法職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，有效地解決了多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、執(zhí)法越位缺位錯位等問題。為了更好地鞏固、完善、規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫工作網(wǎng)絡(luò)體系，將全市畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)崗位內(nèi)人員實行擇優(yōu)聘用、競爭上崗聘任產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員132人，每名產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員勞務(wù)經(jīng)費1.2萬元，養(yǎng)老保險0.3萬元，工作經(jīng)費0.1萬元，累計1.6萬元，實行全部列入“以錢養(yǎng)事”資金預(yù)算內(nèi)，充分地提高了產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員的待遇，調(diào)動了產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員的工作積極性，產(chǎn)地檢疫工作實現(xiàn)了全方位覆蓋、無縫隙鏈接。

2 強化隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

堅持以人為本，加強行風(fēng)建設(shè)，提高人員素質(zhì)，打造“政治成熟、思想先進、工作細致、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明”的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊伍。一是狠抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)。制訂畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員思想道德學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)、行政執(zhí)法學(xué)習(xí)內(nèi)容培訓(xùn)計劃，規(guī)定每星期五為集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)日，每次培訓(xùn)學(xué)習(xí)采取多種形式提高執(zhí)法人員的積極性，舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，邀請部門專家、法制專家授課，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識，培養(yǎng)通曉法律條款、熟悉法律知識、掌握辦案技巧的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案能手，提高畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的效率。2009年9月11日至13日，市局統(tǒng)一編寫教材、統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一培訓(xùn)時間，對全市89名畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員進行為期三天封閉集中培訓(xùn)，并參加全省動物檢疫執(zhí)法資格考試，參考人員合格率達100%，持證上崗率達100%。二是健全規(guī)章制度。制訂《武穴市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法培訓(xùn)制度》、《動物防疫執(zhí)法責(zé)任追究制》、《畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法評議考核責(zé)任制》、《武穴市文明執(zhí)法行為規(guī)范》及《行政執(zhí)法人員上班考勤節(jié)假日值班制度》、《休假制度》等，用制度管人管事，用制度規(guī)范約束每個人的行為，從根本上徹底鏟除執(zhí)法人員的懶惰性，從思想上消滅嚴(yán)重的依賴性，從利益訴求上來調(diào)動工作人員的積極性，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究，全體執(zhí)法人員認(rèn)識到畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作既光榮又艱巨，既重要又嚴(yán)肅，讓畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)管開展成為一種自覺行為。三是落實獎懲機制。全面推行獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、公正公平的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員管理機制，讓想干事的人有機會、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位；全面推行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作目標(biāo)管理責(zé)任制，對執(zhí)法人員從德、能、勤、績、廉等五個方面進行綜合考核，解決了干多干少一個樣、干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。

3 嚴(yán)把檢疫關(guān)口，保障畜產(chǎn)品安全

始終堅持以監(jiān)促檢，以檢促防，以防保安，并切實做到“五個到位”，經(jīng)常性抓好產(chǎn)地檢疫預(yù)防控制動物疫病，保障全市畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和人民身體健康安全。一是人員管理到位。全市所有經(jīng)營環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、儲藏環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)的畜禽及畜禽產(chǎn)品都有專職動物防疫監(jiān)督人員、產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員，實行全天候的巡回監(jiān)督檢查，切實做到不漏一村一組，不漏一戶一畜，不留動物防疫監(jiān)督和畜產(chǎn)品市場監(jiān)管的死角和盲區(qū)；二是臺帳規(guī)范到位。全市所有的屠宰點、所有的養(yǎng)殖場（戶）、所有的票證文書都安排專人管理，做到數(shù)據(jù)有源、帳目清楚、責(zé)任明確、專人負(fù)責(zé)；三是檢疫檢驗到位。產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、市場檢疫堅持按程序操作，按要求出證，特別是產(chǎn)地檢疫和運輸檢疫一律臨欄檢疫，憑有效的畜禽標(biāo)識和免疫證明出證，憑有效的產(chǎn)地檢疫證明換出縣證，真正嚴(yán)把“五關(guān)”，即入場動物查證驗物關(guān)、宰前檢疫關(guān)、宰后檢驗關(guān)、不合格動物及動物產(chǎn)品無害化處理關(guān)，加蓋檢疫驗訖印章和出具產(chǎn)品合格證關(guān)，確保肉品質(zhì)量安全，持之以恒開展旋毛蟲和“瘦肉精”的檢測，對檢出不合格的動物或動物產(chǎn)品一律就地依法進行無害化處理；四是監(jiān)督管理到位。加大動物檢疫執(zhí)法監(jiān)督力度，確保肉食品的安全質(zhì)量，市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法大隊定期、不定期地深入到全市各鎮(zhèn)處全方位進行監(jiān)督檢查，對從事動物或動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營單位和個人違反《動物防疫法》等畜牧法律法規(guī)的違法行為一經(jīng)查處，堅決從重從嚴(yán)打擊，并在新聞媒體上予以公開曝光，有效地扼制危害消費者身體健康和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的違法行為的發(fā)生。2009年，全市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法立案23起，結(jié)案23起，結(jié)案率達100%，有力地規(guī)范了動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營行為，樹立畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員素質(zhì)良好的執(zhí)法形象；五是“四不準(zhǔn)一處理”到位。重大動物疫情暴發(fā)時期，及時排查，對染疫畜禽堅決做到不收購、不宰殺、不轉(zhuǎn)運、不制售病死豬肉，嚴(yán)格在動物防疫監(jiān)督員指導(dǎo)下進行無害化處理到位。

4 強化防疫監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)控重大動物疫病

畜牧業(yè)發(fā)展重點在防疫，關(guān)鍵在防疫。我們克服消極懈怠、麻痹松勁思想情緒，在產(chǎn)地檢疫監(jiān)督上加大力度，在防疫監(jiān)督環(huán)節(jié)上狠下功夫，保證動物防疫高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。在周邊地區(qū)動物疫病形勢嚴(yán)峻情況下，我市保持清凈無疫。一是疫病防控有力。年初，市重大動物疫情指揮部針對全省重大動物疫情防控形勢，及時啟動重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，實行疫情值班制度和日報告制度，對重點養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場落實動物防疫監(jiān)督員專人負(fù)責(zé)，實行定期檢驗監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早處置；二是監(jiān)督監(jiān)管到位。對病畜、病禽嚴(yán)禁出境，督促經(jīng)營者、承運人進行無害化處理，防止疫情擴散與流行；加大高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控的監(jiān)管力度，督促養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶建立養(yǎng)殖檔案和開展消毒滅源工作，確保有疫不流行，有疫不成災(zāi)；在春秋季集中免疫期間，畜牧行政執(zhí)法大隊深入鎮(zhèn)處，深入農(nóng)戶，察看免疫標(biāo)識檔案，抽檢血樣，實行全程監(jiān)管，保證了動物防疫工作的整體推進，扎實有效。

5 規(guī)范行政許可，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

為了全面推行依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，保護被管理對象的合法權(quán)益，同時也為了確保行政許可的嚴(yán)肅性、維護畜牧業(yè)健康有序發(fā)展，我們嚴(yán)格按照動物防疫條件審核管理辦法的許可申請、審批、辦理程序和被管理對象應(yīng)具備的條件，相關(guān)資料在市行政服務(wù)中心、各鎮(zhèn)處公開欄、武穴畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)上全部公開公示，對申請辦理行政許可的項目一次性告知，在規(guī)定的工作日內(nèi)經(jīng)審查合格后予以辦結(jié)；對全市所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、戶、小區(qū)，要求申辦《動物防疫合格證》，按照建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會的總體發(fā)展要求，動物防疫與環(huán)境保護、疫病防控、資源利用相結(jié)合，嚴(yán)格審批《動物防疫合格證》的發(fā)放。

6 建設(shè)溯源體系，完善畜禽標(biāo)識和檔案管理

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強畜禽標(biāo)識和檔案管理，是有效防控重大動物疫病和保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證。2009年以來，我們召開專題會議部署、實行專班人員督辦、落實專門人員工作責(zé)任，強有力推進畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理。一是專題會議部署。2009年4月2日，市局召開各鎮(zhèn)處畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心、相關(guān)科室關(guān)于加強全市畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案完善和規(guī)范的專題工作會議，每個鎮(zhèn)處安排一名專人負(fù)責(zé)，規(guī)定在4月底之前在規(guī)定的部位加施畜禽標(biāo)識，嚴(yán)格憑有效畜禽標(biāo)識出具檢疫證明，屠宰檢疫前必須認(rèn)真嚴(yán)格查證驗物，登記畜禽標(biāo)識，及時回收畜禽標(biāo)識，全市畜禽標(biāo)識佩戴率必須達到100%；二是專班人員督辦。市畜牧行政執(zhí)法大隊對全市畜禽標(biāo)識實施情況和養(yǎng)殖檔案建立實行不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，及時整改落實；三是落實工作專責(zé)。全市動物防疫監(jiān)督員、產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員必須熟悉掌握《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，登門入戶宣傳講解《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，使轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場（戶）都明白依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營的重要性，讓他們積極主動地配合動物防疫人員開展此項工作。