新形勢(shì)下的種公牛站管理

○農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司 王俊勛

一、我國(guó)種公牛站生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提高

近年來(lái)，我國(guó)奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2009年，全國(guó)奶牛存欄1260萬(wàn)頭，肉牛存欄5918.8萬(wàn)頭，牛奶和牛肉產(chǎn)量分別達(dá)到3518萬(wàn)噸和635.5萬(wàn)噸，均連續(xù)多年居世界第3位。在國(guó)家政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)的雙重作用下，奶牛、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖不斷擴(kuò)大，品種改良步伐不斷加快，奶牛、肉牛單產(chǎn)水平顯著提高。與此同時(shí)，為奶牛、肉牛改良生產(chǎn)凍精的種公牛站也發(fā)生了巨大的變化。

1.綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2009年，全國(guó)44個(gè)種公牛站固定資產(chǎn)總量已達(dá)9.23億元，年銷(xiāo)售收入3.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6700萬(wàn)元，有8個(gè)種公牛站年利潤(rùn)超過(guò)400萬(wàn)元。技術(shù)人員比重達(dá)57.7%，比2008年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

2.質(zhì)量管理水平明顯提高。北京、上海、遼寧、山東等種公牛站，通過(guò)開(kāi)展ISO9001、GAP認(rèn)證工作和引進(jìn)信息化管理等手段，提升了質(zhì)量管理水平，提高了生產(chǎn)效率。2009年全年凍精抽檢合格率達(dá)97.4%，比上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。

3.自主培育公牛積極性明顯增強(qiáng)。在奶牛良種補(bǔ)貼、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等項(xiàng)目的推動(dòng)下，各站繼續(xù)加大荷斯坦種公牛后裔測(cè)定工作力度，2009年新增參加測(cè)定的荷斯坦種公牛143頭，較2008年多增25頭。同時(shí)，通過(guò)后裔測(cè)定選出的奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目用荷斯坦種公牛也進(jìn)一步增加，今年達(dá)到310頭，占荷斯坦種公牛總數(shù)的比例由26.7%上升到35.3%。2009年開(kāi)始的肉牛良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，調(diào)動(dòng)了種公牛站開(kāi)展肉用種公牛生產(chǎn)性能測(cè)定工作的積極性，各單位已不同程度地開(kāi)展了測(cè)定工作。

4.服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升。種公牛站把加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平擺在了更加突出的位置。2009年，各站參加全國(guó)技術(shù)培訓(xùn)500余人次，站內(nèi)組織培訓(xùn)1000余人次。為不斷鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)，各站積極組織技術(shù)人員，深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和售后服務(wù)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年，各種公牛站無(wú)償開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)200多場(chǎng)，培訓(xùn)奶牛、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)人員近4萬(wàn)人，為用戶(hù)提供各類(lèi)技術(shù)服務(wù)3100余人次。種公牛站在奶牛、肉牛改良工作中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

但是，種公牛站發(fā)展還存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題：比如少數(shù)種公牛站改制困難重重，工作停滯不前；后備種公牛培育工作滯后，特別是肉用種公牛整體質(zhì)量亟待提高；牛冷凍精液市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范，存在地方保護(hù)主義；城市快速發(fā)展，種公牛站防疫壓力越來(lái)越大，這些矛盾和問(wèn)題都需要在今后的工作中逐一加以解決。

二、正確理解、全面貫徹《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》

種公牛站是我國(guó)奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為加強(qiáng)種公牛站管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《畜牧法》），在原《〈種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證〉管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老辦法”）基礎(chǔ)上，制定了《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新辦法”）?！靶罗k法”的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范家畜遺傳材料生產(chǎn)許可管理具有重要意義。“新辦法”是《畜牧法》的配套法規(guī)，學(xué)好“新辦法”的前提，首先要學(xué)好《畜牧法》，熟悉《畜牧法》關(guān)于種畜禽管理方面的有關(guān)規(guī)定；同時(shí)還要結(jié)合學(xué)習(xí)《畜牧法》相關(guān)配套法規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)，這樣才能正確理解和把握“新辦法”的精神實(shí)質(zhì)。

根據(jù)《畜牧法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新形勢(shì)下家畜遺傳材料生產(chǎn)許可管理的需要，“新辦法”從四個(gè)方面，對(duì)家畜遺傳材料生產(chǎn)許可進(jìn)行了重大調(diào)整。

1.界定了生產(chǎn)許可的審批范圍。根據(jù)《畜牧法》第二十四條的規(guī)定，“新辦法”將冷凍精液、胚胎、卵子等家畜遺傳材料納入生產(chǎn)許可范圍，并對(duì)牛羊的冷凍精液、胚胎、卵子生產(chǎn)許可進(jìn)行了具體規(guī)定。

2.明確了申請(qǐng)的基本條件?！靶罗k法”根據(jù)《畜牧法》第二十二條、第二十三條的要求，對(duì)從事家畜遺傳材料生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備的條件，從八個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定。特別是對(duì)從事冷凍精液生產(chǎn)的許可條件從基礎(chǔ)條件、儀器設(shè)備、種公牛的數(shù)量和質(zhì)量、種公牛來(lái)源、技術(shù)力量等方面進(jìn)行了細(xì)化。針對(duì)以往對(duì)申報(bào)材料內(nèi)容要求不夠全面細(xì)致，不便于申請(qǐng)人申報(bào)和畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)審查的問(wèn)題，“新辦法”還對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。我們還根據(jù)“新辦法”的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料的規(guī)格、裝訂順序等內(nèi)容做了更加詳細(xì)的要求，這些要求可在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站行政許可欄目中查詢(xún)。

3.規(guī)范了審批程序。根據(jù)《畜牧法》第二十四條的規(guī)定，“新辦法”明確提出家畜遺傳材料生產(chǎn)申請(qǐng)由省級(jí)主管部門(mén)在30個(gè)工作日內(nèi)完成審核，農(nóng)業(yè)部在60個(gè)工作日內(nèi)完成審批?！靶罗k法”保留了對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的有關(guān)要求，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審人員的組成、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審要求和評(píng)審步驟等又進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的工作時(shí)限也提出了明確要求?！靶罗k法”還改變了牛冷凍精液樣品由種公牛站自行送檢的做法，要求必須在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督下，對(duì)冷凍精液等遺傳材料進(jìn)行抽樣、封存、送檢?！靶罗k法”規(guī)定在發(fā)放牛冷凍精液的《種畜禽生產(chǎn)許可證》的同時(shí)，要公布合格公牛的編號(hào)。對(duì)許可有效期內(nèi)新增種公牛的情況，“新辦法”也做了相應(yīng)規(guī)定。

4.強(qiáng)化了生產(chǎn)許可的事后監(jiān)管。根據(jù)《畜牧法》第三十三條的有關(guān)規(guī)定，“新辦法”明確要求，縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢活動(dòng)。對(duì)于違法行為，依照《畜牧法》的有關(guān)規(guī)定，要分別給予責(zé)令停止生產(chǎn)銷(xiāo)售、沒(méi)收違法所得和家畜遺傳材料、罰款、吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等處罰，使畜牧行政部門(mén)的相關(guān)職責(zé)進(jìn)一步明確，對(duì)有關(guān)違法行為的處罰措施也有了相應(yīng)的依據(jù)。

三、認(rèn)真執(zhí)行畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，切實(shí)把中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)好

作為畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的重要組成部分，奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是最早實(shí)施的。截至2009年底，中央財(cái)政5年共安排奶牛良種補(bǔ)貼資金7.15億元，補(bǔ)貼范圍由4個(gè)試點(diǎn)省區(qū)覆蓋至全國(guó)，補(bǔ)貼品種由荷斯坦牛擴(kuò)大到奶水牛、褐牛、乳用西門(mén)塔爾牛、牦牛和三河牛，累計(jì)改良奶牛2482.5萬(wàn)頭（次），270萬(wàn)戶(hù)奶農(nóng)直接受益。參照奶牛良種補(bǔ)貼的成功做法，2009年國(guó)家又開(kāi)始在10個(gè)肉牛主產(chǎn)省區(qū)，開(kāi)展了肉牛良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，改良肉牛200萬(wàn)頭，補(bǔ)貼資金2000萬(wàn)元。

種公牛站為奶牛、肉牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)揮了重要作用。

1.為項(xiàng)目提供了數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)異的牛冷凍精液產(chǎn)品。6年來(lái)，共有39個(gè)種公牛站入選參加項(xiàng)目，累計(jì)推薦種公牛5700頭次，生產(chǎn)提供牛冷凍精液7570萬(wàn)份，滿足了養(yǎng)殖戶(hù)改良奶牛、肉牛品種的需求。

2.精心組織生產(chǎn)，保證及時(shí)供應(yīng)。各站根據(jù)與項(xiàng)目單位簽訂的合同，合理調(diào)整牛群體況，安排技術(shù)過(guò)硬人員，配備先進(jìn)儀器設(shè)備，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。一些站還專(zhuān)門(mén)配備送貨車(chē)輛，確保及時(shí)為項(xiàng)目單位提供凍精。

3.加強(qiáng)后備種公牛培育力度，為項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)種源。各站不斷加大荷斯坦種公牛后裔測(cè)定的力度，參測(cè)的種公牛數(shù)量逐年增加，質(zhì)量也逐年提高。為加快測(cè)定進(jìn)度，縮短測(cè)定周期，黑龍江、河北、山西、寧夏和山東5省區(qū)種公牛站，成立了“中國(guó)北方奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)部分種公牛站荷斯坦牛聯(lián)合后裔測(cè)定協(xié)作聯(lián)盟”，進(jìn)一步推動(dòng)了后測(cè)工作。

4.積極宣傳培訓(xùn)，讓養(yǎng)殖戶(hù)了解公牛詳情，放心使用凍精。各站紛紛將入選種公牛照片、系譜、改良效果等資料匯集成冊(cè)，有的還制成了光盤(pán)，無(wú)償發(fā)放給奶牛肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)。在當(dāng)?shù)匦竽敛块T(mén)的指導(dǎo)下，開(kāi)展人工授精、奶牛肉牛飼養(yǎng)等技術(shù)培訓(xùn)工作，深受養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的歡迎。

綜合最近的督導(dǎo)檢查和收到來(lái)信反映情況，目前一些種公牛站還存在合同簽訂不規(guī)范；項(xiàng)目用冷凍精液管理不規(guī)范；少數(shù)種公牛站凍精供貨不及時(shí)等問(wèn)題。

針對(duì)最近項(xiàng)目督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部已向相關(guān)省份專(zhuān)門(mén)下發(fā)限期整改通知，各站要高度重視，認(rèn)真檢查整改，從保護(hù)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度，把中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)好。

一要規(guī)范簽訂合同。在合同的正文或附件中，一定要落實(shí)采購(gòu)公牛的耳號(hào)、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格等重要信息。

二要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行《奶牛良種補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》規(guī)定，建立良種補(bǔ)貼項(xiàng)目專(zhuān)用臺(tái)賬，凍精出入庫(kù)記錄。

三要保證及時(shí)足額供貨。制定周密的生產(chǎn)供貨計(jì)劃，合理安排時(shí)間和進(jìn)度，確保項(xiàng)目用凍精不缺貨，不斷檔。

四要切實(shí)保障凍精質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)工作，對(duì)每批出站的凍精都要進(jìn)行檢測(cè)，并形成檢測(cè)記錄，不合格的絕不允許出站。嚴(yán)禁以次充好、以劣充優(yōu)、謀取不正當(dāng)利益的行為。

五要加大違規(guī)行為的查處和責(zé)任追究力度。繼續(xù)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目檢查，強(qiáng)化項(xiàng)目相關(guān)單位和人員的監(jiān)督管理。特別是涉及招標(biāo)采購(gòu)、以次充好、商業(yè)賄賂、騙取挪用補(bǔ)貼資金等問(wèn)題的舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，及時(shí)糾正，除停止相關(guān)單位參加良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資格外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及人員的違規(guī)責(zé)任。