建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

鄭桃源，尹輝龍，肖文慶

（湖北省鄂州市城區(qū)動(dòng)物檢疫站，湖北鄂州 436000）

民以食為天，食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事。隨著人們生活水平提高，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品消費(fèi)比例日益增大，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全尤為重要。特別是三鹿奶粉事件后，繼而發(fā)現(xiàn)三聚氰胺被不法分子代替魚(yú)粉廣泛添加至家禽飼料，從而導(dǎo)致出現(xiàn)含三聚氰胺的毒雞蛋，這種行為不僅給人民群眾的身體健康帶來(lái)了重大的危害，也給我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖乃至整個(gè)畜牧業(yè)造成幾乎毀滅性的打擊，嚴(yán)重地影響了畜產(chǎn)品出口，減少了農(nóng)民收入，而且上升為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大問(wèn)題。因此，作為我們動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)來(lái)說(shuō)，就是要大力促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加強(qiáng)畜禽獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督，為人民群眾提供安全衛(wèi)生的畜禽產(chǎn)品，保障人民群眾的身體健康。

1 我國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀及形成原因

目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，由于飼料及飼料添加劑市場(chǎng)混亂，飼料的衛(wèi)生質(zhì)量得不到保障，獸醫(yī)防疫措施落實(shí)不到實(shí)處，畜禽產(chǎn)品屠宰加工、貯運(yùn)條件差等原因，造成畜禽疫病種類(lèi)多、發(fā)病率高、濫用獸藥現(xiàn)象十分嚴(yán)重，畜禽產(chǎn)品安全事故頻發(fā)，造成不良后果和嚴(yán)重的社會(huì)影響，歸納起來(lái)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 畜禽飼養(yǎng)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)大量的“垃圾豬”。我國(guó)很多城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，存在著大量生豬養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖規(guī)模一般在幾十頭到幾百頭不等，飼料來(lái)源主要是城市里大小餐館、酒店和學(xué)校食堂泔水。這些養(yǎng)殖戶多為外來(lái)農(nóng)民和本地低收入者，文化層次較低，投資小，飼養(yǎng)條件差，飼養(yǎng)方法落后，防疫消毒措施不到位，用泔水飼養(yǎng)的生豬是各種人畜共患傳染病的重要傳播途徑。

1.2 濫用藥物，造成畜禽產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)。畜禽飼養(yǎng)過(guò)程中，飼養(yǎng)者為了降低飼養(yǎng)成本或增加畜禽某項(xiàng)商品指標(biāo)（如豬肉瘦肉率、牛奶蛋白質(zhì)含量等）非法使用違禁藥物、濫用抗生素和藥物添加劑等，不遵守休藥期規(guī)定，嚴(yán)重影響了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，主要表現(xiàn)為：一是急慢性中毒作用。如1997年香港數(shù)人因食用含鹽酸克倫特羅（瘦肉精）的豬肺而中毒和同年廣東省河源市鹽酸克倫特羅豬肉中毒事件。二是致癌、致畸、致突變“三致”作用。如雌激素、硝基呋喃類(lèi)、砷制劑等具有致癌作用；米他布爾是一種致畸物，可致新生小豬畸形；苯并咪唑類(lèi)抗蠕蟲(chóng)藥，能抑制細(xì)胞活性，具有致突變性。三是過(guò)敏反應(yīng)。如使用青霉素類(lèi)藥物或磺胺類(lèi)藥物治療奶牛乳房炎時(shí)不遵守規(guī)定，造成牛奶藥物殘留超標(biāo)，人飲用可引起不同程度的過(guò)敏反應(yīng)，嚴(yán)重者甚至造成死亡；四是激素副作用。上世紀(jì)70年代以前，許多國(guó)家將雌激素等用作畜禽促生長(zhǎng)劑，后來(lái)發(fā)現(xiàn)雌激素具有致癌作用，現(xiàn)都禁止使用，但我國(guó)現(xiàn)在還有些不法養(yǎng)殖戶偷俞地使用；五是耐藥性。抗生素和抗菌劑的大量使用，加快了耐藥性的發(fā)展，動(dòng)物體內(nèi)的耐藥菌株可通過(guò)動(dòng)物源性食品傳播給人，給臨床上的疾病造成治療困難；六是破壞人類(lèi)胃腸菌群平衡。眾多研究認(rèn)為，抗菌藥物殘留的動(dòng)物源性食品對(duì)人類(lèi)胃腸的正常菌群產(chǎn)生不良影響，部份敏感菌群受到抑制或被殺死，致使菌群的生態(tài)平衡受到破壞。

1.3 屠宰加工水平低下，造成畜禽產(chǎn)品交叉感染。我國(guó)大部份地區(qū)雖然都實(shí)行了畜禽定點(diǎn)屠宰，但畜禽屠宰加工企業(yè)設(shè)施水平普遍較低，屠宰加工操作不規(guī)范，如家禽在脫毛過(guò)程中使用瀝青等致癌物質(zhì)，致使畜禽胴體污染、交差感染嚴(yán)重，更不用說(shuō)那些私屠濫宰的畜禽產(chǎn)品，衛(wèi)生狀況更不容樂(lè)觀。

1.4 動(dòng)物衛(wèi)生檢疫不到位，病害肉品流入市場(chǎng)。目前畜禽屠宰檢疫主要靠感觀臨床檢疫，沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)備儀器和檢測(cè)方法，加上動(dòng)物疫病不斷向復(fù)合感染和非典型癥狀變化，僅憑感觀檢疫要檢出所有的病害肉是不可能的，而且還有相當(dāng)一部份私屠濫宰直接送到酒店、食堂等地的畜禽產(chǎn)品根本就未經(jīng)檢疫。

1.5 畜禽產(chǎn)品貯運(yùn)銷(xiāo)售條件差，造成畜禽產(chǎn)品二次污染。當(dāng)前，我國(guó)肉類(lèi)貯運(yùn)和銷(xiāo)售過(guò)程中的衛(wèi)生條件較差，一些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)沒(méi)有冷藏設(shè)施，有的凍庫(kù)在建筑上不符合衛(wèi)生要求，屠宰后的熱鮮肉不能盡快得到冷卻，甚至直接把肉堆放在地上，加上屠宰過(guò)程中的污染嚴(yán)重，致使白條肉在出售時(shí)已帶有大量的病原菌或已不同程度地腐敗變質(zhì)；大多數(shù)屠宰場(chǎng)沒(méi)有食品運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛，而用普通車(chē)輛運(yùn)輸肉品，一車(chē)多用，甚至既運(yùn)生豬，又運(yùn)肉品，用后也不清洗消毒；肉品銷(xiāo)售多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，一般把肉品直接擺在菜市場(chǎng)的肉案上，肉案又不清洗消毒，蚊蠅亂飛，鼠獸亂爬，這都給肉品造成了更嚴(yán)重的再污染。

2 建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制的措施

針對(duì)我國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量存在的上述問(wèn)題，各級(jí)政府和職能部門(mén)應(yīng)采取有效措施加以解決，為人民群眾提供安全放心的畜禽產(chǎn)品，維護(hù)“菜籃子”安全穩(wěn)定供應(yīng)，保障人民身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

2.1 從源頭抓起，建立無(wú)公害畜禽生產(chǎn)基地。第一，無(wú)公害畜禽生產(chǎn)基地的建立，要獲得產(chǎn)地條件認(rèn)證，該認(rèn)證要求畜禽產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)符合無(wú)公害畜禽產(chǎn)地環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)要求，區(qū)域范圍明確，具備一定的生產(chǎn)規(guī)模。第二，無(wú)公害畜禽生產(chǎn)基地生產(chǎn)管理有章可循，生產(chǎn)過(guò)程符合無(wú)公害畜禽生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格執(zhí)行各種畜禽獸藥使用準(zhǔn)則、獸醫(yī)防疫準(zhǔn)則和飼料使用準(zhǔn)則，禁止使用國(guó)家禁用淘汰的獸藥和飼料添加劑；有相應(yīng)的技術(shù)管理人員；有完善的質(zhì)量控制措施；并有完整的生產(chǎn)、防疫、銷(xiāo)售記錄檔案。第三，無(wú)公害畜禽基地有標(biāo)示牌，標(biāo)明范圍、產(chǎn)品品種、責(zé)任人等。無(wú)公害畜禽產(chǎn)品可概括為無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)并通過(guò)管理部門(mén)認(rèn)證的畜禽產(chǎn)品。但無(wú)公害畜禽基地的建立需要一定的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力，就我國(guó)目前畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看還不能完全普及，但無(wú)公害畜禽基地可以起到很好的示范作用，從而帶動(dòng)整個(gè)畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2 提高畜禽產(chǎn)品屠宰加工、貯運(yùn)和銷(xiāo)售衛(wèi)生水平，杜絕畜禽產(chǎn)品的二次污染。畜禽屠宰加工場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)應(yīng)符合動(dòng)物防疫要求；屠宰加工按規(guī)范操作；屠宰場(chǎng)應(yīng)建設(shè)配套的冷藏設(shè)施，根據(jù)肉品衛(wèi)生要求，使鮮肉充分冷卻；配置專(zhuān)用的肉品運(yùn)輸冷藏車(chē)；提倡門(mén)市銷(xiāo)售，建立冷鏈運(yùn)輸銷(xiāo)售環(huán)節(jié)；進(jìn)入菜市場(chǎng)的肉品應(yīng)放置在規(guī)范潔凈的案板上，刀具、案板定時(shí)清洗消毒，做好防蠅、防鼠工作。

2.3 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生檢疫，嚴(yán)禁病害畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把動(dòng)物衛(wèi)生和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全作為首要任務(wù)完成。一是要加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫，確保產(chǎn)地檢疫開(kāi)展面100%，不留死角；二是要加強(qiáng)屠宰檢疫，確保屠宰檢疫開(kāi)展面100%、屠宰動(dòng)物受檢率100%、病害動(dòng)物無(wú)害化處理率100%、上市動(dòng)物出證率100%的“四到位”。政府和動(dòng)物衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫的財(cái)政投入，開(kāi)展檢疫人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配置先進(jìn)的檢疫檢驗(yàn)設(shè)施和器械，提高畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)方法；三是加強(qiáng)市場(chǎng)檢疫監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。上市肉品必須檢疫手續(xù)規(guī)范齊全；加大對(duì)市場(chǎng)活禽免疫抗體檢測(cè)力度，提高檢測(cè)頻率和覆蓋面，經(jīng)常開(kāi)展動(dòng)物檢疫監(jiān)督巡查；聯(lián)合工商、商務(wù)等部門(mén)，打擊私屠濫宰行為；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)畜禽產(chǎn)品凍庫(kù)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處私屠的病死畜禽。四是取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)，將動(dòng)物檢疫納入政府財(cái)政預(yù)算。動(dòng)物檢疫是國(guó)家的強(qiáng)制性行政措施，應(yīng)在不涉及任何經(jīng)濟(jì)利益的環(huán)境中公開(kāi)、公正地進(jìn)行。動(dòng)物檢疫收費(fèi)嚴(yán)重地影響了動(dòng)物檢疫的公正性和權(quán)威性，不利于檢疫工作的正常開(kāi)展。

2.4 建立藥物殘留監(jiān)控體系，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥。一是我國(guó)應(yīng)逐步建立和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系，使畜牧生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。二是加強(qiáng)獸藥信息網(wǎng)建設(shè)，對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行整理分析，及時(shí)向社會(huì)提供獸藥產(chǎn)品質(zhì)量狀況和畜禽產(chǎn)品中藥物殘留監(jiān)控狀況，接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。三是大力推廣綠色畜禽產(chǎn)品技術(shù)，充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)搞好優(yōu)質(zhì)畜禽品種的選育和普及，推廣高效低殘留的獸藥和飼料添加劑，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)“綠色”畜禽，積極推行動(dòng)物疫病綜合防控措施。四是提高用藥的科學(xué)性，嚴(yán)格實(shí)行休藥期制度。積極向廣大養(yǎng)殖戶普及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，宣傳科學(xué)用藥；嚴(yán)格用藥量和微量元素添加量，需要用的盡量少用，能不用的盡量不用，不能為提高某一指標(biāo)而亂用藥（如三聚氰胺和瘦肉精）；使用藥物配伍合理，堅(jiān)持低毒、安全、高效；要推銷(xiāo)好的藥物、好的飼料添加劑，盡可能用殘留少、無(wú)污染、無(wú)耐藥性、環(huán)保型的藥物。五是加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飼料、獸藥等產(chǎn)品的生產(chǎn)管理，嚴(yán)勵(lì)打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違禁藥物和激素以及超量使用抗生素等違法行為；嚴(yán)禁人畜共用藥品。

2.5 建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，提高信息化監(jiān)管水平。強(qiáng)化從牲畜出生到屠宰各環(huán)節(jié)的一體化全程監(jiān)管，建立各養(yǎng)殖戶的電子檔案，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物個(gè)體和群體進(jìn)行標(biāo)識(shí)，對(duì)動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰及動(dòng)物產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)相關(guān)信息進(jìn)行記錄，切實(shí)做到“生產(chǎn)記錄可查詢(xún)、產(chǎn)品去向可追蹤”。從而實(shí)現(xiàn)在發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全事件時(shí)，能對(duì)畜禽及產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題實(shí)行有效的追蹤和溯源。

2.6 強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任，建立畜禽產(chǎn)品安全信用體系。要有效落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全措施，關(guān)鍵要靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。第一，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定：禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得銷(xiāo)售。企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅自己要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳教育，組織員工開(kāi)展畜禽產(chǎn)品安全法律法規(guī)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，使從事生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等有關(guān)人員全面了解國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，使之知法、守法。通過(guò)學(xué)習(xí)與宣傳，牢固樹(shù)立畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人是質(zhì)量安全第一人和生產(chǎn)企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)。第二，健全質(zhì)量安全責(zé)任制度。畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)監(jiān)管部門(mén)對(duì)畜禽產(chǎn)品安全管理的要求，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理責(zé)任制，對(duì)原料采購(gòu)、投入品使用、飼養(yǎng)管理、免疫注射、衛(wèi)生消毒、檢測(cè)檢驗(yàn)、檔案記錄等各環(huán)節(jié)，都按畜禽產(chǎn)品安全要求逐一落實(shí)責(zé)任人，明確責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，完善各項(xiàng)操作制度，確保生產(chǎn)管理有章可循。第三，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。嚴(yán)格遵守《動(dòng)物防疫法》，認(rèn)真落實(shí)免疫、消毒等動(dòng)物疫病綜合防控措施，確保各項(xiàng)防疫指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求；嚴(yán)格遵守《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，合法、合理使用獸藥飼料和飼料添加劑，禁止使用無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)的獸藥飼料添加劑和添加劑預(yù)混料，禁止使用瘦肉精等違禁藥物；畜禽屠宰加工企業(yè)要加強(qiáng)檢出的病害肉品無(wú)害化處理，對(duì)加工生產(chǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，所有記錄保證真實(shí)、清晰、完整。

2.7 完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)，加大危害畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法成本。目前我國(guó)涉及到畜禽產(chǎn)品安全的法律有《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，但這些法律對(duì)危害畜禽產(chǎn)品安全的行為處理太輕，且不具操作性，對(duì)危害畜禽產(chǎn)品安全的不法經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有太大的威懾力。因此，建議將涉及到畜禽產(chǎn)品安全的法律特別是《動(dòng)物防疫法》予以修改，加強(qiáng)打擊危害畜禽產(chǎn)品安全的違法行為的力度，增加違法行為承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任，加大違法成本。

胡總書(shū)記提出的“以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念，就是把人的生命和健康放在首要位置。我們黨和各級(jí)政府的一切工作都是以“人”為出發(fā)點(diǎn)，為人民群眾創(chuàng)造和諧的生存、生活環(huán)境。畜禽產(chǎn)品是人民群眾必不可少的日常食品，畜產(chǎn)品安全是關(guān)系人民群眾生存、生活環(huán)境好壞的重要問(wèn)題，政府各級(jí)主管部門(mén)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，拿出具體措施，改變現(xiàn)有局面，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。