我市區(qū)域性重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)檢工作模式探討

王瑞

（甘肅省慶陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅慶陽(yáng) 745000）

隨著動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通和交易日益繁榮，流通環(huán)節(jié)成為我市區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫情發(fā)生的主要外界因素。為了嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病的傳播，切實(shí)解決我市因山大溝深、交通不便、交易混亂，造成公路運(yùn)輸監(jiān)督檢查困難的實(shí)際問(wèn)題；切實(shí)解決縣域、市域之間的配合不力、“自掃門(mén)前雪”的狹小防范意識(shí)，我們初步探索出了一些區(qū)域性重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)檢工作新模式。

1 動(dòng)物疫病防檢現(xiàn)狀

目前，僅有狂犬病的聯(lián)防聯(lián)控工作在甘肅的天水、隴南，陜西的寶雞、漢中和四川的廣元五市間進(jìn)行了開(kāi)展。慶陽(yáng)市地處甘肅東部，陜甘寧三省的交會(huì)處，境內(nèi)國(guó)道211、省道202兩條主干線縱貫?zāi)媳?，?guó)道309、省道303線橫穿東西。地勢(shì)南低北高，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間，由于特殊的地理?xiàng)l件，導(dǎo)致目前我市的聯(lián)防聯(lián)檢工作難以開(kāi)展，致使動(dòng)物疫情經(jīng)常在我市傳入、發(fā)生、流行，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 免疫失敗或免疫工作不徹底，直接造成了動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行。動(dòng)物免疫接種是動(dòng)物防疫工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。對(duì)動(dòng)物實(shí)行預(yù)防接種是防止動(dòng)物疫病發(fā)生流行的有效途徑。但在基層實(shí)際工作中，以下幾方面原因直接造成了動(dòng)物的免疫失?。阂皇莿?dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)不健全。防疫經(jīng)費(fèi)短缺，技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重不足；二是基層防疫力量薄弱，技術(shù)人員素質(zhì)較低，甚至是非專(zhuān)業(yè)人員，直接影響技術(shù)性極強(qiáng)的免疫工作的效果；三是防疫監(jiān)督力度不夠，免疫后監(jiān)測(cè)工作不到位，免疫工作不徹底留有死角，有的甚至出現(xiàn)免疫造假現(xiàn)象，即對(duì)未實(shí)施免疫的動(dòng)物直接佩戴耳標(biāo)就出具檢疫證明；四是群眾防疫意識(shí)淡薄，由于他們?yōu)榱私档宛B(yǎng)殖成本，拒絕給動(dòng)物打疫苗，偶然出現(xiàn)免疫應(yīng)激死亡，各種補(bǔ)償處理措施不到位，直接影響群眾的配合。

1.2 動(dòng)物疫情發(fā)生流行時(shí)，不相互通報(bào)，處理措施不到位。從近幾年我市疫情發(fā)生現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)都屬于輸入性病例所引發(fā)。例如2009年6月5日省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心確診合水縣西華池鎮(zhèn)許某的5頭發(fā)病豬為豬瘟，因其于5月19日和24日從臨縣購(gòu)回48頭仔豬因5頭帶病而導(dǎo)致自養(yǎng)的89頭豬也被一起撲殺，損失慘痛。我國(guó)對(duì)死亡動(dòng)物發(fā)生死亡后的無(wú)害化處理法規(guī)尚未完善，尤其是一類(lèi)動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)，必須撲殺陽(yáng)性及同群動(dòng)物，而國(guó)家相應(yīng)賠償不能及時(shí)到位，導(dǎo)致群眾將畜禽死尸隨意亂丟，甚至將檢出的染疫動(dòng)物販賣(mài)到其他地區(qū)，被不法分子加工上了餐桌。

1.3 動(dòng)物防疫監(jiān)督力度不夠，報(bào)檢制度落實(shí)不到位。自2000年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的13號(hào)令《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》（現(xiàn)改為《動(dòng)物標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》）和14號(hào)令《動(dòng)物檢疫管理辦法》以來(lái)，動(dòng)物上市交易運(yùn)輸、屠宰都要求佩戴免疫標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）和檢疫證明，這對(duì)動(dòng)物的免疫產(chǎn)生了較好的效果，觸動(dòng)了廣大養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)。但在實(shí)際工作中，未能真正體現(xiàn)出“以檢促防”的效果，“防檢結(jié)合”力度不夠，有的防檢人員貪圖小利，投機(jī)取巧，對(duì)毗鄰接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意留有免疫死角和免疫空白點(diǎn)，甚至出現(xiàn)免疫造假的現(xiàn)象，即對(duì)未實(shí)施免疫的動(dòng)物直接佩戴耳標(biāo)，出具了檢疫證明，這種違法行為顯然有悖于動(dòng)物免疫的真正動(dòng)機(jī)，更談不上免疫的成功。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)不足，縣、鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)設(shè)備差，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員缺乏等原因，基層對(duì)動(dòng)物實(shí)行免疫后，監(jiān)測(cè)力度不夠，免疫效果監(jiān)測(cè)跟蹤不到位，有的甚至注射后就不聞不問(wèn)。

2 聯(lián)防聯(lián)檢工作新模式

聯(lián)防聯(lián)檢工作的重點(diǎn)是規(guī)范毗鄰交界地區(qū)防疫檢疫行為，核心是執(zhí)行產(chǎn)地統(tǒng)一收費(fèi)，嚴(yán)格按照屬地管理原則開(kāi)展工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)毗鄰接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫、檢疫人員管理，不貪圖小利，不越界操作，相互尊重，相互配合，協(xié)同搞好工作。切實(shí)杜絕疫情在我市八縣轄區(qū)內(nèi)傳入、經(jīng)過(guò)和發(fā)生、流行，確保我市八縣轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及畜產(chǎn)品安全。

2.1 建立聯(lián)防聯(lián)檢防御網(wǎng)絡(luò)。全市轄7縣1區(qū)即轄環(huán)縣、華池、慶城、鎮(zhèn)原、寧縣、正寧、合水七縣和西峰區(qū)，116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，1257個(gè)行政村，國(guó)道211、省道202兩條主干線縱貫?zāi)媳?。?guó)道309、省道303線橫穿東西，構(gòu)成“兩縱兩橫”公路主骨架。我市在搞好本市轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防控的同時(shí)，要積極與周邊接壤鄰省市縣動(dòng)物防監(jiān)部門(mén)聯(lián)系，即與北鄰陜西省吳旗、定邊及寧夏回族自治區(qū)的鹽池縣；南與省內(nèi)相連的平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、涇川縣及陜西的長(zhǎng)武、彬縣、旬邑縣；西接寧夏的同心、固原縣；東接陜西省的宜君、黃陵、甘泉等縣。建立友好往來(lái)關(guān)系，互通動(dòng)物流通信息，開(kāi)展協(xié)作稽查，聯(lián)合處理，充分發(fā)揮“外堵內(nèi)滅”的防控作用。形成“提前、及時(shí)、有效”的防控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

2.2 聯(lián)防聯(lián)檢工作要遵守以下各項(xiàng)原則，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。一是堅(jiān)持依法原則。八縣（區(qū)）開(kāi)展動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)檢工作，必須遵守“動(dòng)物防疫法”、“重大動(dòng)物疫病防控條例”等法律、法規(guī)和行政規(guī)章，遵守有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同取證、聯(lián)合處理獸醫(yī)衛(wèi)生案件；二是遵守屬地管理原則。以縣為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的防疫、檢疫、消毒和監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)，以屬地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行處理、處罰、收費(fèi)和執(zhí)行。共同采取警告、責(zé)令改正等違法行為糾正措施；三是實(shí)行“激勵(lì)報(bào)檢、重罰逃檢”的原則。對(duì)于主動(dòng)提前報(bào)檢的動(dòng)物及產(chǎn)品，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)底線收費(fèi)，并實(shí)行優(yōu)惠待遇；對(duì)不主動(dòng)報(bào)檢或逃避檢疫的，就高或加倍收費(fèi)，并按規(guī)定處理處罰。四是采取相互協(xié)作原則。相互聯(lián)系、相互配合、相互協(xié)助、相互促進(jìn)；五是堅(jiān)持經(jīng)常交流原則。經(jīng)常交流工作經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；經(jīng)常相互參觀考察，激勵(lì)促進(jìn)；經(jīng)常友好往來(lái)，建立友好站所。從而形成動(dòng)物疫病防控合力，依法、有序、創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。

3 聯(lián)防聯(lián)檢工作措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)聯(lián)防會(huì)。搞好動(dòng)物聯(lián)防聯(lián)檢工作，既是畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，也是人民身體健康的需要。我們要站在畜牧事業(yè)的戰(zhàn)略高度，站在群眾利益無(wú)小事的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行政府抓動(dòng)物防疫工作的職責(zé)，各地主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人。組織定期召開(kāi)聯(lián)防會(huì)議，交流工作經(jīng)驗(yàn)，互通信息、加強(qiáng)協(xié)作、增進(jìn)友誼，共同討論確定“流通環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病聯(lián)合防檢工作協(xié)議書(shū)”及其“實(shí)施辦法”，研究探討加強(qiáng)體制和長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題，分析重大動(dòng)物疫病流行趨勢(shì)和防控措施，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)干部的培訓(xùn)、考核，選拔出業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、懂法律的檢疫（監(jiān)督）員組成八支“動(dòng)物疫情聯(lián)合防控稽查隊(duì)”，具體負(fù)責(zé)各縣出入境運(yùn)輸監(jiān)督報(bào)檢點(diǎn)工作、公路運(yùn)輸稽查工作和執(zhí)行聯(lián)合防控任務(wù)。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物防檢疫工作，積極發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)檢作用。各縣在搞好本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場(chǎng)監(jiān)督和運(yùn)輸報(bào)檢的同時(shí)，采取一系列行之有效的聯(lián)合防控措施，全面開(kāi)展八縣連片轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)檢工作。一是經(jīng)常聯(lián)系溝通。做到“六個(gè)互相”，即“互相隨時(shí)聯(lián)系、互相通報(bào)信息、互相配合處理、互相往來(lái)溝通、互相協(xié)作協(xié)助、互相激勵(lì)促進(jìn)”；二是及時(shí)通報(bào)信息。做到“五通報(bào)、五聯(lián)合”，即“互相通報(bào)周邊縣疫情動(dòng)態(tài)，聯(lián)合普查疫情；互相通報(bào)動(dòng)物流通趨勢(shì)，聯(lián)合無(wú)害化處理病害畜禽；互相通報(bào)常年動(dòng)物販運(yùn)戶，聯(lián)合追查疫源；互相通報(bào)繞山竄梁趕運(yùn)路線，聯(lián)合監(jiān)測(cè)疫情；互相通報(bào)立案查處案件結(jié)果，聯(lián)合處理違法違章案件”；三是統(tǒng)一規(guī)范。做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一抽樣送檢；統(tǒng)一確定免疫、簽定間隔時(shí)間；統(tǒng)一實(shí)行報(bào)檢從優(yōu)和稽查從嚴(yán)”；四是越縣境執(zhí)行公務(wù)。做到“三個(gè)允許”，即“允許稽查隊(duì)成員跨越異縣轄區(qū)監(jiān)督點(diǎn)開(kāi)展工作，但必須要有當(dāng)?shù)貦z疫稽查人員參與；允許稽查隊(duì)成員跨越異縣進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)本縣的販運(yùn)戶的違法違章行為進(jìn)行批評(píng)、警告，但不得擅自實(shí)施補(bǔ)檢、補(bǔ)免、消毒和處罰、收費(fèi)等事務(wù)；允許對(duì)進(jìn)入異縣的染疫動(dòng)物進(jìn)行遣返原地處理，但對(duì)臨床檢查健康的動(dòng)物必須由所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)就地依法處理”。從而保證聯(lián)合防控工作的順利實(shí)施，形成強(qiáng)大的防控合力，形成主動(dòng)提前報(bào)檢和主動(dòng)接受監(jiān)測(cè)的良好的檢疫風(fēng)氣。促進(jìn)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等各項(xiàng)檢疫業(yè)務(wù)規(guī)范化順利開(kāi)展。為提前、快速、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)疫情，為及時(shí)、有力、有效的依法打擊偷檢逃檢和販運(yùn)病害動(dòng)物的行為發(fā)揮重要的作用。

3.4 要把消毒滅源工作作為聯(lián)防聯(lián)檢工作的重點(diǎn)。開(kāi)展消毒滅源工作，是消滅病源，消除疫情隱患，防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生的有力措施。各地務(wù)必高度重視，做好組織發(fā)動(dòng)工作，要把消毒滅源工作作為聯(lián)防聯(lián)檢工作的重點(diǎn)，制定好科學(xué)的聯(lián)防聯(lián)檢消毒方案，與相關(guān)部門(mén)作好協(xié)調(diào)，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)，確保消毒滅源工作的順利開(kāi)展。開(kāi)展消毒滅源工作要突出抓好以下幾點(diǎn)。一要將規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)等場(chǎng)所作為消毒滅源行動(dòng)的重點(diǎn)，完善消毒制度和消毒措施。對(duì)散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的畜禽圈舍及環(huán)境，要組織消毒小分隊(duì)，逐村逐戶進(jìn)行，消毒次數(shù)不少于兩次，確保不留隱患，不留死角。二要嚴(yán)格按照有關(guān)程序，規(guī)范實(shí)施消毒。消毒前必須清除污物、糞便及墊料等。屠宰場(chǎng)、苗豬市場(chǎng)等牲畜交易場(chǎng)所必須對(duì)運(yùn)載牲畜的車(chē)輛及工具進(jìn)行全面徹底的消毒，屠宰場(chǎng)每日清洗消毒一次；活禽交易市場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行休市消毒制度。三要選擇有效的消毒藥物。必須選用對(duì)重大動(dòng)物疫病病源有良好滅殺效果的消毒藥品，如溴氯海因、二溴海因等制劑。同時(shí)要嚴(yán)格按比例配制，用足藥量，確保消毒效果。四要做好消毒紀(jì)錄工作。五要及時(shí)開(kāi)展補(bǔ)免工作。在消毒滅源工作的同時(shí)，對(duì)口蹄疫、高致病性禽流感、豬鏈球菌等重大動(dòng)物疫病要邊消毒、邊普查免疫情況，對(duì)已過(guò)免疫保護(hù)期的畜禽要及時(shí)開(kāi)展補(bǔ)免工作，提高免疫密度，鞏固防疫成果。

3.5 實(shí)行防疫責(zé)任和責(zé)任追究制度，嚴(yán)把轄區(qū)內(nèi)畜禽進(jìn)出關(guān)。各地要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市防治重大動(dòng)物疫病指揮部的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“政府保密度，部門(mén)保質(zhì)量”的工作機(jī)制，簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任狀，切實(shí)采取“部門(mén)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村委、村委包村組、村組包農(nóng)戶”的“四包”工作措施，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在調(diào)運(yùn)高峰期，要實(shí)行準(zhǔn)調(diào)證和風(fēng)險(xiǎn)金制度，在本轄區(qū)主要道路進(jìn)出口設(shè)立畜禽報(bào)檢點(diǎn)和觀察欄，建立健全報(bào)檢制度。對(duì)從外地運(yùn)入的畜禽必須先進(jìn)入觀察欄飼養(yǎng)觀察，待檢疫合格后才可運(yùn)入。嚴(yán)禁從疫區(qū)販運(yùn)相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入我市，對(duì)違反規(guī)定的除沒(méi)收風(fēng)險(xiǎn)金外，還要依法作出處理，嚴(yán)防疫情進(jìn)入我市。

3.6 染疫動(dòng)物及染疫物品的無(wú)害化處理。對(duì)染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、廢棄物的無(wú)害化處理是徹底根除疫源、防止留下疫病隱患和造成疫病擴(kuò)散的一項(xiàng)重要措施．是涉及動(dòng)物生產(chǎn)、加工、防疫衛(wèi)生、疫病診斷控制各個(gè)環(huán)節(jié)生物安全的一項(xiàng)重要工作。動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)，聯(lián)防聯(lián)檢新模式要求必須立即就地?zé)o害化處理病害畜禽，并且造冊(cè)登記清楚，向毗鄰省市相關(guān)部門(mén)互通信息，以最大限度地減少傳染性物品的散播，徹底掐斷疫源。

3.7 加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，主要是及時(shí)互通信息。各地要定期在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行疫情大普查，要逐組、逐戶、逐欄認(rèn)真查看，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，必須立即按程序上報(bào)，并要求作出無(wú)害化處理，防止疫情擴(kuò)散和蔓延。要堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)和阻礙他人報(bào)告疫情的現(xiàn)象，對(duì)違法違規(guī)行為，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。及時(shí)互相通報(bào)周邊縣疫情動(dòng)態(tài)，聯(lián)合普查疫情；互相通報(bào)動(dòng)物流通趨勢(shì)，聯(lián)合無(wú)害化處理病害畜禽；互相通報(bào)常年動(dòng)物販運(yùn)戶，聯(lián)合追查疫源；互相通報(bào)非法運(yùn)輸路線，聯(lián)合監(jiān)測(cè)疫情；互相通報(bào)立案查處案件結(jié)果，聯(lián)合處理違法違章案件；達(dá)到信息提前、信息共享、力量互借的作用，從而使本縣范圍和跨省市縣域多個(gè)層面都形成聯(lián)合預(yù)防、預(yù)警和控制動(dòng)物疫情網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更好地實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早撲滅”的作用。

3.8 落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。為了更好地促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)檢工作的順利開(kāi)展，全面完成聯(lián)防聯(lián)檢工作任務(wù)，按照獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的原則，以獎(jiǎng)懲責(zé)任人為主，落實(shí)獎(jiǎng)懲活動(dòng)，并在每年組織定期召開(kāi)的聯(lián)防會(huì)議上公布。