涔澹農(nóng)場土地經(jīng)營現(xiàn)狀與對策

胡 彬 彬

(涔澹實業(yè)公司種植分公司,湖南津市 415400)

涔澹農(nóng)場位于湖南省北部,津市市近郊,澧水下游兩條支流——涔、澹二水匯合之處。1955年冬圍墾建場,境內(nèi)昔日為沼澤連片,堤垸殘缺的十多個小垸,通過幾十年的建設(shè),取得了十分巨大的成績。全場總集雨面積 3 376 hm2,其中耕地 865 hm2、漁池 270 hm2、林地及果園 931 hm2。

1 涔澹農(nóng)場土地經(jīng)營的基本情況

目前,涔澹農(nóng)場土地經(jīng)營的主要途徑是出租給承租戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。除自種菜地25.3 hm2、自營林地200 hm2外,其余土地、漁池都對外出租。自己直接耕種的面積只占 10.9%,出租面積占 89.1%。

涔澹農(nóng)場自 1955年建場以來,一直到20世紀末,土地資源的經(jīng)營絕大部分是自種自養(yǎng),種植業(yè)也一直是監(jiān)獄農(nóng)場的支柱產(chǎn)業(yè),為監(jiān)獄農(nóng)場提供了大部分的經(jīng)濟收入和絕大多數(shù)的罪犯勞動改造崗位,對監(jiān)獄農(nóng)場的建設(shè)起到了舉足輕重的作用。進入新世紀以來,隨著國力的提升及國內(nèi)國際形勢的變化,對罪犯改造工作的要求越來越高,由于罪犯從事種植業(yè)脫逃風(fēng)險大、效益相對低下等方面的原因,勞務(wù)加工項目被不斷引進到監(jiān)獄農(nóng)場,勞務(wù)加工業(yè)逐步取代了種植業(yè)的地位,尤其在監(jiān)獄體制改革、實行監(jiān)企分離以后,罪犯完全從種植業(yè)中退了出來,種植業(yè)就被徹底邊緣化了。涔澹農(nóng)場土地自 2000年開始,即由各監(jiān)區(qū)自行對外出租,出租面積逐年擴大,土地的管理體制也隨之產(chǎn)生了很大的轉(zhuǎn)變。 2004年底,全場土地由各監(jiān)區(qū)集中到當(dāng)時的種植業(yè)總公司(現(xiàn)為種植分公司)統(tǒng)一管理。 2005年,除自留罪犯生活用菜地外,其余耕地全部對外出租,并一直延續(xù)至今。曾經(jīng)作用大、地位高、實力強的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,絕大部分也已改行;完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷體系也不復(fù)存在。前幾年,在國家支農(nóng)政策扶持下,農(nóng)業(yè)升溫,農(nóng)業(yè)形勢較好,承租農(nóng)戶的效益也較好,土地招租價格一路上升,從剛開始的 1 500～ 2 250元 /公頃,到 2005年達到 4 500元 /公頃,2006年達到 6 750元 /公頃,2008年達到 7 500元 /公頃,監(jiān)獄農(nóng)場取得了很好的經(jīng)濟效益,遠高于以往自己耕種的效益,并且罪犯轉(zhuǎn)移到勞務(wù)加工業(yè)上也取得了十分可觀的收入。直到 2008年,世界經(jīng)濟危機的暴發(fā),導(dǎo)致 2009年的土地出租十分困難,收入也大幅下降,只有4 950元 /公頃;同時,由于外來人員的大量進入,造成了管理難度大,治安狀況不斷惡化,各類矛盾糾紛也有逐年上升的趨勢,生產(chǎn)設(shè)施也遭到了嚴重破壞,地力明顯退化,出現(xiàn)了很多與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的地方。如何面對和解決新形勢下面臨的新情況、新問題,促進監(jiān)獄農(nóng)場土地資源的科學(xué)利用和種植業(yè)的科學(xué)發(fā)展,是農(nóng)場面臨的一個重要課題。

2 涔澹農(nóng)場土地經(jīng)營中存在的主要問題

涔澹農(nóng)場通過幾十年的發(fā)展,取得了很大的成績,具備了一些獨特的優(yōu)勢,如田園規(guī)劃好、土地平整、集中成片、環(huán)境優(yōu)美、工業(yè)污染極少等,但也存在不少問題?？v觀涔澹農(nóng)場土地經(jīng)營管理的現(xiàn)狀,主要存在思想觀念、管理體制、經(jīng)營方式和經(jīng)營環(huán)境等方面的問題,嚴重地制約了監(jiān)獄農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展,這也是我省各監(jiān)獄農(nóng)場大多存在的較為普遍的問題。

2.1 思想保守,怕?lián)L(fēng)險,圖簡單

自監(jiān)獄農(nóng)場土地開始出租經(jīng)營以后,農(nóng)業(yè)——特別是種植業(yè)的地位就一落千丈,被嚴重忽視,很多人就有了不愿再搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的想法,怕?lián)L(fēng)險,怕吃苦,又沒地位,干脆一包了之。特別是把大面積的土地出租給林紙公司種樹,租期長達 21年,是這種思想的極端表現(xiàn)。目前,有些監(jiān)獄農(nóng)場也在嘗試土地職工自種,但管理辦法大都是老一套,思想放不開,沒有結(jié)合新時期的特點進行改革創(chuàng)新,如不及時加以改進,難免不步效益下滑、再行出租之后塵。

2.2 管理體制落后,致使發(fā)展困難

監(jiān)獄農(nóng)場大多沿用計劃經(jīng)濟時代的管理體制,采取行政命令式管理企業(yè),一直沒有建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制、機制。短時間也許會發(fā)展得很好,但由于這種體制的先天不足,久而久之,矛盾就會爆發(fā)出來,極大的制約監(jiān)獄農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展,最終必被市場所淘汰。特別是在監(jiān)企分離以后,管理上更是有些亂套,各種關(guān)系還沒有理順,公司與分公司之間、分公司與承包戶之間、各種職能部門之間等各種關(guān)系,沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范,往往各行其是,相互交叉,甚至相互矛盾,導(dǎo)致管理粗化、不到位,純粹是“維持會”的做法,根本談不上發(fā)展。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境退化,優(yōu)勢漸失

一是治安狀況明顯惡化。治安狀況好一直是監(jiān)獄農(nóng)場的一塊金字招牌,但隨著罪犯退出種植業(yè),外來人員的大量涌入,治安狀況出現(xiàn)了明顯的惡化。二是生產(chǎn)條件不斷退化。具體表現(xiàn)在農(nóng)田基本建設(shè)滯后、排灌設(shè)施破壞十分嚴重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處于望天收的狀況。農(nóng)忙季節(jié)勞動力相當(dāng)緊張,工價飛漲,制約了一些高效農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。豬糞水直接排放,造成農(nóng)業(yè)水源污染,淤積嚴重,無水可用,很多小面積的漁池已經(jīng)拋荒,更多的漁池也面臨難以養(yǎng)魚的窘境。因土地對外出租,多采取掠奪式經(jīng)營,化肥施用過多,地力不斷退化等等。另外,植樹與種地的矛盾也比較突出,目前本場的林網(wǎng)布局有很多不合理的地方,網(wǎng)格太小,與農(nóng)作物搶光搶肥,有些樹直接就栽在田內(nèi)。

2.4 經(jīng)營方式單一,后患較多

全部對外出租的經(jīng)營模式,從眼前看,效益比較好,既不要投入資金,也不要投入勞動力,就有非常可觀的收入;但從長遠看,卻存在著較大的隱患。一是長期對外發(fā)包,就會對外形成一種依賴性,自身就會沒有人才和能力組織很好的生產(chǎn),一旦農(nóng)業(yè)降溫,就會受制于人,收入就會大打折扣;二是缺乏穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力,不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求;三是外來人員流動性大,只會考慮眼前利益,不會愛惜土地,更不會培肥地力,造成土壤污染和地力不斷退化;四是進一步加劇了治安狀況的惡化,有可能導(dǎo)致其他意外情況的發(fā)生。

另外,部分土地出租給林紙公司種植楊樹也存在較多問題。一是不符合國家的相關(guān)政策;二是合同期太長,不確定因素較多;三是土地荒蕪嚴重,復(fù)耕難度大;四是價格低廉(2 850元 /公頃),效益低下,租金給付不及時,等等。

2.5 創(chuàng)新能力欠缺,后勁不足

在土地出租以后,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用被忽視,絕大多數(shù)都改了行,脫離了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線,造成了嚴重的人才流失。另一方面也造成了種植業(yè)上的人才不足,直接導(dǎo)致了在土地經(jīng)營工作上創(chuàng)新能力的缺失。加之自己沒有直接組織生產(chǎn),很難掌握生產(chǎn)中的一些新情況、新問題,農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的引進應(yīng)用也成了一句空話,監(jiān)獄農(nóng)場土地資源的科學(xué)利用和種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也就成了無源之水,難以為繼。

3 對策與建議

3.1 解放思想,創(chuàng)新觀念

思想決定行動。要實現(xiàn)監(jiān)獄農(nóng)場土地資源的科學(xué)利用和種植業(yè)的科學(xué)發(fā)展,首先必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想,放棄一些過時的條條框框,用科學(xué)發(fā)展觀武裝我們的頭腦,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的工作和實踐,對照科學(xué)發(fā)展觀的要求,重點查找工作中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的情況和問題,以把握監(jiān)獄農(nóng)場土地經(jīng)營管理工作的發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和效益。其次要樹立建設(shè)和諧社會的思想,要站在改善民生的高度搞好監(jiān)獄農(nóng)場的土地經(jīng)營管理工作,跳出一味只為經(jīng)濟工作的觀念,讓利于民,不與民爭利,造福于民。此外,還要樹立采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理土地和種植業(yè)的理念,樹立監(jiān)獄農(nóng)場土地自營比他營好、自營一定能夠搞好的理念,支持鼓勵本場職工、家屬、待業(yè)人員通過種地合法致富,杜絕“紅眼病”、怕麻煩、一包了之等錯誤的思想傾向。

3.2 改革管理體制,優(yōu)化管理

監(jiān)企分離以后,現(xiàn)有體制已不適應(yīng)土地管理和種植業(yè)工作的需要?？梢钥紤]把原來的監(jiān)區(qū)重新規(guī)劃、調(diào)整布局,組建成幾個職工農(nóng)場,成立新的種植業(yè)公司統(tǒng)一管理,徹底從監(jiān)獄體系中剝離出來,引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度,改變行政命令式的管理方式,建立高效的激勵機制,制定扶持農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)惠政策,把農(nóng)場建設(shè)為廣大職工、家屬、待業(yè)人員就業(yè)和脫貧致富的主要陣地。把原種植業(yè)公司與種植業(yè)無關(guān)的一些職能分離到各相關(guān)部門,把其它部門涉及到種植業(yè)方面的職能整合到新的種植業(yè)公司統(tǒng)一負責(zé),加強種植業(yè)公司的管理力量,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),強化其專業(yè)職能,對種植業(yè)工作進行細化、量化管理,加大工作的力度和深度,改變管理粗放的現(xiàn)狀,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,維護良好的治安環(huán)境,保護承租戶的合法權(quán)益,搞好各項服務(wù)工作,優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。

3.3 改革單一出租的經(jīng)營方式,嘗試、探索新的經(jīng)營模式

一是支持農(nóng)場職工直接經(jīng)營土地,提升自身經(jīng)營土地的能力。支持和鼓勵下崗工人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),允許本場職工、家屬、待業(yè)人員承包土地、組建股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)和建設(shè)家庭農(nóng)場,給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,并強化教育培訓(xùn),培養(yǎng)一支新型農(nóng)民隊伍。同時,制定規(guī)范的、操作性強的實施辦法,實行內(nèi)包、外包分開運行,互不干擾,避免對外來承租戶造成不良影響。此外,通過調(diào)動內(nèi)部人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,可以充分挖掘內(nèi)部的勞動力潛力,把職工、家屬、老人、小孩等勞動力、半勞動力都利用起來,解決部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工季節(jié)性不足的問題,也可以部分解決下崗工人收入過底、生活困難的問題。

二是充分發(fā)揮土地資源集中統(tǒng)一管理的優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一次重大革命,是以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟效益為中心,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理,形成市場帶動龍頭、龍頭帶動基地、基地帶動農(nóng)戶的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路,也是監(jiān)獄農(nóng)場應(yīng)對“8511”新形勢下,解決職工就業(yè)和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要途徑。整合現(xiàn)有的人、財、物中的優(yōu)質(zhì)資源,成立在總公司指導(dǎo)下獨立運作的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司,其核心是開發(fā)一個市場前景好、經(jīng)濟效益高、適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工項目。其重點是建設(shè)好高效農(nóng)業(yè)示范園,通過示范園帶動周邊種植戶種植。公司通過提供免費技術(shù)服務(wù)的方式,從而帶動生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工等有償服務(wù)的發(fā)展,從而形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

三是創(chuàng)新思路,引入戰(zhàn)略投資者,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進程。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量的資金投入,靠自身的實力將是十分艱難和漫長的,如能引進合適的戰(zhàn)略投資者,就會大大加快建設(shè)進程。一要轉(zhuǎn)變過分追求眼前利益的思想,創(chuàng)新思路,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,采取靈活的合作方式吸引好的社會企業(yè)進來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二要吃透政策,爭取國家各種支農(nóng)資金和優(yōu)惠政策的支持。三可創(chuàng)立股份制企業(yè)或發(fā)行企業(yè)債券,募集社會和內(nèi)部職工的閑置資金,等等。引入戰(zhàn)略投資者以后,農(nóng)業(yè)開發(fā)公司從單位全額出資的經(jīng)營方式逐步過渡到股份制的經(jīng)營方式,提高自身的造血功能,逐步擺脫對單位的依賴,一步一步走向市場,力爭建成一個產(chǎn)權(quán)明晰、運作規(guī)范、技術(shù)領(lǐng)先、效益優(yōu)秀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),長遠目標(biāo)是成為一個優(yōu)質(zhì)的上市公司。

3.4 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用,提升創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量,是提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力的主動力。要改變目前在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少、知識老化、地位低下的現(xiàn)狀。一要創(chuàng)造尊重知識、尊重人才的良好氛圍,為人才的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境,筑巢引鳳;二要完善激勵機制,留得住人心、留得住人才,使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能安心盡心工作,刻苦鉆研技術(shù);三要加大培訓(xùn)力度,可采取專業(yè)學(xué)習(xí)、外出考察和到先進地區(qū)、先進單位掛職鍛煉等多種形式更新知識,學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進管理經(jīng)驗。只有好的人才才能帶領(lǐng)企業(yè)不斷前進,才能讓監(jiān)獄農(nóng)場土地的科學(xué)利用、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實。

3.5 實行土地綜合治理,走循環(huán)經(jīng)濟之路

由于涔澹農(nóng)場擁有大規(guī)模的豬場,豬糞水的污染相當(dāng)嚴重。建議盡快建立豬糞水無害化處理和綜合利用設(shè)施,利用豬糞加工成有機肥等,豬糞水經(jīng)處理后可流入漁池養(yǎng)魚,變廢為寶,變害為利。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣施用有機肥,減少化肥的施用,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。實現(xiàn)豬-漁-土地的和諧發(fā)展,循環(huán)利用,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,減少環(huán)境污染,實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

[1]張美春.積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營制度創(chuàng)新 [J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟,2010,(2):62-63.

[2]王立新.國有農(nóng)場土地經(jīng)營體制探析 [J].中國農(nóng)墾,2010,(3):39-40.

[3]徐世江.河北墾區(qū)土地經(jīng)營狀況探討 [J].中國農(nóng)墾,2008,(5):24-25.