發(fā)展湖南低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的思考

文 再 坤

(中國(guó)科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所,湖南長(zhǎng)沙 410125)

湖南要搞好“兩型”社會(huì)、生態(tài)省建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。低碳農(nóng)業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要領(lǐng)域,具有應(yīng)用“三低”技術(shù)(低能耗、低污染、低排放)、節(jié)約型技術(shù)和安全型技術(shù)的明顯特征。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要有力的科技創(chuàng)新體系來(lái)支撐。筆者就發(fā)展湖南低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)作一些思考。

1 低碳農(nóng)業(yè)的概念

低碳農(nóng)業(yè)屬于低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中排放最少的溫室氣體,同時(shí)獲得整個(gè)社會(huì)最大效益的農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)具有以下特點(diǎn):①“三低”型。指低能耗、低污染、低排放的“三低”技術(shù);②節(jié)約型。指盡可能節(jié)約各種資源的消耗,盡可能減少人力、物力、財(cái)力的投入;③安全型。指通過(guò)采取多種措施,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程中可能對(duì)社會(huì)帶來(lái)的不良影響降到最低限度。農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了刀耕火種階段、傳統(tǒng)階段和工業(yè)化階段。從生物多樣性來(lái)講,工業(yè)化農(nóng)業(yè)階段使生物多樣性大為減少:農(nóng)田開(kāi)墾和連片種植引起自然植被減少,以及自然物種和天敵的減少;農(nóng)藥的使用破壞了物種多樣性;化肥造成了環(huán)境污染,進(jìn)而也引起生物多樣性的減少;品種選育過(guò)程的遺傳背景單一化及其大面積推廣,造成了對(duì)其他品種的排斥。如果用碳經(jīng)濟(jì)的概念衡量,工業(yè)化農(nóng)業(yè)可以說(shuō)是一種“高碳農(nóng)業(yè)”。改變高碳農(nóng)業(yè)的方法就是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。由于生物多樣性農(nóng)業(yè)是可以避免或少使用農(nóng)藥、化肥等的低碳農(nóng)業(yè),因此,低碳農(nóng)業(yè)就是生物多樣性農(nóng)業(yè)。

總之,低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是玩時(shí)尚的概念,而是重在科技的持續(xù)扶持及加大各種資源要素投入,以點(diǎn)帶面,最終形成帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的可持續(xù)發(fā)展模式。

2 科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出:國(guó)家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)。在科技進(jìn)步法等國(guó)家法律法規(guī)中沒(méi)有對(duì)科技創(chuàng)新體系給出一個(gè)明確的概念和含義。李良?jí)墼凇犊萍紕?chuàng)新體系概念探析及其建設(shè)思考》一文中提出,科技創(chuàng)新體系含義簡(jiǎn)單的說(shuō)就是作用于科技創(chuàng)新活動(dòng)各種要素之間的有機(jī)組合。它主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、外界互動(dòng)等要素組成。

科技創(chuàng)新體系是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)企業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng),促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、高效利用,融創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素于一體的系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中,各創(chuàng)新主體形成良性互動(dòng),制度、政策和環(huán)境相互協(xié)調(diào),技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素協(xié)同作用,從而實(shí)現(xiàn)科技資源有效集成和合理配置。科技創(chuàng)新體系由以科學(xué)研究為先導(dǎo)的知識(shí)創(chuàng)新體系、以標(biāo)準(zhǔn)化為軸心的技術(shù)創(chuàng)新體系和以信息化為載體的現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新體系三大體系構(gòu)成,知識(shí)社會(huì)新環(huán)境下三個(gè)體系相互滲透,互為支撐,互為動(dòng)力,推動(dòng)著科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、管理與制度創(chuàng)新的不斷更新。

目前,湖南省基本形成了政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚的創(chuàng)新體系。但體系還需進(jìn)一步完善,科技支撐能力還需進(jìn)一步加強(qiáng),主要表現(xiàn)在體制和機(jī)制不適應(yīng)、企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間的相互作用的市場(chǎng)化機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)等。

3 低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的對(duì)策

湖南農(nóng)業(yè)目前仍處于“高碳農(nóng)業(yè)”,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜投入量高,單位面積化肥使用量為全國(guó)平均水平的1.31倍,高毒性、高殘留農(nóng)藥仍有使用,養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化加速造成的農(nóng)業(yè)面源污染加劇。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)任重道遠(yuǎn)。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要有力的科技支撐,科技創(chuàng)新體系是否完善是保障科技支撐能力的重要前提,構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要保證。根據(jù)我省目前狀況,建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)采取以下主要措施。

3.1 建立有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系建設(shè)的新機(jī)制

成立湖南省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由科技廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、經(jīng)委等為成員單位。建立與省內(nèi)外知名大專院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作的戰(zhàn)略合作關(guān)系。每年不定期舉辦2～3次產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì),解決我省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題,強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金,用于省內(nèi)外大專院校、科研院所在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方面科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.2 全面提高科技自主創(chuàng)新能力

理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu),合理確定資金渠道,根據(jù)工作需要,逐步提高專利工作專項(xiàng)資金;科技經(jīng)費(fèi)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)定向具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目?jī)A斜,把是否具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為重要條件之一;制定全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作考核評(píng)價(jià)體系。

圍繞建立低碳農(nóng)業(yè)基地,每年組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目,攻克制約低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)難題。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的項(xiàng)目,可優(yōu)先列為重大科技攻關(guān)項(xiàng)目,予以科技經(jīng)費(fèi)支持,以提升自主創(chuàng)新能力。

不斷強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新能力。對(duì)發(fā)展區(qū)域特色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技示范工程、可持續(xù)發(fā)展示范工程以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大支撐作用的項(xiàng)目,爭(zhēng)取國(guó)家、省、市、縣(區(qū))的聯(lián)動(dòng)配套支持,提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

3.3 確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位

確立起“以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口”的深化科技體制改革指導(dǎo)思想,使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,加強(qiáng)校企聯(lián)合,走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路。把企業(yè)在資金、人力等方面的優(yōu)勢(shì)與高校在科研方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮各自資源配置方面的優(yōu)點(diǎn)。

鼓勵(lì)低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、博士后流動(dòng)站、產(chǎn)學(xué)研基地等技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu),開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和優(yōu)勢(shì)技術(shù),提高自主創(chuàng)新能力。省政府統(tǒng)籌規(guī)劃,安排科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,對(duì)企業(yè)建立的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)給予資助。

3.4 充分發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用

盡快建立政府科技投入績(jī)效評(píng)估制度,引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入主體。財(cái)政部門和科技行政主管部門要對(duì)企業(yè)的科技投入進(jìn)行督促檢查,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。達(dá)到科技投入比例的企業(yè)給予重點(diǎn)支持,達(dá)不到科技投入比例的企業(yè),科技經(jīng)費(fèi)一般不予支持,對(duì)省認(rèn)定的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目和省專項(xiàng)給予全額貼息資金匹配。

建立低碳農(nóng)業(yè)多元化投融資機(jī)制,各級(jí)政府按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和行業(yè)負(fù)責(zé)制原則,作出發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)投入的長(zhǎng)期安排;省、市、縣設(shè)立專項(xiàng)基金;充分吸納社會(huì)資金的投入。完善建設(shè)資金的管理體制。

3.5 為低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供法律和社會(huì)保障

修改、完善相關(guān)法律法規(guī),加快低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展科技活動(dòng)的法制建設(shè)步伐。用法律保證重要科技決策的權(quán)威性、穩(wěn)定性、連續(xù)性,同時(shí),加強(qiáng)對(duì)科技決策及科技活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融以及其他各領(lǐng)域立法與科技政策的協(xié)調(diào),推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的宣傳,強(qiáng)化公眾參與機(jī)制,推進(jìn)我省低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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