新形勢下寶雞種業(yè)現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策

張乃雄

（寶雞市種子管理站，陜西 寶雞 721006）

科技興農(nóng),種子先行。近年來，在政府部門的大力支持下，通過實施種子工程，我市種業(yè)有了長足的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)民增產(chǎn)增收做出了較大的貢獻(xiàn)。但客觀講，我市種業(yè)發(fā)展目前還存在不少困難和問題，尤其在新的形勢下，面對日益激烈的市場競爭，如何做大做強我市種業(yè)，提高種業(yè)核心競爭力，以實現(xiàn)種業(yè)跨越式發(fā)展，這是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

1 我市種業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我市大力實施種子工程，種子基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，良種繁育推廣、種子質(zhì)量檢驗監(jiān)督、種子管理和種子經(jīng)營等體系初步形成，良種的選育、生產(chǎn)、加工、檢驗、營銷等綜合生產(chǎn)能力明顯增強，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1.1 選育、引進(jìn)、推廣了一批農(nóng)作物優(yōu)良品種

我市加強了農(nóng)作物新品種的選育、引進(jìn)、試驗、示范與推廣工作，新品種更換速度明顯加快，選育和推廣了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適銷的農(nóng)作物新品種。推廣良種面積穩(wěn)定在500萬畝以上，主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)到90%。小麥、玉米、油菜等主要作物基本實現(xiàn)了品種良種化和布局區(qū)域化，對穩(wěn)定和發(fā)展我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要的推動作用。

1.2 建立了相對穩(wěn)定的種子工作體系

全市現(xiàn)有市、縣兩級種子管理站13個，國有和民營種子企業(yè)17家，良種場13個，種子經(jīng)營網(wǎng)點近700個。形成了包括品種試驗、生產(chǎn)、加工、銷售、管理等門類比較齊全、相對獨立的種子工作體系。培養(yǎng)造就了一支業(yè)務(wù)精、專業(yè)水平較好的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理隊伍。

1.3 良種基礎(chǔ)建設(shè)有了較大改善

全市現(xiàn)有種子檢驗室13個，共建成種子庫1.3萬平方米，曬場1.5萬平方米，購置種子加工機械102臺（套），檢驗儀器340臺（件），基本能適應(yīng)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的需要。

1.4 建立了相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地

目前，全市已建成雜交玉米、雜交油菜等專業(yè)制種基地2萬畝，小麥等常規(guī)農(nóng)作物和蔬菜種子生產(chǎn)基地15萬畝，玉米、油菜、水稻用種基本實現(xiàn)了雜交化，小麥和蔬菜生產(chǎn)實現(xiàn)了良種化。

1.5 強化了種子行業(yè)管理

加大《中華人民共和國種子法》及其法律法規(guī)宣傳力度，多形式、多途徑開展宣傳活動，增強群眾的法律意識。完善種子許可辦證程序，嚴(yán)把種子市場準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范種子市場秩序。同時，配合有關(guān)部門開展了種子專項檢查活動，加強對種子市場的監(jiān)督檢查，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，維護了群眾的合法利益。

2 存在問題

我市種業(yè)發(fā)展雖取得了較大成績，但按農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和種子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 種子生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模“小、全、散”

全市國有和民營種子企業(yè)17家，真正達(dá)到500萬元以上資產(chǎn)的只有4家。多數(shù)種子企業(yè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施差，加工和檢驗設(shè)備落后，種子商品化包裝水平低，影響了種子生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化和商品化的發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)的種子經(jīng)營部門不多，沒有形成規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營公司。缺少龍頭企業(yè)，市場競爭力不強。

2.2 品種建設(shè)滯后

在品種建設(shè)上偏重糧食作物忽視經(jīng)濟作物，偏重大宗作物忽視小品種作物，偏重傳統(tǒng)作物忽視新特作物。優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)作物新品種的選育還不能滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，特別是瓜、果、菜等經(jīng)濟作物良種的選育推廣工作相對薄弱。在常規(guī)農(nóng)作物生產(chǎn)中，仍然存在以糧代種現(xiàn)象。難以滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民群眾對名、特、優(yōu)、新品種的需求。

2.3 種子體系不夠完善

種子生產(chǎn)體系與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，育、繁、推結(jié)合不緊密，科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相脫節(jié)，難以形成合力，尤其是種子科研與種子生產(chǎn)經(jīng)營長期分屬兩個體系運轉(zhuǎn)。體系問題已經(jīng)成為種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。

2.4 種子管理的力度不強

種子管理隊伍人員少，經(jīng)費缺，監(jiān)督檢驗和管理手段落后。在種子工作中存在投入少、管理水平低的現(xiàn)象。考慮眼前利益和部門利益多，長遠(yuǎn)利益少，必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新沒有跟上。在用種上，隨著近幾年國審、省審品種的增多，品種亂引亂推現(xiàn)象比較普遍。少數(shù)經(jīng)營點受利益驅(qū)動，仍然存在銷售假種子、劣種子的現(xiàn)象，坑農(nóng)騙農(nóng)事件時有發(fā)生。

3 發(fā)展對策

針對存在問題，結(jié)合實際，我市種業(yè)發(fā)展應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

3.1 盡快制定出臺我市種子工作發(fā)展規(guī)劃

從目前情況看，我市種子工作還缺乏總體規(guī)劃、具體實施步驟和措施。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢，市場需求的多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化對種子工作提出了更高的要求。形勢的發(fā)展迫切需要我們盡快研究制定出臺我市的種子工作整體規(guī)劃。在規(guī)劃的制定上，要以市場為導(dǎo)向，以效益為核心，以科技為先導(dǎo)，結(jié)合我市實際和土質(zhì)、水利條件、自然資源等，與全國、省種子工程規(guī)劃結(jié)臺起來，與長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期計劃措施結(jié)合起來，與完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系結(jié)合起來，以便充分發(fā)揮種子在科技興農(nóng)中的重要作用。

3.2 切實抓好種子工程重點項目建設(shè)

首先是種子生產(chǎn)基地建設(shè)。按照我市生態(tài)區(qū)域特點，建設(shè)好小麥、玉米、油菜三大作物生產(chǎn)基地。種子基地建設(shè)要上檔次，上規(guī)模，上水平，出產(chǎn)品，出成果，出效益。

其次是良種試驗基地建設(shè)。要形成以新品種選育、試驗、示范為內(nèi)容的“一個中心、六個區(qū)試點、八個展示區(qū)”網(wǎng)絡(luò)。一是在市農(nóng)科所建立糧油新品種引試中心。二是根據(jù)不同生態(tài)類型，在陳倉、渭濱、岐山、扶風(fēng)、千陽、隴縣建立六個市級品種區(qū)試點，搞好水、田、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置必要設(shè)備，為新品種的應(yīng)用提供較可靠的科學(xué)依據(jù)。三是在全市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和繁殖基地建立新品種展示區(qū)，開展新品種種植示范、配套技術(shù)研究和種植模式示范。

第三是種子三大中心建設(shè)。一是種子加工中心：圍繞種子生產(chǎn)基地，努力擴建改造與之相適應(yīng)的倉庫、曬場，增加加工包裝設(shè)備。積極爭取種子產(chǎn)業(yè)化工程項目，在各主要種子生產(chǎn)基地建設(shè)種子加工中心。二是種子質(zhì)量檢測認(rèn)證中心：培訓(xùn)充實檢驗隊伍，提高業(yè)務(wù)水平。增添儀器設(shè)備，改善檢測手段，提高檢驗水平。建設(shè)寶雞市種子質(zhì)量檢測中心，實現(xiàn)雙認(rèn)證（即計量和機構(gòu)認(rèn)證），依法強化種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗職能。三是子銷售服務(wù)中心：積極爭取國家支持，建設(shè)備荒種子儲備庫。有計劃地建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心供種點，完善種子供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)造條件，建設(shè)種子交易中心，完善種子信息網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)設(shè)施，增強種子銷售服務(wù)能力。

3.3 加大種子實用技術(shù)的研究與推廣力度

首先，要加大農(nóng)作物新品種的選育、引進(jìn)、試驗、示范力度。建立種子科研創(chuàng)新體制，加強科研機構(gòu)聯(lián)合育種攻關(guān)。根據(jù)市場需求，及時調(diào)整育種策略和目標(biāo)，應(yīng)用育種新材料、新方法、新技術(shù)，特別是現(xiàn)代生物技術(shù)，選育出符合市場需求的優(yōu)質(zhì)、專用、高效農(nóng)作物新品種應(yīng)用于生產(chǎn)。

其次，搞好觀察鑒定和區(qū)域試驗。充分發(fā)揮我市岐山農(nóng)作物新品種試驗站的核心作用，加大新品種引進(jìn)試驗力度與組裝配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，設(shè)立新品種展示區(qū)，加強示范，擴大影響，以加快新品種推廣步伐。

第三，要加大以良種為主的農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣力度。一是根據(jù)不同生態(tài)條件，確定每種作物的主栽品種，如川原灌區(qū)小麥主栽品種為西農(nóng)979、玉米為鄭單958，同時搞好品種搭配，通過合理布局品種，做到品種對號入座。二是加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效品種推廣力度，大力推廣優(yōu)質(zhì)強筋小麥、雙低油菜、甜糯鮮食等優(yōu)質(zhì)玉米品種以及青貯飼料玉米品種。三是積極落實良種良法配套措施，搞好種子精選和發(fā)芽試驗，推行種衣劑包衣、施用種肥、精量播種等增產(chǎn)增效技術(shù)。四是改變過去不同品種插花種植、混收、混貯的習(xí)慣做法，實行品種區(qū)域化布局，規(guī)?；N植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)無公害農(nóng)作物生產(chǎn)基地，形成一村一品、千畝成方、萬畝連片的種植格局，提高農(nóng)作物質(zhì)量安全水平。

3.4 加強種子信息服務(wù)體系建設(shè)

事實證明，不論是國內(nèi)還是國外，過去還是將來，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用是其他任何因素?zé)o法取代的，良種已成為國際上農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)競爭的焦點。抓農(nóng)業(yè)必須抓科學(xué)技術(shù)，抓科學(xué)技術(shù)首先要從種子抓起，抓住了種子就抓住了關(guān)鍵，抓住了要害。良種的引進(jìn)和推廣是種子工作重點，而網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是良種統(tǒng)供的重要手段，是種子工作全面發(fā)展和提高質(zhì)量的有效途徑。近年來，小麥、玉米等主要農(nóng)作物良種統(tǒng)供已在我市普遍開展。要搞好良種統(tǒng)供，必須走“上合下聯(lián)”之路，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)合的供種網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)種子部門要與科研院所等育種單位保持緊密聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮技術(shù)、信息優(yōu)勢，負(fù)責(zé)引進(jìn)、試驗、示范、篩選新優(yōu)品種，建立展示田，先搞試驗示范，進(jìn)行鑒定比較，成功后再大面積推廣。各縣(區(qū))種子企業(yè)要發(fā)揮中間環(huán)節(jié)優(yōu)勢，負(fù)責(zé)擴繁，推廣原種，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站提供原種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站要發(fā)揮基層優(yōu)勢，負(fù)責(zé)生產(chǎn)用種、擴繁，直接供應(yīng)到戶，服務(wù)到戶。通過三級聯(lián)合供種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使全市種子供應(yīng)上下連通，形成網(wǎng)絡(luò)，既便于種子管理，又有利于技術(shù)人員下鄉(xiāng)包村到戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，更有利于良種良法的普及推廣應(yīng)用，從而促進(jìn)種子工程的深入發(fā)展。

3.5 全力推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

實現(xiàn)種子工程一體化，是種子產(chǎn)業(yè)化的必由之路。科研、生產(chǎn)、推廣、銷售等部門聯(lián)合為一體，有利于加快新品種的推廣應(yīng)用，有利于實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化。因此，要積極引導(dǎo)我市種子產(chǎn)業(yè)走引、試、繁、加、推一體化道路。要把國內(nèi)外高、精、尖、名、優(yōu)、新、特、奇品種引進(jìn)來，結(jié)合我市自然條件進(jìn)行試驗，建立一定規(guī)模的實驗田、展示田，對引進(jìn)的優(yōu)良品種的特性、品質(zhì)作出進(jìn)一步的比較、鑒定，再優(yōu)中選優(yōu)，把適應(yīng)我市自然條件的品種在基地擴大繁育，經(jīng)過種子精選、包衣、品牌包裝，之后從品種特性、栽培要點、售后服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、市場認(rèn)可等多方面進(jìn)行宣傳和推廣工作。

首先，培育我市的龍頭種子企業(yè)，規(guī)范繁種實驗生產(chǎn)基地，創(chuàng)出我市種子行業(yè)的拳頭產(chǎn)品、名牌種子。如市農(nóng)科所培育的秦農(nóng)142小麥，秦薯4號甘薯等，力爭走出寶雞，打向全國。

其次，盡快組建我市的種業(yè)集團，使種子公司直接和原種場以及科研育種企業(yè)聯(lián)臺，搞集團化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，不斷壯大我市的種子產(chǎn)業(yè)，力爭把“寶雞種業(yè)”打造成在省內(nèi)外具有重要影響、特色鮮明和競爭優(yōu)勢的新品種和高新技術(shù)基地，成為全省規(guī)模較大、品種齊全的種子交易中心。

第三，加強管理，嚴(yán)格檢驗監(jiān)測手段，杜絕假冒偽劣種子流進(jìn)我市和坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。同時加大執(zhí)法力度，凡是沒有準(zhǔn)營證的不論是個人或部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

3.6 爭取多方支持，壯大我市種子產(chǎn)業(yè)

實施種子工程必須要有足夠的資金來保證。要通過多種渠道、多種形式、多元投入來解決。第一，政府要增加和保證對種子產(chǎn)業(yè)的投入和優(yōu)良品種的扶持資金，每年從財政支農(nóng)?？钯Y金中拿出一部分用于種子產(chǎn)業(yè)。第二，政府要制定出臺配套政策和措施，鼓勵支持多元投入?？刹扇》N子公司與科研單位聯(lián)合，與企業(yè)大集團聯(lián)合來吸納資金，或采取“公司+科研+基地+農(nóng)戶”的形式簽定合同，風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾，增加種子科研開發(fā)推廣的多元投入，多渠道籌措資金，以加快我市種子工程建設(shè)的進(jìn)程。第三，作為種子部門要充分利用西部大開發(fā)國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各項扶持優(yōu)惠政策，積極爭取種子產(chǎn)業(yè)項目投資。第四，利用多種途徑吸引和鼓勵民間資本進(jìn)入我市種子行業(yè)。通過多方支持，壯大我市種子產(chǎn)業(yè)。