低碳城市該怎么建？

目前國(guó)內(nèi)很多開(kāi)展低碳建設(shè)的城市都還不能稱(chēng)之為低碳城市，只能叫作低碳行動(dòng)或者低碳規(guī)劃城市。

要搞低碳城市首先要摸清家底———城市的碳排放清單，但國(guó)內(nèi)各省的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和能源數(shù)據(jù)，目前來(lái)看都不夠完整和準(zhǔn)確。

目前碰到的最大問(wèn)題是，政府是否有意愿將碳排放指標(biāo)作為城市開(kāi)發(fā)或者規(guī)劃的明確指標(biāo)，現(xiàn)在城市規(guī)劃和城市建設(shè)是沒(méi)有碳排放量指標(biāo)的。

2010年8月下旬，5省8市入圍了國(guó)家首批低碳省市試點(diǎn)計(jì)劃，這些試點(diǎn)涵蓋沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西部經(jīng)濟(jì)剛剛起步的城市。低碳城市的建設(shè)勢(shì)必駛上一條快車(chē)道。

究竟如何來(lái)建設(shè)低碳城市，《南方周末》特邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外頂級(jí)低碳城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)專(zhuān)家以及實(shí)施者發(fā)表看法。他們是擁有上千國(guó)際城市會(huì)員、全球最大的旨在促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的地方政府聯(lián)盟組織———國(guó)際地方環(huán)境行動(dòng)理事會(huì)(ICLEI)秘書(shū)長(zhǎng)康拉德·奧托·齊默曼、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋、主導(dǎo)了國(guó)內(nèi)眾多低碳城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的英國(guó)奧雅納(ARUP)工程顧問(wèn)公司規(guī)劃及發(fā)展總監(jiān)葉祖達(dá)以及哥本哈根市市長(zhǎng)鮑·阿斯默斯·凱爾德高。

1 低碳城市概念眾多，您如何定義低碳城市?

姜克雋:低碳城市是指那些人均二氧化碳排放量比較低的城市。另外還有一個(gè)概念叫作低碳行動(dòng)城市，指目前二氧化碳排放量比較高，但是正在采取各種對(duì)策、使其排放指標(biāo)降低的城市。目前國(guó)內(nèi)很多開(kāi)展低碳建設(shè)的城市都還不能稱(chēng)之為低碳城市，只能叫作低碳行動(dòng)或者低碳規(guī)劃城市。

康拉德·奧托·齊默曼:低碳城市有很多特征，包括在供暖系統(tǒng)、交通以及能源部門(mén)將化石燃料的使用減到最低。一個(gè)智慧的低碳城市還會(huì)將自然的力量加以利用，包括太陽(yáng)能的使用、自行車(chē)以及自然制冷系統(tǒng)等等。

葉祖達(dá):如果說(shuō)人們對(duì)生態(tài)城市、綠色城市的具體定義還存在很多爭(zhēng)議，低碳城市的概念相比來(lái)說(shuō)是最少爭(zhēng)議的，因?yàn)榈吞汲鞘惺窃趹?yīng)對(duì)全球氣候變化過(guò)程中，以城市發(fā)展作為手段和政策，在城市的層面減低我們的碳排放量，而碳排放量則是一個(gè)很明確的指標(biāo)。

鮑·阿斯默斯·凱爾德高:從我們的角度來(lái)看，任何城市只要在制定了減少二氧化碳排放的宏偉目標(biāo)之后能夠切實(shí)執(zhí)行，都可以稱(chēng)為低碳城市。哥本哈根決心在2025年成為全世界第一座碳中和城市。這與綠色城市、氣候友好型城市、生態(tài)城市是一致的，只不過(guò)更加具體。

2 低碳城市必須要有碳減排量，那么要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，建設(shè)低碳城市需要遵循哪些步驟?

鮑·阿斯默斯·凱爾德高:首先必須具備一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，并得到政治上的全力支持，這樣才能在短時(shí)間內(nèi)將計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動(dòng)。與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)我們的氣候減排目標(biāo)，必須在政府主管部門(mén)、企業(yè)和哥本哈根群眾之間開(kāi)展對(duì)話(huà)與合作，與能源企業(yè)之間建立合作伙伴關(guān)系，由此創(chuàng)造出長(zhǎng)期、綠色投資的機(jī)會(huì)，惠及大眾。

康拉德·奧托·齊默曼:基于ICLEI(國(guó)際地方環(huán)境行動(dòng)理事會(huì))網(wǎng)絡(luò)中上百個(gè)來(lái)自全球各地城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，低碳城市的建設(shè)應(yīng)基本遵循以下步驟:首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)氣候變暖的責(zé)任，并正式發(fā)布減排行動(dòng)計(jì)劃的決議；建立自己的溫室氣體排放清單，以找到主要排放源；制定行動(dòng)計(jì)劃，包括最有效的減排手段。此外，這些城市的實(shí)踐還表明，與其他城市形成網(wǎng)絡(luò)，互相吸取經(jīng)驗(yàn)的城市在實(shí)施低碳發(fā)展方面進(jìn)步更快。

葉祖達(dá):我覺(jué)得，第一，必須有一個(gè)低碳規(guī)劃具體范圍，對(duì)城市的碳排放量做基礎(chǔ)研究，摸清碳排放的幾大源頭(交通、能源、工業(yè)等)的排放量，以確定政策重點(diǎn)；第二，通過(guò)不同的情景分析反映不同的政策手段，制定一個(gè)城市到什么時(shí)候減排多少的低碳規(guī)劃；第三步，通過(guò)不同的政策手段組合具體實(shí)施；第四步，積極監(jiān)控。

3 要搞低碳城市首先要摸清家底———城市的碳排放清單，但是，我們?nèi)绾文軌颢@得準(zhǔn)確并可供比較的數(shù)據(jù)?

葉祖達(dá):我不知道發(fā)改委有沒(méi)有制定這樣的實(shí)施細(xì)則，目前我們還沒(méi)有制定出能夠作為統(tǒng)一口徑的地方城市碳排放量審計(jì)的方法論。在我參與規(guī)劃的幾個(gè)低碳項(xiàng)目中，包括曹妃甸、無(wú)錫太湖等，我們參考的是聯(lián)合國(guó)IPCC方法的方法學(xué)。顯然，如果只是提概念，不將減排指標(biāo)量化到具體碳減排量，所有的理念都是虛的。

康拉德·奧托·齊默曼:從全球來(lái)看，各個(gè)城市應(yīng)用的不同計(jì)算方法意味著排放量和減排量都不能很好地橫向比較。ICLEI成立的“carbon”組織以及城市氣候注冊(cè)處，是能夠幫助這些城市互相以透明和量化的方式進(jìn)行比較。

姜克雋:我真正比較擔(dān)心的是國(guó)內(nèi)各省的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和能源數(shù)據(jù)，目前來(lái)看都不夠完整和準(zhǔn)確。我接觸的幾個(gè)開(kāi)展低碳建設(shè)的城市基本沒(méi)有特別好的能源數(shù)據(jù)，這確實(shí)很難控制。

4 建設(shè)低碳城市一個(gè)沖突之處是，低碳發(fā)展政策和現(xiàn)有城市政策的沖突。如何來(lái)整合既有的各項(xiàng)減排政策?

姜克雋:我們目前研究的重點(diǎn)就是挖掘還有哪些現(xiàn)有政策沒(méi)納入到低碳發(fā)展規(guī)劃中。以沈陽(yáng)為例，它之前實(shí)施了很多節(jié)能措施，但目前我們結(jié)合紐約、芝加哥以及北歐一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，把之前被忽略的交通環(huán)節(jié)的減排也納入進(jìn)來(lái)，效果很顯著。此外，對(duì)于節(jié)能減排政策中經(jīng)常實(shí)施的可再生能源項(xiàng)目，如果加大實(shí)施的力度，這一環(huán)節(jié)在減少二氧化碳排放方面可做的更多。節(jié)能減排與低碳城市發(fā)展的關(guān)系是:我們現(xiàn)在不是順著城市所作的節(jié)能減排措施來(lái)證明它是低碳的，而是應(yīng)該在一個(gè)低碳城市建設(shè)的框架下，來(lái)審視目前的政策還有什么不足，以鼓勵(lì)城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

5 參與低碳城市的建設(shè)過(guò)程中，遇到的最大的挑戰(zhàn)是什么?

姜克雋:我認(rèn)為低碳發(fā)展不應(yīng)具有很強(qiáng)的政治性，但大家在實(shí)際操作中仍把它看成一個(gè)很強(qiáng)的政治任務(wù)。我們也觀察到，一開(kāi)始申請(qǐng)低碳試點(diǎn)城市時(shí)，很多城市很積極，但一旦被冠以低碳城市試點(diǎn)并進(jìn)入實(shí)施階段之后，就開(kāi)始變得保守，這是大家的普遍心態(tài)。

葉祖達(dá):最大的挑戰(zhàn)來(lái)自很多人對(duì)低碳的概念不清晰，建設(shè)低碳城市最關(guān)鍵的一點(diǎn)必須要有一個(gè)綜合性的 (包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、利益協(xié)調(diào))考慮，單靠某一方面的主觀意愿是不夠的。此外，政府是否有意愿將碳排放指標(biāo)作為城市開(kāi)發(fā)或者規(guī)劃的明確法定指標(biāo)，也是目前我們碰到的最大問(wèn)題。現(xiàn)在我們城市規(guī)劃和城市建設(shè)的法定管理體制內(nèi)是沒(méi)有碳排放量這個(gè)指標(biāo)的。

姜克雋:與倫敦、紐約這些城市的低碳發(fā)展相比，國(guó)內(nèi)很多城市并未提出足夠雄心勃勃的目標(biāo)，例如力爭(zhēng)2020年達(dá)到排放峰值。我們認(rèn)為，中國(guó)要做低碳城市的話(huà)，應(yīng)該要求這些城市在2020年達(dá)到排放峰值。如果全國(guó)范圍內(nèi)要在2030年達(dá)到排放峰值的話(huà)，這些率先進(jìn)行低碳建設(shè)的城市和省份應(yīng)該做出示范。目前在這方面比較成熟的城市包括北京、上海、沈陽(yáng)等。

鮑·阿斯默斯·凱爾德高:城市要吸引綠色企業(yè)和新型投資，這一點(diǎn)對(duì)于建設(shè)低碳城市非常重要，但在這方面我遇到的困難最大，因?yàn)楦绫竟仨毢腿澜缰T多城市競(jìng)爭(zhēng)。

6 目前，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始低碳城市試點(diǎn)工作，對(duì)此，您有何建議?

葉祖達(dá):我們的城市開(kāi)發(fā)有很多可以使用的手段，問(wèn)題是這些手段、體系是否可以與碳排放量的實(shí)施聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)碳減排強(qiáng)度45%的目標(biāo)分解到地方政府之時(shí)，誰(shuí)來(lái)實(shí)施?誰(shuí)來(lái)監(jiān)控?工業(yè)部門(mén)、建設(shè)部門(mén)以及環(huán)保部門(mén)各自的責(zé)任是什么，這些都是地方政府需要具體考慮的問(wèn)題。

姜克雋:我們?cè)诜e極做低碳城市的同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，并不是說(shuō)節(jié)能減排，或者建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)就能被稱(chēng)為低碳城市。低碳城市的稱(chēng)號(hào)一旦被戴上，要維護(hù)它將越來(lái)越難。從全球城市發(fā)展的角度來(lái)看，低碳肯定是一個(gè)大的趨勢(shì)，目前這些被列為低碳城市試點(diǎn)的省份和城市，具備比較好的基礎(chǔ)，希望他們能夠堅(jiān)持下去。

康拉德·奧托·齊默曼:我相信中國(guó)的市長(zhǎng)們對(duì)于城市的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃這類(lèi)東西都很熟悉，因此低碳對(duì)于你們來(lái)說(shuō)本不是什么新鮮東西。相反，我更相信中國(guó)的低碳城市步伐將走在很多國(guó)家的前面。我也希望更多的中國(guó)城市加入到ICLEI的國(guó)際城市“氣候保護(hù)”計(jì)劃中來(lái)，通過(guò)一個(gè)共同的全球城市網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳的發(fā)展。

(本文來(lái)源：《南方周末 》作者：袁瑛)