抗戰(zhàn)時期婦女指導(dǎo)委員會的性質(zhì)探析＊

夏 蓉

全面抗戰(zhàn)時期,新生活運動促進(jìn)總會婦女指導(dǎo)委員會(以下簡稱“婦指會”)受到各個黨派和民眾團(tuán)體的擁護(hù),被公認(rèn)為全國婦女工作總機(jī)構(gòu)。關(guān)于婦指會的性質(zhì)問題,目前學(xué)界主要有以下幾種說法:臺灣方面,梁惠錦指出,“嚴(yán)格說來,領(lǐng)導(dǎo)全國婦女運動的最高機(jī)構(gòu)——新運婦女會,仍然只是一個人民團(tuán)體”①梁惠錦:《抗戰(zhàn)時期的婦女組織》,《國史館館刊》復(fù)刊第2期,1987年6月,第186頁。;何思瞇則認(rèn)為婦指會“具有半官方性質(zhì)”②何思瞇:《新生活運動促進(jìn)總會婦女指導(dǎo)委員會之研究》,《國史館館刊》復(fù)刊第9期,1990年12月,第145頁。。大陸方面,曾以中共秘密黨員身份參加婦指會直屬機(jī)構(gòu)廣東省新運婦女工作委員會的楊行(原名楊蘅芬,解放后曾任廣東省教育廳副廳長)在回憶文章中說:廣東省新運婦委會“是個群眾團(tuán)體,不是官方機(jī)構(gòu),也沒有行政權(quán)力”③楊行:《國共合作譜寫戰(zhàn)時婦運的新篇——回憶省新運婦委會二、三事》,中國人民政治協(xié)商會議廣東省韶關(guān)市委員會文史委員會編:《韶關(guān)文史資料》第7輯,1986年,第27頁。;中華全國婦女聯(lián)合會編輯的《中國婦女運動史(新民主主義時期)》認(rèn)為婦指會“沒有完全被國民黨控制和成為其御用婦女組織”,是“一個從事抗戰(zhàn)工作和社會福利事業(yè)的民眾團(tuán)體”④中華全國婦女聯(lián)合會編:《中國婦女運動史(新民主主義時期)》,北京:春秋出版社,1989年,第471頁。;劉寧元主編的《中國女性史類編》則稱婦指會為“隸屬于國民黨政府的婦女組織”⑤劉寧元主編:《中國女性史類編》,北京:北京師范大學(xué)出版社,1999年,第321頁。?；蛞蚱筒牧系南拗?上述各種說法均為簡略帶過,未加以論證分析。而婦指會究竟是一個什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)?這是了解其整個運作機(jī)制的關(guān)鍵問題。鑒此,本文利用南京中國第二歷史檔案館所藏相關(guān)檔案以及民國時期的報刊等資料,試圖對此問題進(jìn)行具體的探討。

一

婦指會為新生活運動初期推行婦女新運的專門機(jī)構(gòu),宋美齡擔(dān)任指導(dǎo)長。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,宋美齡于1938年5月邀請婦女界領(lǐng)袖及各界知名女性代表在江西廬山舉行談話會,共商動員全國婦女參與救亡工作大計,會議決定“以新生活運動促進(jìn)總會婦女指導(dǎo)委員會為推動一切工作的總機(jī)構(gòu)”①《蔣夫人發(fā)起召集的婦女界談話會閉幕并發(fā)表告全國婦女同胞書》,《新華日報》1938年6月8日第2版。。同年7月1日,婦指會在漢口改組擴(kuò)大成立。雖名稱未變,但獨立進(jìn)行工作,新生活運動促進(jìn)總會不干預(yù)其行政、人事及經(jīng)費②蕭繼宗主編:《新生活運動史料》,《革命文獻(xiàn)》第68輯,中國國民黨中央委員會黨史委員會編輯發(fā)行,臺北:中央文物供應(yīng)社,1975年,第204頁;宋美齡:《我將再起——新生活運動》,蔣夫人思想言論集編輯委員會編輯:《蔣夫人思想言論集(論著)》卷 1,臺北:中央文物供應(yīng)社,1966年,第194頁。。指導(dǎo)長宋美齡之下設(shè)委員會和常務(wù)委員會,由國民黨、共產(chǎn)黨、救國會、基督教女青年會等方面的人士以及黨政軍官員的夫人、社會名流、專家學(xué)者等組成。例如李德全、吳貽芳、曾寶蓀擔(dān)任常務(wù)委員,救國會的曹孟君(中共秘密黨員)和代表中共的鄧穎超、孟慶樹、康克清被吸收為委員。各部門負(fù)責(zé)人均由宋美齡在婦女界中選拔任用,“不僅打破了狹小的人事的關(guān)系,更超越了黨派的限制”③史良:《婦女工作的回顧與展望》,《婦女生活》第6卷第11期,1939年1月1日,第1頁。?；浇膛嗄陼膹?zhí)@真、陳紀(jì)彝分別擔(dān)任正、副總干事;救國會的史良、沈茲九、劉清揚分別為聯(lián)絡(luò)委員會主任、文化事業(yè)組組長和訓(xùn)練組組長;無黨派人士俞慶棠、謝蘭郁分別為生產(chǎn)事業(yè)組組長、總務(wù)組組長,女青年會全國協(xié)會經(jīng)濟(jì)干事鈕珉華為兒童保育組組長;國民黨方面的唐國楨、陳逸云、黃佩蘭分別任慰勞組組長、戰(zhàn)地服務(wù)組組長和生活指導(dǎo)組組長?？梢?通過組織改造和革新,婦指會羅致了各方面的婦女工作人才,實現(xiàn)了各黨各派各方面婦女的大聯(lián)合。

1940年2月,婦指會聯(lián)絡(luò)委員會主任史良發(fā)表《全國婦女組織現(xiàn)狀與我見》一文,談到婦指會被公認(rèn)為全國婦女組織總機(jī)構(gòu)的理由:“第一,這個機(jī)構(gòu)是蔣夫人所直接主持與領(lǐng)導(dǎo)的。第二,系前年廬山婦女談話會中,為適應(yīng)全國各地婦女的要求,所共同決定的全國婦女組織的總機(jī)構(gòu)。第三,在一年半的切實努力工作中,已獲得全國各地婦女團(tuán)體的信仰,并得到黨政軍當(dāng)局的重視。有了這些優(yōu)越合格的條件,才建立起被認(rèn)為全國婦女組織的總機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)?！雹苁妨?《全國婦女組織現(xiàn)狀與我見》,《婦女生活》第8卷第10期,1940年2月20日,第4頁。由此觀之,因為宋美齡“第一夫人”的特殊身份、廬山婦女談話會的決議以及切實努力的工作,婦指會贏得了社會各界的認(rèn)同。

不過,在實際運作過程中,婦指會似乎顯得權(quán)威性不足,難以發(fā)揮最大的領(lǐng)導(dǎo)作用。1939年9月,鄧穎超在《抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的婦女運動》一文中即敏銳地指出:“雖然現(xiàn)在有了統(tǒng)一的婦女領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——婦女生活指導(dǎo)委員會,然而她是存在著很多弱點的?，F(xiàn)在,全國還沒有一個真正堅強(qiáng)的可以發(fā)號施令的全國婦運的總司令部?！雹萼嚪f超:《抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的婦女運動》(1939年9月)《,中國婦女》第1卷第8期,1940年1月15日,第33頁。

特別是女國民黨員宣稱指揮婦女工作的最高機(jī)構(gòu)還不夠健強(qiáng),呼吁早日成立中央婦女部。1940年7月,國民黨第五屆中央執(zhí)行委員會第七次全體會議通過了恢復(fù)設(shè)置婦女部以利婦女運動案⑥榮孟源主編:《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》下冊,北京:光明日報出版社,1986年,第653-654頁。,但因部長的人選問題,議決案并未施行⑦瑛:《尚未實現(xiàn)的中央婦女部》,《婦女共鳴》第11卷第1期,1942年3月,第1頁。。1941年1月,國民黨中央社會部所屬婦女運動委員會改隸組織部。同年4月7日至 28日,中央組織部召集各省市婦運干部在重慶舉行全國婦運干部工作討論會,中心議題是如何擴(kuò)大與健全婦運組織。代表們一致請求國民黨中央執(zhí)行五屆七中全會的決議案,早日成立中央婦女部,并懇求宋美齡出任部長。4月21日,宋美齡在婦運干部工作討論會發(fā)表致詞,專門就此事作出回應(yīng):

最近這幾天來,有許多同志要求我擔(dān)任婦女部長,這種好意,我是很感謝的,可是我認(rèn)為婦女部長應(yīng)該擺脫其他一切的工作,專心致志的去擔(dān)任,才能集中精力,盡到責(zé)任,我因為已有的工作已經(jīng)有好幾方面,已經(jīng)夠繁重,實在沒有力量再擔(dān)負(fù)新的責(zé)任,只好辜負(fù)各位同志的好意。我以為婦女部能早日成立當(dāng)然是我們所歡迎的,但是最要緊的還是要先把我們下層組織普遍發(fā)展,把原有的機(jī)構(gòu)健全起來,然后婦女運動才有基礎(chǔ)和力量……我更以為我們各地婦運團(tuán)體相互間的連系應(yīng)該加緊,尤其各省市婦女運動會和各省市婦女新運指導(dǎo)委員會,應(yīng)該分工合作,密切協(xié)助,婦女新運指導(dǎo)委員會,本是集合女青年從事新生活運動的團(tuán)體,在愛國救國改造社會的目的上說,我們的使命本來是共同的,目前雖不是黨內(nèi)的組織,但將來合作久了以后,黨的婦運工作充分發(fā)展了,很自然的可以歸并起來,決沒有問題。①《蔣夫人訓(xùn)詞》(1941年4月21日),《婦運干部工作討論會紀(jì)要》,重慶:中央組織部 1941年編印,第4-5頁。

顯然,宋美齡不贊同立即成立中央婦女部,認(rèn)為首要任務(wù)是健全基層組織,使婦女運動有基礎(chǔ)和力量。她希望國民黨中央婦女運動委員會所屬各省市婦運會,與婦指會所屬各省市婦女工作委員會密切合作與聯(lián)系,最后自然會水到渠成地統(tǒng)一起來。由此可知,婦指會不是國民黨內(nèi)的婦女組織,與國民黨中央婦女運動委員會的性質(zhì)是完全不同的?？箲?zhàn)時期需要全民總動員,婦指會之所以改組擴(kuò)大,羅致各黨各派各方面的婦女工作者,目的即為深入各階層婦女民眾。宋美齡深知,與國民黨的婦女組織相比,婦指會更能吸引廣大婦女參加抗戰(zhàn)工作。因此,她謝絕擔(dān)任國民黨中央婦女部長,而集中精力主持婦指會。

然而,女國民黨員仍不肯放棄設(shè)立中央婦女部的努力。1941年12月,國民黨中央召開五屆九中全會,各省市婦女團(tuán)體紛紛電請迅速定期成立婦女部,但大會仍未通過。1942年3月,署名“瑛”的作者在《婦女共鳴》上發(fā)表了《尚未實現(xiàn)的中央婦女部》一文,專門將婦指會與中央婦女部進(jìn)行了一番比較:“雖然新運婦女指導(dǎo)委員會,是戰(zhàn)時婦女工作的最高團(tuán)體,現(xiàn)正負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國婦女,從事抗戰(zhàn)工作的使命,但它是戰(zhàn)時的民眾團(tuán)體;推行婦女新生活運動——提倡‘四維’‘八德’,糾正一切不合理的生活習(xí)慣,而創(chuàng)造新的生活,并協(xié)助抗建事業(yè),是它們工作的重要目標(biāo)。本黨的婦運工作,則是實行黨的婦女政策,以加強(qiáng)黨的力量;所以中央婦女部的設(shè)立,在組織的系統(tǒng)和工作的目標(biāo)上,都不會和新運婦女指導(dǎo)委員會相同而有重復(fù)之處,況且凡是國民黨的女黨員,當(dāng)然都希望本黨貫徹婦女政策,以及抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)第三十二條的規(guī)定,愿在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,進(jìn)行工作;因此,成立婦女部,以健全婦運機(jī)構(gòu),才能發(fā)揮婦女力量?！雹阽?《尚未實現(xiàn)的中央婦女部》,《婦女共鳴》第11卷第1期,1942年3月,第1頁。作者認(rèn)為,婦指會雖然是戰(zhàn)時婦女工作的總機(jī)構(gòu),但畢竟只是一個民眾團(tuán)體;而中央婦女部是執(zhí)行國民黨的婦女政策、加強(qiáng)國民黨力量的官方機(jī)構(gòu),兩個組織的系統(tǒng)和工作的目標(biāo)都不一致。以后,女黨員還有向國民黨五屆十中全會請愿的舉動,但中央婦女部終未成立。

從女國民黨員呼吁成立中央婦女部的種種努力,可以了解她們不愿承認(rèn)婦指會為全國婦運的最高組織,堅持中央婦女部才是“領(lǐng)導(dǎo)婦運和統(tǒng)一婦運的最有力的機(jī)構(gòu)”③姚琪:《婦女運動走上新階段——三年來婦運的回顧與前瞻》,《婦女新運》第3卷第1期,1941年3月,第35頁。,希望全國各地的婦女團(tuán)體,都能在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,發(fā)揮有組織的力量④廷文:《全國婦工會議與今后婦運工作》,《湖南婦女》第4卷第2期,1941年8月,第8頁。。

二

另一方面,為了樹立權(quán)威性,使工作深入婦女各階層,婦指會人員則呼吁婦女工作應(yīng)納入行政機(jī)構(gòu),希望該會成為政府法定的全國婦女最高組織。

1940年4月,婦指會舉辦的新運婦女高級干部訓(xùn)練班即將結(jié)束之際,召開了全國婦女工作討論會,特地將“婦女工作應(yīng)否列入地方行政機(jī)構(gòu)”問題提出來進(jìn)行專題討論。當(dāng)時,江西省婦女指導(dǎo)處是全國惟一打入行政機(jī)構(gòu)的婦女組織,其前身為婦女生活改進(jìn)會。1939年9月,江西省婦女生活改進(jìn)會改組為江西省婦女指導(dǎo)處,由社會團(tuán)體轉(zhuǎn)變?yōu)檎畽C(jī)構(gòu),隸屬于江西省政府,與省政府各廳處平列,有固定的經(jīng)費和人員編制。來自江西的學(xué)員們總結(jié):“該省的婦女工作,與省政府有密切的關(guān)系,得到省府的提倡,因而工作有成績斐然的結(jié)果”,“實足為其他各省借鏡,而且足為婦女工作應(yīng)否列入地方行政機(jī)構(gòu)問題之參考”。討論會上,各地婦女工作者幾乎異口同聲地認(rèn)為,婦女工作不能開發(fā)和深入婦女各階層的原因,“在于婦女工作未列入行政機(jī)構(gòu)之故”,“因為婦女工作既未列入行政機(jī)構(gòu),便不能成為行政機(jī)構(gòu)中正式的社會事業(yè)之一,因為沒有政治力量來推動,便不能使婦女工作被承認(rèn)為天經(jīng)地義的社會事業(yè)”,“如果婦女工作能成為行政機(jī)構(gòu)之一,則負(fù)責(zé)既有人,經(jīng)費亦有著,工作自容易發(fā)展,否則工作自然無法開展和深入”①張建華執(zhí)筆:《婦女工作應(yīng)否列入地方行政機(jī)構(gòu)的商榷》《,婦女新運》第2卷第4期,1940年4月30日,第4-5頁。。

1941年1月,在婦指會文化事業(yè)組編輯的《中央日報》副刊《婦女新運》周刊上更有文章坦白指出:“我們相信若假以時日,婦女指導(dǎo)委員會的一切實際工作當(dāng)益可逐漸擴(kuò)展,普及全國。但因權(quán)限問題,事情還很費勁,成功也較遲慢。”為促使婦女工作從速開展,作者建議:“呈請政府指派現(xiàn)成婦女團(tuán)體中最有成績,最孚眾望,最有力量,最能領(lǐng)導(dǎo),號召,指揮及推動全國婦女工作的一個,略加改組,法定為全國婦女的最高組織,予以權(quán)力,使能總攬全國有關(guān)婦運事務(wù),統(tǒng)籌全局并能發(fā)號施令,獎懲功、罪,雷厲風(fēng)行地按步實施一切計劃。要有權(quán)力切實地干去,工作效果才能深入和遠(yuǎn)達(dá)全國民間婦女?！雹诶钏?《促進(jìn)婦女解放的具體辦法——婦女要自力更生,創(chuàng)造機(jī)會》,《中央日報》副刊《婦女新運》周刊第88號,1941年1月13日第4版。很明顯,婦指會不是國民政府的行政機(jī)構(gòu),不是法定的全國婦女最高組織,沒有權(quán)力統(tǒng)籌全局并發(fā)號施令,因此影響到工作的擴(kuò)展和普及。

在官本位意識濃厚的中國,行政權(quán)力的作用是不言而喻的。由于婦指會沒有實際的行政權(quán)力,對于各地婦女團(tuán)體的申訴和請求雖然竭力幫助,但相當(dāng)時候是無能為力的。江西省婦女指導(dǎo)處被裁撤一事即清楚地反映出婦指會的尷尬處境。

江西省婦女指導(dǎo)處自成立以來,一直與婦指會保持通信聯(lián)系。正當(dāng)工作順利開展之時,國民政府行政院卻令江西省政府于1942年底裁撤全部省縣婦女指導(dǎo)處,由省社會處接收。1942年10月初,婦女指導(dǎo)處致電婦指會,請求協(xié)助“準(zhǔn)予暫時保留本省省縣四十余處婦工機(jī)構(gòu)”,“一俟達(dá)到抗戰(zhàn)勝利建國完成之日,屆時本處自當(dāng)自動撤銷”③《江西省婦女指導(dǎo)處代電》,會字第1269號,中國第二歷史檔案館藏:中國國民黨中央社會部檔,11/882。。10月18日,該處處長杜隆元又致電婦指會“懇祈力予俯助”,內(nèi)稱:

江西婦女工作,自前本省主席熊公天翼(熊式輝——引者)離贛赴美以來,辱承鈞會垂詢新任主席對于婦女工作之情況,當(dāng)時本處工作尚稱順利開展,計截至目前,四年來已擴(kuò)展至四十四縣,訓(xùn)練婦女隊員凡五十萬……但現(xiàn)不意接奉省政府令以奉行政院令飭限年內(nèi)省縣婦工機(jī)構(gòu)全部裁撤。此訊傳來各縣莫不駭然!當(dāng)此戰(zhàn)時需要全民動員之時,吾人實不能不力起呼吁全國,除電呈指導(dǎo)長蔣夫人暨我國婦女界領(lǐng)袖并分呈行政院內(nèi)政部社會部組織部外,理合呈請鈞會俯賜鑒核懇祈,領(lǐng)導(dǎo)渝市婦女界振臂一呼,必能風(fēng)動遐邇,倘能根據(jù)吾黨黨綱力請中央準(zhǔn)予復(fù)決暫行予以保留江西省縣婦女指導(dǎo)處機(jī)構(gòu),則不獨江西婦運全國婦運受賜不淺,即“抗建”前途亦深利賴也,茲謹(jǐn)附呈呼吁一份,伏乞鈞會鑒察。④《江西省婦女指導(dǎo)處處長杜隆元致新運總會婦女指導(dǎo)委員會電》,附呈《為江西省縣四十五處婦工行政機(jī)構(gòu)裁撤敬向全國呼吁》,會字第1302號,中國第二歷史檔案館藏:中國國民黨中央社會部檔,11/882。

這件給予婦女工作沉重打擊的事情,自然引起了婦指會的關(guān)注和不安。11月4日,總干事張?zhí)@真致函宋美齡的私人秘書古兆鵬,報告此事:

江西婦女指導(dǎo)處系江西省政府之一部門,與省府各廳處并行,與本會無直接隸屬關(guān)系,惟經(jīng)常與本會通訊,按月有工作報告寄來,本會提示之意見,該處均遵照辦理。查該處系婦女工作進(jìn)入行政機(jī)構(gòu)之第一個,已有四年歷史,各縣均設(shè)有縣婦女指導(dǎo)處,工作成績甚佳,婦女界正寄與希望。今行政院下令江西省府撤銷婦女指導(dǎo)處,由社會處接收,不但該處工作人員驚訝,即其他婦女工作機(jī)構(gòu)亦不能安。本會前又接到該處呈文一件,現(xiàn)一并送上。①《張?zhí)@真致國民政府軍事委員會委員長侍從室古秘書函(1942年11月4日)》,中國第二歷史檔案館藏:中國國民黨中央社會部檔,11/882。

11月10日,古秘書回復(fù)張?zhí)@真:

江西省縣四十五處婦女工作機(jī)構(gòu),奉行政院令著即于年底全部裁撤,由社會處接收。仰懇鈞長轉(zhuǎn)請行政院準(zhǔn)予收回成命由。此件已呈。惟奉諭稱事關(guān)院令不便干涉。②《古兆鵬致張?zhí)@真便條(1942年11月10日)》,中國第二歷史檔案館藏:中國國民黨中央社會部檔,11/882。

因權(quán)限問題,婦指會最終愛莫能助。依照行政院令,1942年12月,江西省婦女指導(dǎo)處被撤銷,并入江西省社會處,同時江西省縣及各區(qū)婦女指導(dǎo)處四十余處也全部撤銷。由此可見,婦指會不是健強(qiáng)有力的婦女工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。當(dāng)需要用行政的力量去解決問題的時候,婦指會往往表現(xiàn)得軟弱無力,而各地婦女團(tuán)體要求它能夠真正地代表婦女利益,并且能發(fā)出強(qiáng)有力的聲音。

三

要有效推進(jìn)婦女的組織與動員工作,充裕的經(jīng)費來源是相當(dāng)重要的。1938年8月,婦指會文化事業(yè)組宣傳股長羅瓊(中共秘密黨員)在《婦女生活》上發(fā)表《加緊實現(xiàn)動員婦女參加抗戰(zhàn)建國工作大綱》一文,提出:要使大綱真正實現(xiàn),婦指會必須注意解決各地婦女團(tuán)體的經(jīng)費來源問題。她說:在實施過程中,當(dāng)然可以動員有錢的婦女出錢,但是必要的經(jīng)常費用,似乎不能完全依賴征募,如果對于各地婦女團(tuán)體的經(jīng)費來源不能有適當(dāng)?shù)慕鉀Q,事業(yè)的進(jìn)行,一定受很多的限制,這種困難在目前已經(jīng)表現(xiàn)得很明顯,如果事業(yè)擴(kuò)大,一定更會無法應(yīng)付③羅瓊:《加緊實現(xiàn)動員婦女參加抗戰(zhàn)建國工作大綱》,《婦女生活》第6卷第7期,1938年8月5日,第8頁。。

1940年2月,史良在《婦女生活》上發(fā)表《全國婦女組織現(xiàn)狀與我見》,談到各地婦女組織的經(jīng)費困難問題:“除了極少數(shù)地方的婦女工作,已得到政府協(xié)助外,許多地方,不僅沒有得到絲毫的扶助,并且還被藐視而不得諒解。欲求經(jīng)費之補助,毫無希望。素?zé)o經(jīng)濟(jì)權(quán)的婦女,要在得不到當(dāng)局切實協(xié)助的環(huán)境之下開展婦女工作,當(dāng)然非常困難?！雹苁妨?《全國婦女組織現(xiàn)狀與我見》,《婦女生活》第8卷第10期,1940年2月20日,第6頁。同年4月,在國民參政會一屆五次大會上,史良聯(lián)合其他參政員特地提出《請政府于各級政府預(yù)算中規(guī)定婦女工作經(jīng)費以利婦運案》,理由如下:

抗戰(zhàn)以來,婦女參加各種工作,尤以保育兒童,協(xié)助抗屬,救護(hù)慰勞等事,有不能缺少婦女工作之處。但各種工作之完成,經(jīng)濟(jì)有決定之力量。在新生活運動婦女指導(dǎo)委員會與全國各地所聯(lián)系之 285個婦女團(tuán)體的工作報告中,均有經(jīng)費毫無著落,工作不能開展之困難。為了扶植婦女工作,加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量起見,應(yīng)請中央于各級政府預(yù)算中,規(guī)定婦女工作經(jīng)費,以利婦女工作。⑤史良等提:《國民參政會一屆五次大會請政府酌定婦女團(tuán)體補助費以利婦運案》(1940年4月),中華全國婦女聯(lián)合會婦女運動歷史研究室編:《中國婦女運動歷史資料》(1937-1945),北京:中國婦女出版社,1991年,第447頁。

因經(jīng)費困難,各地婦女團(tuán)體不能多訓(xùn)練干部,充實婦運的指導(dǎo)者;不能舉辦生產(chǎn)事業(yè),無法改善婦女生活,組訓(xùn)工作便不能順利進(jìn)行;生活費不夠,不能維持辦事人與指導(dǎo)者最低限度的生活,自然使其不能安心工作⑥張建華執(zhí)筆:《婦女工作應(yīng)否列入地方行政機(jī)構(gòu)的商榷》,《婦女新運》第2卷第4期,1940年4月30日,第4頁。。有人形容:各地婦女工作者好像“沒有父母的孤兒沒有人援助”⑦張建華:《如何解決婦女工作的困難》,《中央日報》副刊《婦女新運》周刊第54號,1940年5月6日第4版。,只有希望婦指會替她們解決困難。

但是,婦指會自身也存在著經(jīng)費不足的問題。婦指會主要有兩個經(jīng)費來源:一是海內(nèi)外捐款,二是政府補助。事業(yè)費向各方捐募,行政費請政府撥給⑧新運婦女指導(dǎo)委員會編輯:《工作八年》,南京:南京印書館,1946年,第4頁。。張?zhí)@真在工作總結(jié)中坦言:“我們的經(jīng)常費是非常有限的,所有事業(yè)費全靠各方捐助,捐款有限,于是事業(yè)即不能如理想那樣的進(jìn)行。”①張?zhí)@真:《三年工作總結(jié)》,《新運婦女指導(dǎo)委員會三周年紀(jì)念特刊》,1941年7月1日,第28頁。特別是“太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,捐款來源受了限制,而政府補助各費,一時又不易批準(zhǔn),這往往使各部門負(fù)責(zé)人一籌莫展”②張?zhí)@真:《檢查工作鞏固工作——本會四周年紀(jì)念勉全體工作同志》,《婦女新運》第4卷第7期,1942年7月,第2頁。。婦指會對其附屬各省新運婦女工作委員會、中央各機(jī)關(guān)新生活婦女工作隊不提供經(jīng)費。一般來說,各省新運婦女工作委員會由省政府給予經(jīng)費補助,各機(jī)關(guān)新生活婦女工作隊推動工作所需的經(jīng)費則由各隊隊員自籌③宋美齡:《我將再起——中國婦女工作》(1940年6月),蔣夫人思想言論集編輯委員會編輯:《蔣夫人思想言論集(論著)》卷 1,第214頁。。

因經(jīng)費短缺,廣西省新運婦女工作委員會④1939年7月1日,廣西省新運婦女工作委員會成立于桂林,廣西綏靖公署主任及第五戰(zhàn)區(qū)司令長官李宗仁的夫人郭德潔擔(dān)任主任委員。的工作經(jīng)常陷入困境之中。1941年11月,該會主任委員郭德潔在《婦女共鳴》發(fā)表《論今后的婦女運動方針》一文,呼吁政府對婦運工作給予經(jīng)費補助:“至經(jīng)費一層,尤關(guān)重要。因為婦運機(jī)構(gòu)并非短期的組織,婦運工作不能只靠熱忱。事實不能否認(rèn),各地婦運團(tuán)體,很多是因經(jīng)費短缺,工作無法推進(jìn),就廣西省來說,新運婦工委員會的經(jīng)費每月由桂林省黨部綏署、省府分別撥助數(shù)百元,數(shù)目很微,可說,僅足以維持工作同志的生活費,而其他事業(yè)的活動,如發(fā)展生產(chǎn),開辦工廠……自然是受了限制。而際茲物價日趨高漲的狀態(tài)下,婦運干部的生活,發(fā)生困難,工作熱忱不免減低,或竟而脫離他去,因此,我認(rèn)為站在整個民族國家的觀點來說,婦運應(yīng)視為政府事業(yè)之一部門。請求政府給予充裕經(jīng)費的補助?！雹堇罟聺?《論今后的婦女運動方針》(1941年11月19日),《婦女共鳴》第11卷第1期,1942年3月,第11頁。

鑒于廣西省地方政府對新運工作大都漠視不感興趣,經(jīng)費無法解決,工作難以維持,郭德潔一再懇請準(zhǔn)予辭職。1942年6月23日,郭德潔致新運總會會長蔣介石呈:

查新生活運動為國家救弊起衰轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)之工作,抗戰(zhàn)建國攸賴至深,無如桂省工作發(fā)動較遲,桂林各高級機(jī)關(guān)除綏靖公署、省政府樂為贊助外,余若省黨部、軍委會桂林辦公廳等對新運工作大都漠視不感興趣。雖大聲疾呼亦絕少響應(yīng),作始維艱開展匪易。去年會址被炸,幸賴鈞座英明領(lǐng)導(dǎo)籌措修復(fù)得觀厥成。惟德潔能力菲薄,工作有心賡續(xù)無力,且新運事業(yè)與地方政府關(guān)系密切,各項工作端賴政治力量為之推動。德潔德薄能鮮推動乏策,深恐長此以往有負(fù)重托。去歲業(yè)經(jīng)一再電請辭職,旋蒙訓(xùn)示勸勉敢不恪遵。茲以三周年即將來臨,今后工作正待計劃推行,敬懇體察下情準(zhǔn)予辭職。復(fù)查廣西省政府黃主席旭初夫人宋綠蕉同志熱心新運,忠實負(fù)責(zé),堪以充任。⑥《李郭德潔致蔣介石呈(1942年6月23日)》,中國第二歷史檔案館藏:中國國民黨中央社會部檔,11/872/1。

同日,郭德潔致宋美齡呈:

各省新運會大抵均由各省主席夫人主持,誠以新運事業(yè)與地方政府關(guān)系密切,各項工作端賴政治力量協(xié)助推動。庶期省縣聯(lián)系密切,配合工作推行,互相呼應(yīng)。德潔受命三載上無以對鈞座負(fù)托之重,尤無以對全省婦女同志之期望。與其尸位素餐不若引退讓賢。⑦《李郭德潔致宋美齡呈(1942年6月23日)》,中國第二歷史檔案館藏:中國國民黨中央社會部檔,11/872/1。

1942年7月8日,宋美齡的秘書古兆鵬致張?zhí)@真便條,表示“奉諭請張總干事酌核辦理”⑧《古秘書便條(1942年7月8日)》,中國第二歷史檔案館藏:中國國民黨中央社會部檔,11/872/1。。不過,張?zhí)@真并未同意郭德潔辭職。同年9月23日,郭德潔因“經(jīng)費短絀”“三年來勉力應(yīng)付身心交瘁”等原因再次致宋美齡呈,請求準(zhǔn)予辭職,內(nèi)稱:

檢討過去,職痛感地方政府對新運事業(yè)未予重視且經(jīng)費短絀,人才缺乏,致令工作開展蒙受影響。查屬會經(jīng)費以往均系地方黨政機(jī)關(guān)津貼補助,每月最多亦不過壹千余元,在昔時物價平穩(wěn)尚可勉強(qiáng)支持,丁茲百物高漲,以僅有之津貼實難賡續(xù)維持。屬會自成立以還,每月支出決算由一○四四.二○元起至三十一年四月份止已逐漸遞增至三一○三.二○元。邇來物價飛騰,工作同志生活艱苦,本月份支出又增至五四四○.○○元。以僅有之經(jīng)費應(yīng)付暴漲不已之物價,三年來勉力應(yīng)付身心交瘁。此間工作人員如非鈞座偉大人格之感召,則職精神之鼓勵,恐真無法維持三年。今后如經(jīng)費問題久懸不決,工作同志星散,職惟有掛印封金圖報將來。惟在無辦法中仍本鈞座昔日訓(xùn)示設(shè)法克服困難,乃一面草擬卅二年度工作計劃,一面草擬卅二年度最低經(jīng)費預(yù)算呈請廣西省政府請求補助,不料七月廿四日呈文送達(dá),竟稽延一月又廿天始于昨十四日奉令批示“無款補助”等諭(指令附呈)。職忖思綿力薄弱,工作計劃無法實施,最低經(jīng)費無法籌措,新運推行勢將停頓,長此以往有負(fù)鈞座負(fù)托之重社會期望之殷。故特冒昧再次懇請準(zhǔn)予辭去遺缺,并懇另聘廣西省政府黃主席旭初夫人宋綠蕉同志接充以利工作。①《李郭德潔為再請準(zhǔn)予辭職另簡賢能接充以利新運事呈(1942年9月23日)》,中國第二歷史檔案館藏:中國國民黨中央社會部檔,11/872/1。

10月21日,古兆鵬致張?zhí)@真便條,稱“奉諭交張總干事核辦”,張?zhí)@真表示“擬請指導(dǎo)長準(zhǔn)予辭職”,最后宋美齡在便條上批示“照擬”②《古秘書便條一封(1942年10月21日)》,中國第二歷史檔案館藏:中國國民黨中央社會部檔,11/872/1。。11月26日,婦指會致函郭德潔,表示批準(zhǔn)其辭職,并聘請廣西省政府主席黃旭初的夫人宋綠蕉繼任③《新生活運動促進(jìn)總會婦女指導(dǎo)委員會致李郭德潔函(1942年11月26日)》,中國第二歷史檔案館藏:中國國民黨中央社會部檔,11/872/1。?；蛟S感到此事太棘手,宋綠蕉沒有接辦會務(wù)。1943年2月7日,她曾致函婦指會,委婉謝絕主任委員之職:

貴會三十一年十二月四日函,廣西省新運婦女工作委員會主任委員李郭德潔女士因故辭職遺缺以綠蕉繼任附來聘書囑即日視事等由準(zhǔn)此,以蕉之鄙陋辱承寵命無任榮幸。此職又屬服務(wù)性質(zhì)義不宜辭,惟蕉既不善交際又未通文墨,對此種領(lǐng)導(dǎo)社會運動之重大職務(wù)絕負(fù)不起,倘勉強(qiáng)加之結(jié)果,必至貽誤,因此不敢拜命,聘書奉璧,謹(jǐn)此致謝并祈鑒諒為荷。④《黃宋綠蕉致新運總會婦女指導(dǎo)委員會函(1943年2月7日)》,中國第二歷史檔案館藏:中國國民黨中央社會部檔,11/872/1。

3月1日,張?zhí)@真致函宋綠蕉“仍請擔(dān)任主任委員一職”⑤《張?zhí)@真致函宋綠蕉(1943年3月1日)》,中國第二歷史檔案館藏:中國國民黨中央社會部檔,11/872/1。,并附寄聘書,但宋綠蕉一直未主持工作,郭德潔只好再次勉強(qiáng)為之。由于物價飛漲,婦委會的經(jīng)費僅占支出費的 6.7%,“每月虧累至巨”,8月6日,郭德潔又致電宋美齡,表示“實無力繼續(xù)支持會務(wù)”:

竊職前呈奉準(zhǔn)辭去廣西新運促進(jìn)會主任委員職務(wù),遺缺承另聘宋綠蕉同志接充,發(fā)表數(shù)月,宋同志尚未來會接辦,遂致會務(wù)停頓,而會中經(jīng)費除省府及綏靖主任公署各月補助一千元外,會內(nèi)職工共有十五名,每月需支薪資辦公消耗等費一萬五千余元。因此每月虧累至巨。職惟竭盡棉駘,欲藉圖報。惟近年物價高漲,各職工生活困難,職實無力繼續(xù)支持會務(wù),困苦情形不言而喻矣。懇請鈞座體恤下情,迅電宋同志蒞會主持或另簡賢能接替。⑥《李郭德潔致宋美齡密電(1943年8月6日)》,中國第二歷史檔案館藏:中國國民黨中央社會部檔,11/872/1。

不過直到 1944年7月,因時局關(guān)系,廣西省新運婦女工作委員會的會務(wù)移交廣西省民政廳接辦,郭德潔才終于正式卸職⑦《李郭德潔致指導(dǎo)長電(1944年7月6日)》,中國第二歷史檔案館藏:中國國民黨中央社會部檔,11/872/1。。

觀此可知,廣西省新運婦女工作委員會的經(jīng)費來源,完全依靠地方政府的微薄補助,以致職工生活困難,工作無法推進(jìn)。而婦指會的態(tài)度是無能為力的,始終沒有提出一個解決問題的方案,也沒有提供任何經(jīng)濟(jì)援助。對直屬分會如此,就更不用說其他婦女團(tuán)體了。

此外,婦指會作為全國婦女工作總機(jī)構(gòu),自然應(yīng)該指導(dǎo)協(xié)助全國各省婦女團(tuán)體從事抗戰(zhàn)工作,把全國婦女工作推動和聯(lián)絡(luò)起來。但是,限于人力財力,婦指會對各地婦女團(tuán)體的指導(dǎo)督促檢查不夠,與各地婦女團(tuán)體之間未取得密切聯(lián)系,無法互通聲氣和彼此互助?？偢墒聫?zhí)@真坦言:“與各地婦女團(tuán)體的聯(lián)系不夠——這真是件異常抱憾的事,直到今天,我們與各地婦女團(tuán)體之間,還僅僅是建立了一個通訊的關(guān)系,我們相互間的一些意見,以及工作情形等等,大都只憑書信傳達(dá)。有一些重要的號召或是緊急的行動,往往由于郵遞的遲緩而不能按時到達(dá),因而妨礙了工作的進(jìn)行。而且,各團(tuán)體的實際情形,往往不是書面的報告所能詳盡,我們貢獻(xiàn)給她們的意見也就不能十分周密,我們也曾企圖派人至各地聯(lián)絡(luò),推動,然而限于人力財力,至今仍未做到。”①張?zhí)@真:《三年工作總結(jié)》,《新運婦女指導(dǎo)委員會三周年紀(jì)念特刊》,1941年7月1日,第28頁。可見,婦指會與直屬新運婦女團(tuán)體及組織系統(tǒng)以外的婦女團(tuán)體之間,只是一種松散的聯(lián)合。各地婦女團(tuán)體即使把工作情形和困難呈報給婦指會,也無法得到切實有力的指導(dǎo)和幫助,故婦指會在全國婦女工作中難以發(fā)揮最大的領(lǐng)導(dǎo)作用。

四

綜上所述,婦指會既不是國民黨內(nèi)的婦女組織,也不屬于國民政府的行政機(jī)構(gòu),而是一個動員全國婦女參加戰(zhàn)時工作的民眾團(tuán)體。因人力財力有限,再加上社會環(huán)境的限制,婦指會的工作不可避免存在一些缺憾,但在主觀上盡了推動并指導(dǎo)全國婦女從事抗戰(zhàn)工作以及團(tuán)結(jié)各界婦女的任務(wù)。即使在1964年的政治環(huán)境下,曾任婦指會訓(xùn)練組組長的劉清揚也坦承:“抗日戰(zhàn)爭時期,宋美齡和她領(lǐng)導(dǎo)的婦女指導(dǎo)委員會,在后方甚至國外榮譽很高”,“從前方搶救了兩萬多兒童到后方來撫養(yǎng)”,“訓(xùn)練了上千名女干部,她們以‘蔣夫人的學(xué)生’為名,深入群眾,做了不少艱苦具體的抗日工作?！雹趧⑶鍝P:《回憶新運婦女指導(dǎo)委員會訓(xùn)練組》(1964年),中國人民政治協(xié)商會議全國委員會文史資料研究委員會編:《文史資料選輯》第85輯,北京:文史資料出版社,1983年,第77頁。

宋美齡憑借“蔣夫人”身份的權(quán)威性地位,對婦指會各項工作的開展提供了相當(dāng)助力。1955年,宋美齡在臺灣陽明山莊主持婦女工作會議時透露:抗戰(zhàn)時期,蔣介石要她負(fù)責(zé)國民黨的婦女工作,但因?qū)φ螞]有興趣,同時也正忙著辦理新生活運動婦女指導(dǎo)委員會,所以不愿參加黨的婦女工作③辜嚴(yán)倬云:《蔣夫人與近代婦女工作》,童淑純整理:《蔣夫人宋美齡女士行誼演講會記錄》,《近代中國》第130期 ,1999年4月25日 ,第30、36頁。。可見,全面抗戰(zhàn)時期,宋美齡希望淡化國民黨的官方立場,凸顯婦指會的民間性,以動員更多的婦女參加抗戰(zhàn)工作。

當(dāng)然值得提出的是,婦指會雖沒有納入國民政府或者國民黨黨部系統(tǒng)的編制,也沒有隸屬于某個黨政機(jī)關(guān),但不可避免地受到它們的控制與影響。