積極做好新形勢下的小麥良種補貼工作

劉五志

（陜西省種子管理站，陜西 西安 710021）

良種補貼是國家從確保糧食生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)而制定的一項長期、重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。小麥是陜西省的第一大糧食作物，在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。近年來，隨著耕地面積的剛性減少和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐的加快，小麥種植面積逐年減少，已從1999年的近2 400萬畝調(diào)減到目前的1 800萬畝左右。小麥生產(chǎn)一度出現(xiàn)良種田面積大幅減少、大田品種混雜退化、品質(zhì)降低、產(chǎn)量下降等問題，嚴重影響到糧食安全。面對嚴峻形勢，陜西省把依靠科技、主攻單產(chǎn)、實施小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供作為促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收的重要舉措，2004年作出全面實施小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供的決定，確定了“一年打基礎，兩年見成效，三年達目標”的工作思路，并決定由省財政拿出專項資金對農(nóng)民購買小麥良種進行補貼。幾年來，我省在小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工作中進行了積極探索，取得了一定成效，也積累了一定經(jīng)驗。全省堅持行政推動與市場相結合，科技服務和政策扶持相結合，良種良法配套與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)相結合。各涉農(nóng)部門采取積極有效措施，層層動員，橫向一體、縱向聯(lián)動、扎實推進，使小麥良種補貼工作落到實處，從而提高了單位面積產(chǎn)量、品質(zhì)和效益，進一步調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，確保了糧食生產(chǎn)安全，也使黨的惠農(nóng)政策得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。2009年國家對小麥良種補貼項目實行全覆蓋，在全國大多數(shù)省份實行“一卡通”的情況下，我省繼續(xù)實行售價折扣方式，堅持招標采購，統(tǒng)一供種，由種子管理部門具體實施。

1 強化措施落實，確保小麥良種補貼順利實施

為了確保項目實施公正、公開、公平，確保農(nóng)民得到實惠和統(tǒng)繁統(tǒng)供任務順利完成，建立了嚴格的責任制，制定了切實可行的實施方案。

一是制定補貼方案，切實加強領導。每年秋播前，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供實施方案》，明確良種補貼方式、實施范圍和目標、方法與步驟、責任與督查等內(nèi)容。為了確保良種補貼項目的順利完成，各級都成立了項目實施領導小組和技術指導小組，分別負責項目的組織實施和技術指導服務工作。

二是確定實施區(qū)域，分解項目任務。2004年小麥良種補貼主要在小麥主產(chǎn)區(qū)、交通要道、國道沿線的26個縣實施，以示范帶動、擴大宣傳為主，以后逐年擴大。2008年國家補貼面積擴大后，則重點選擇水利灌溉條件好、生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)、小麥播種面積在10萬畝以上、加工轉(zhuǎn)化能力強、小麥商品率高的33個縣區(qū)和省農(nóng)墾總公司作為項目實施單位。

三是組織公開招標，確定供種企業(yè)。省上制定并印發(fā)了 《陜西省國家優(yōu)質(zhì)專用小麥良種統(tǒng)供企業(yè)招標辦法》，聘請有關專家組成評標委員會，嚴格投標企業(yè)的資格審查。省上統(tǒng)一招標確定供種企業(yè)，中標企業(yè)組織統(tǒng)一供種。

四是加強宣傳指導，狠抓技術培訓。各項目實施縣區(qū)通過多種方式廣泛宣傳良種補貼政策。在技術上充分發(fā)揮各級農(nóng)技和種子管理部門的職能作用，強化良種良法的技術培訓。省上制定了 《陜西省小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供技術操作規(guī)程》，舉辦了多起培訓班，對相關人員進行技術培訓。

五是制定布局意見，推介主推品種。每年夏收前省上都組織大規(guī)模的小麥大田生產(chǎn)及品種考察觀摩活動，對上年小麥統(tǒng)供大田和種子“三田”、新品種試驗示范等情況進行現(xiàn)場考評，并按照主推品種明確、搭配品種合理的原則制定小麥品種區(qū)域布局指導意見，通過新聞媒體向社會發(fā)布，引導農(nóng)民選擇使用推介的優(yōu)良品種。

六是強化市場監(jiān)管，確保供種質(zhì)量。各級種子管理部門對供種企業(yè)都派駐質(zhì)量監(jiān)督員，強化種子質(zhì)量監(jiān)管。各供種企業(yè)把自查自檢放在重要位置，按照《陜西省小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供種子質(zhì)量管理辦法》的要求，普遍健全了種子生產(chǎn)檔案，基本做到“四清楚”，即種子來源和去向清楚，品種世代清楚，生產(chǎn)程序清楚，質(zhì)量狀況清楚。市、縣種子管理部門對種子生產(chǎn)進行全程技術跟蹤指導，確保種子標準化生產(chǎn)。每年省上都組織質(zhì)檢人員對種子繁育田進行交叉檢查，不合格種子田堅決予以報廢，確保了種子生產(chǎn)質(zhì)量。

七是加強監(jiān)督檢查，確保政策落實。為了確保良種補貼項目的順利實施，各級都成立了統(tǒng)供督查組，加強項目實施的監(jiān)督檢查，對各縣區(qū)資金使用兌付、統(tǒng)供程序、技術服務、質(zhì)量保障等進行巡回督查指導；對供種企業(yè)的統(tǒng)供品種、供種價格、種子質(zhì)量、銷售網(wǎng)點等進行抽查，確保國家惠農(nóng)政策不折不扣地得到落實。

2 堅持科技推動，促進種業(yè)健康發(fā)展

小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工作的實施，進一步提高了農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定和擴大了我省的糧食播種面積，保證了全省的糧食供應和社會穩(wěn)定。

一是農(nóng)民種糧積極性大大提高。小麥良種統(tǒng)供工作的實施，極大地挖掘了小麥增產(chǎn)潛力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析，統(tǒng)供小麥平均每畝可增產(chǎn)15公斤左右，5年全省統(tǒng)供6000多萬畝，累計可增產(chǎn)小麥9億多公斤；每公斤小麥按1.4元計算，僅此一項，全省農(nóng)民可增加收入12.6億元。

二是高產(chǎn)優(yōu)良品種和綜合配套技術快速推廣。在小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工作的實施帶動下，各地以落實“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標簽、統(tǒng)一包衣、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一品種栽培技術要點）為突破口，通過開展技術培訓、技術宣傳、送科技下鄉(xiāng)等活動，加快精量播種、測土配方施肥、病蟲防治等農(nóng)業(yè)技術綜合推廣應用，提高了農(nóng)民種糧水平，使優(yōu)良品種換代周期加快，由過去5～7年縮短到3～5年，全省品種布局更加合理，骨干品種更加突出，品種配置更為科學。小偃22號、西農(nóng)979等優(yōu)質(zhì)骨干品種得到大面積推廣，改善了小麥品種結構。

三是小麥良繁體系全面建立。全省按照“1262”良繁體系建設要求，建立了穩(wěn)固的種子生產(chǎn)繁育基地，建立了一支技術過硬、力量雄厚的良種繁育技術隊伍和種子質(zhì)量檢驗隊伍。全省每年建立小麥種子“三田”60多萬畝，生產(chǎn)大量質(zhì)量合格的種子，為小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供的大面積實施提供了堅實的種源基礎和質(zhì)量保障。

四是促進了糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。通過小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供的實施帶動，使我省糧食生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，項目區(qū)同一品種連片種植，整齊度高，混雜小，為加工企業(yè)提供了穩(wěn)定的原料基地，推動了我省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各地積極推行“農(nóng)戶+種子企業(yè)+糧食加工企業(yè)”的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，種子企業(yè)或當?shù)卣M織農(nóng)民與省內(nèi)多家糧食加工和食品加工企業(yè)簽訂優(yōu)質(zhì)小麥定單生產(chǎn)合同，形成產(chǎn)加銷一體化。

五是帶動了種子企業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)繁統(tǒng)供的實施，給種子企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇。信譽好、服務優(yōu)、競爭力強的企業(yè)積極參與良種統(tǒng)繁統(tǒng)供，保證了良種供應質(zhì)量。統(tǒng)供中標企業(yè)已由2004年的30多家增加到今年的70多家。各統(tǒng)供企業(yè)通過項目實施紛紛建立自己的種子田，并通過招標定價、簽訂供種合同增加了種子銷量，穩(wěn)定了種子市場價格，也獲得了較好的經(jīng)濟效益，與之相適應的種子加工、儲藏、包衣、包裝等種業(yè)基礎設施得到明顯改善，推動了我省種業(yè)的新一輪投資熱，企業(yè)市場競爭力增強。

3 創(chuàng)新工作思路，建立良種補貼長效機制

各地在項目實施中創(chuàng)造性的開展工作，積累了豐富的經(jīng)驗，有力推動了小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供的順利實施。（1）針對農(nóng)民群眾購買良種現(xiàn)金支付困難的實際，部分地方實行以糧換種，調(diào)動了農(nóng)民購種積極性。（2）地方政府在財政十分緊張的情況下仍想方設法擠出資金，對種子“三田”、統(tǒng)供示范方、新品種展示田等進行再補貼。（3）對規(guī)模大、質(zhì)量高的統(tǒng)供示范田采取統(tǒng)一購種、統(tǒng)一機械播種，保證示范田的宣傳引導效果。（4）把小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工作和年終考核掛鉤，和干部工作業(yè)績掛鉤，實行獎勵機制，對統(tǒng)繁統(tǒng)供先進集體和個人進行獎勵。

經(jīng)過全省上下的不懈努力，小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工作取得了顯著成效。2004-2008年全省小麥累計統(tǒng)供7778.8萬畝，建立小麥種子“三田”400.8萬畝。省財政對小麥統(tǒng)供良種的補貼標準也不斷提高，由2004年的3元∕畝逐步提高到6元∕畝，2008年則執(zhí)行國家補貼標準10元∕畝。5年間，國家和省級財政用于小麥良種補貼資金累計達3.69億元，其中用于良種繁育的穗行圃、原種田補貼7706萬元。2009年秋播全省預計將完成小麥良種補貼面積1800萬畝，補貼資金將達到1.8億元，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定將起到很大的促進作用。