對加強“兩雜”種子市場管理的思考

李永強

（石屏縣種子管理站，云南 石屏 662200）

2009年是種子體制轉(zhuǎn)型的第三年，三年來，種子市場化運作與種子市場管理取得了積極的成效，種子的生產(chǎn)、經(jīng)營日趨向著企業(yè)化與資源配置市場化的方向發(fā)展，并通過市場這一平臺不斷整合著資金、技術(shù)和人文資源，日益豐富了消費者對優(yōu)質(zhì)良種的多樣性需求，優(yōu)化了市場需求的矛盾，使糧食生產(chǎn)穩(wěn)步提升，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，在日趨活躍、利潤空前的種子市場營銷中，種子經(jīng)營主體仍逐年增多，“兩雜”種子市場營銷、監(jiān)管中尚有許多問題和環(huán)節(jié)有待于進一步的依法規(guī)范和完善。因此，為探索“兩雜”種子營銷管理工作，依法強化農(nóng)作物種子市場監(jiān)督管理，進一步規(guī)范 “兩雜”種子市場秩序，從根本上消除農(nóng)作物種子質(zhì)量安全隱患，維護“兩雜”種子營銷者和使用者的合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合縣域?qū)嶋H，淺析“兩雜”種子營銷和監(jiān)管對策。

1 加強學法提素質(zhì)，依法推進良種業(yè)

加強執(zhí)法者、經(jīng)營者與消費者的法律法規(guī)及政策知識培訓學習，努力提高學法、懂法、守法、用法的自覺性，不斷提升法律素質(zhì)和政策理論水平，做到執(zhí)法者依法治種，優(yōu)化管理；經(jīng)營者守法經(jīng)營，強化自律，用種者以法維權(quán)，運用法律保護自己。監(jiān)管、營銷、消費三者相促進，共同克服不足，發(fā)揚成績，揚長避短，不斷依法優(yōu)化推進良種產(chǎn)業(yè)市場化進程。

2 多形式多途徑開展種子法律法規(guī)宣傳

選派種子執(zhí)法人員參加縣里組織的普法知識下鄉(xiāng)活動積極宣傳種子法規(guī)知識。利用城鎮(zhèn)集市開展種子法規(guī)知識咨詢解答，發(fā)放種子法規(guī)宣傳材料，宣傳種子法規(guī)知識。召開種子市場營銷監(jiān)管專題會宣傳種子法規(guī)知識。結(jié)合種子市場巡回檢查與種子市場專項整治活動進行種子法規(guī)知識宣傳。積極推進了種子使用者與種子經(jīng)營者學法、知法、守法、用法并依法維權(quán)的依法治種氛圍。

3 嚴格執(zhí)行農(nóng)作物新品種試種制度

經(jīng)營銷售、推廣的“兩雜”農(nóng)作物種子必須經(jīng)過國家審定或本省審定，品種適種性應與本地自然氣候條件相適應。

經(jīng)營銷售推廣的“兩雜”農(nóng)作物新品種必須實行試種制度。為避免盲目引進品種給種子經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來經(jīng)濟損失，種子管理部門必須切實履行自身職能，嚴格把關(guān)，對經(jīng)過國家或省審定的品種，沒有在本縣大田生產(chǎn)上種植過的，經(jīng)營者在銷售前必須進行一個以上生產(chǎn)周期的試驗種植，即種子經(jīng)銷者應先向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的種子管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核備案后，由有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位具體組織試種，并再由種子管理部門組織農(nóng)業(yè)專家進行田間鑒評，其豐產(chǎn)性、適應性、抗逆性等綜合性狀表現(xiàn)較好的，才能進行備案銷售和在生產(chǎn)上應用推廣。種子經(jīng)銷者自行組織的試種及試種的數(shù)據(jù)材料不能作為該品種經(jīng)銷推廣的依據(jù)。

未通過試種的品種，任何單位或個人不得以“示范用種”等借口在市場上銷售。完成試種程序的品種，在備案后種子經(jīng)銷者可以在其適宜區(qū)域內(nèi)自行組織生產(chǎn)示范，但必須在種子管理站的監(jiān)督下，與農(nóng)戶簽定生產(chǎn)示范協(xié)議，對種子質(zhì)量、產(chǎn)量等作出相應承諾，給予農(nóng)戶合理的扶持。對造成損失的，種子經(jīng)銷商應給予補償。

4 嚴格執(zhí)行農(nóng)作物品種備案制度

對經(jīng)營者經(jīng)營的“兩雜”農(nóng)作物品種必須到縣種子管理站備案后方可經(jīng)營銷售。經(jīng)營者備案時須提交：（1）加蓋種子經(jīng)營企業(yè)印章的“委托書”原件，并附復印件，不得進行再次委托；（2）加蓋種子經(jīng)營企業(yè)印章的《營業(yè)執(zhí)照》復印件；（3）加蓋經(jīng)營企業(yè)印章的《種子經(jīng)營許可證》復印件；（4）種子質(zhì)量檢驗證明；（5）植物檢疫證書；（6）代銷戶的《營業(yè)執(zhí)照》復印件；（7）代銷種子上崗證復??；（8）代銷戶備案書副本（新代銷戶除外）；（9）代銷的品種及數(shù)量（含作物、品種、審定編號、委托公司、計劃代銷數(shù)量）。

農(nóng)作物品種報審備案后，經(jīng)營者必須自覺接受和配合種子管理部門的監(jiān)督管理。

5 嚴格執(zhí)行種子質(zhì)量檢驗制度

縣種子管理部門應切實加強對境內(nèi)“兩雜”種子質(zhì)量監(jiān)督和抽查檢驗工作。種子經(jīng)營者對其所銷售的種子必須附有種子質(zhì)量合格證并承擔其相應的經(jīng)濟及法律責任，主動接受種子管理部門的種子質(zhì)量監(jiān)督和抽查檢驗。種子代銷者應向種子供應商索要質(zhì)量檢驗證明，并在每批次種子調(diào)進后主動取樣到種子管理站進行種子質(zhì)量復檢，種子質(zhì)量合格的方可進行銷售。

6 嚴格建立健全種子經(jīng)營檔案制度

所有從事“兩雜”種子經(jīng)營的企業(yè)或個人，必須逐品種分別建立種子經(jīng)銷檔案，檔案內(nèi)容包括種子來源、數(shù)量、檢疫證書、質(zhì)量檢驗證明、復檢情況、種子銷售登記薄及銷售票據(jù)存根（載明購種人的詳細地址、姓名、購買品種名稱、數(shù)量、價格、金額）等。種子營銷檔案應保存至種子銷售后兩年。各種子營銷商必須按季節(jié)向縣種子管理站上報種子營銷的品種及數(shù)量，對不按要求建立和保存種子營銷檔案，或營銷檔案不規(guī)范的，不按時上報營銷品種及數(shù)量的，由種子管理部門責令其改正，并視情節(jié)依法予以查處。

7 嚴格執(zhí)行種子廣告審核審批制度

規(guī)范“兩雜”種子廣告發(fā)布行為，防止假劣種子廣告誤導消費者，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。在縣級廣播、電視做主要農(nóng)作物種子廣告的，須經(jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意；在市級報刊、廣播、電視做主要農(nóng)作物種子廣告的，須報市級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意。

8 嚴格執(zhí)行票據(jù)管理制度

為規(guī)范管理，繼續(xù)實行質(zhì)量憑證票據(jù)管理制度，代銷戶銷售種子，一律使用縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)制的種子質(zhì)量保證憑證。種子銷售商售種時必須填寫清楚種子的銷售數(shù)量及去向，種子使用者購種時必須向種子銷售商索要種子質(zhì)量保證憑證，以便為經(jīng)營者和種子使用者維權(quán)提供依據(jù)。

9 積極構(gòu)建種子市場營銷的他律與自律氛圍

為促進“兩雜”種子經(jīng)營者依法守法經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全可靠的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)“兩雜”良種，一是“兩雜”種子經(jīng)營者與縣級種子管理站簽訂規(guī)范“兩雜”良種經(jīng)營管理協(xié)議書；二是經(jīng)營者向縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門及縣級種子管理站提交經(jīng)營合格“兩雜”種子保證書；三是經(jīng)營者在自己門市部醒目位置處向購買種子的消費者張貼經(jīng)營合格“兩雜”種子承諾書；四是農(nóng)業(yè)局行政主管部門和縣級種子管理站監(jiān)制并要求“兩雜”種子經(jīng)營者向購買種子者開據(jù)《種子質(zhì)量憑證》。他律自律相結(jié)合，使經(jīng)營者的經(jīng)營行為在自律的情況下也同時置于種子執(zhí)法部門與種子使用者的監(jiān)督制約機制之下，營造他律與自律的“兩雜”種子營銷的良好氛圍。

10 認真履職抓監(jiān)管，協(xié)同執(zhí)法凈市場

加強對種子法律法規(guī)知識的學習宣傳，依法管理，守法經(jīng)營，規(guī)范縣農(nóng)作物種子市場經(jīng)營秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，是農(nóng)業(yè)行政主管部門、特別種子管理站和種子營銷商不可回避的職能責任。因此，認真抓好種子法規(guī)學習，提高種子執(zhí)法意識，強化執(zhí)法培訓與依法營銷培訓及依法維權(quán)知識宣傳，使種子法規(guī)深入人心，供、需、管三者共同營造依法營銷、依法監(jiān)管、依法維權(quán)的良好種子市場氛圍。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)時季節(jié)與市場特點，把日常監(jiān)管與專項治理有機結(jié)合起來，重點監(jiān)控以縣城及較大集市為中心的農(nóng)作物種子集散市場和鄉(xiāng)村為網(wǎng)絡的農(nóng)作物種子銷售市場，嚴厲查處制假售假的坑農(nóng)案件，嚴厲查處違法違規(guī)種子營銷行為。

種子市場監(jiān)管是種子執(zhí)法工作的重點，因此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能部門在強化對種子法律法規(guī)知識學習、提高自身法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的同時，應切實加強種子法規(guī)的宣傳和貫徹落實，充分履行自身職能，協(xié)同涉農(nóng)執(zhí)法部門努力做好種子市場管理工作。