種子執(zhí)法年如何搞好種子管理工作

劉愛軍

（徐州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊，江蘇徐州 221000）

農(nóng)業(yè)部將2010年定為種子執(zhí)法年，并提出今后一個時期我國種業(yè)發(fā)展的總體目標是確保四大安全，即確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全、種子產(chǎn)業(yè)安全。筆者認為，這不僅是國家對種子工作的重視，而且也把種子管理工作提升到新的戰(zhàn)略高度。圍繞這一綱領(lǐng)性目標，通過開展種子執(zhí)法年活動，促進種子管理工作再上新臺階，是種子管理部門義不容辭的責(zé)任。現(xiàn)就當(dāng)前如何搞好種子管理工作提出幾點建議。

1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善落實責(zé)任制

加強領(lǐng)導(dǎo)，是開展好種子執(zhí)法年活動的保證。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要以高度的政治責(zé)任感，真正擔(dān)負起規(guī)范種子市場秩序的責(zé)任。

1.1 成立種子執(zhí)法年領(lǐng)導(dǎo)班子

一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制定種子執(zhí)法年活動實施方案，統(tǒng)一行動，齊抓共管。

1.2 進一步完善落實目標考核責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任分解到有關(guān)單位和個人

按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一要求，實行責(zé)任追究制度，對種子市場監(jiān)督管理中行動不力、不作為甚至亂作為的，要追究相關(guān)人的責(zé)任，確保執(zhí)法年各項措施落到實處。

1.3 落實執(zhí)法經(jīng)費

要利用這次執(zhí)法年活動多渠道爭取財政支持，確?；顒拥捻樌_展。

2 加大宣傳力度，努力營造輿論氛圍

2.1 進一步加大宣傳力度

充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種途徑宣傳有關(guān)法律法規(guī)和種子執(zhí)法年工作部署和成效，依法曝光一批坑農(nóng)害農(nóng)典型案件，形成打擊制售假劣種子的高壓態(tài)勢。

2.2 廣泛開展現(xiàn)場咨詢培訓(xùn)活動

充分利用集市、科技文化下鄉(xiāng)活動，積極組織執(zhí)法人員、專家和農(nóng)技人員開展現(xiàn)場咨詢培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民正確選購和使用優(yōu)質(zhì)良種，提高廣大農(nóng)民識假辨假和依法維權(quán)能力。同時，要加大對種子生產(chǎn)經(jīng)營人員的法律法規(guī)培訓(xùn)力度，簽訂《守法經(jīng)營承諾書》，提高他們的法制意識和為農(nóng)服務(wù)意識。

2.3 暢通投訴舉報渠道

農(nóng)業(yè)主管部門要主動向社會公開投訴舉報電話，明確專人負責(zé)，依法受理農(nóng)民的投訴舉報。充分發(fā)揮“三農(nóng)”服務(wù)熱線的作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，對舉報有功人員實施獎勵，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

3 加強隊伍建設(shè)，提高種子管理水平

3.1 加強種子管理隊伍建設(shè)

高水平、高素質(zhì)的種子管理隊伍是保證依法治種、依法管理的前提。首先要定崗定編。確保種子管理單位是財政全額供養(yǎng)單位，徹底解決執(zhí)法人員的后顧之憂。其次要選好種子管理人員。要選擇一批政治思想覺悟較高、業(yè)務(wù)工作能力強、工作認真負責(zé)的同志充實管理隊伍。三要加大種子管理人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，并進行考核。

3.2 加強種子執(zhí)法能力建設(shè)

各級財政、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大對種子管理的支持力度，將工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，多方面爭取項目資金，配套完善種子執(zhí)法和檢驗檢測設(shè)備設(shè)施，增強種子管理的手段和能力，為社會提供更好的服務(wù)。

4 加強制度建設(shè)，促進新品種引進及推廣

4.1 建立新品種展示示范制度

開展新品種引進、展示示范工作是促進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效新品種迅速推廣應(yīng)用的有效途徑。結(jié)合配套新技術(shù)試驗，由市級農(nóng)業(yè)部門組織，以作物生態(tài)區(qū)域或縣（區(qū)）為單位開展新品種展示示范。通過展示示范，了解新品種在本區(qū)域或本縣（區(qū)）的生態(tài)適應(yīng)性，組織農(nóng)技、種子等相關(guān)人員進行現(xiàn)場觀摩，評選出適應(yīng)性好、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、綜合抗性強的優(yōu)良品種，并通過新聞媒體、網(wǎng)站等加強宣傳，擴大品種的影響力和知名度。

4.2 建立主要農(nóng)作物審定品種退出制度

由國家、省級農(nóng)業(yè)主管部門建立主要農(nóng)作物審定品種退出制度，將審定年限長、種植面積少、產(chǎn)量低、抗性差、品質(zhì)一般的品種退出市場，停止生產(chǎn)經(jīng)營，逐步解決當(dāng)前品種多、亂、雜問題。江蘇省已出臺了《江蘇省主要農(nóng)作物審定品種退出管理辦法》，省、市、縣三級從生產(chǎn)許可上禁止退出品種的生產(chǎn)。同時，市、縣兩級加強市場監(jiān)管，堅決杜絕已退出品種繼續(xù)流入市場。

4.3 建立主要農(nóng)作物主體品種推介制度

按農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域?qū)嵭兄饕r(nóng)作物主體品種推介制度，能為農(nóng)民提供客觀有效的選種信息，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新品種，規(guī)范種子市場秩序，突出主推品種，使綜合農(nóng)藝性狀優(yōu)良的品種迅速推廣，有效遏制種子市場品種多、亂、雜現(xiàn)象，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效。江蘇省2009年10月出臺了《關(guān)于開展主要農(nóng)作物主推品種、主推技術(shù)、主推配方肥、主推農(nóng)藥發(fā)布工作的意見》，2010年2月江蘇省公布了第一批主推品種110個目錄。

5 加強種子監(jiān)管，切實維護農(nóng)民利益

5.1 全面清查種子生產(chǎn)經(jīng)營主體，嚴把準入關(guān)

嚴格按照《中華人民共和國種子法》、農(nóng)業(yè)部2001年第48號令《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》和蘇農(nóng)業(yè)[2006]10號《關(guān)于進一步加強農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營審批管理工作的通知》文件規(guī)定，重點檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的注冊資本、技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、品種權(quán)、企業(yè)行為等方面，堅持公開條件、公開程序、認真審核、嚴格把關(guān)的原則，對所有服務(wù)對象一視同仁，不設(shè)雙重標準，不辦“人情證”。對不符合相應(yīng)條件的企業(yè)，要責(zé)令限期整改，逾期不改的要依法處理。對許可證有效期已過或有違法行為的企業(yè)，發(fā)證機關(guān)要依法注銷或吊銷其許可證。同時，要加強對經(jīng)營不再分裝或代銷種子的經(jīng)營戶的檢查，進一步完善種子經(jīng)營備案制度，嚴格市場準入。

5.2 加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序

大力開展種子市場專項檢查，堅持標本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理和屬地管理的原則，加大對重點地區(qū)、重點市場、重點企業(yè)、主要品種的檢查力度。

一是加大市場專項檢查力度。在春、秋種子市場旺季，采取定期與不定期相結(jié)合、普查與專項檢查相結(jié)合的方式，加強種子包裝、標簽標志、品種說明、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況、轉(zhuǎn)基因品種等的檢查。

二是加大種子質(zhì)量抽檢力度。要將種子質(zhì)量管理關(guān)口前移，嚴格種子產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量控制，加大對種子市場抽檢力度。對質(zhì)量不合格的種子要立即責(zé)令企業(yè)停止該品種的銷售，并監(jiān)督企業(yè)召回已銷售的種子，未銷售的種子立即封存、轉(zhuǎn)商，不準流入市場。

三是嚴格種子廣告管理。種子管理部門應(yīng)加強與工商、宣傳部門的溝通與配合，爭取做到種子廣告未經(jīng)種子管理部門審核或備案不得發(fā)布，未經(jīng)種子管理部門審查或不按審查內(nèi)容發(fā)布種子廣告的，甚至發(fā)布虛假廣告誤導(dǎo)消費者的堅決予以查處。

5.3 加強溝通協(xié)作，嚴打重處

種子管理部門要加強與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強信息交流、資源共享，實行檢打聯(lián)動、上下齊力，嚴厲打擊種子違法行為，該罰款的罰款，該沒收的沒收，該吊證的吊銷有關(guān)證照，該移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的堅決移交司法機關(guān)處理，確保種子市場健康發(fā)展，切實維護廣大農(nóng)民利益。

6 強化服務(wù)意識，提高為農(nóng)服務(wù)水平

種子管理部門在做好種子管理工作的基礎(chǔ)上，要樹立和強化為“三農(nóng)”服務(wù)意識。

6.1 做好種子信息服務(wù)

及時、全面地發(fā)布種子政策法規(guī)、種業(yè)工作動態(tài)、品種審（認）定、主推品種、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放、質(zhì)量監(jiān)督檢驗通報、種子供需分析等情況，確保種子信息的實效性、準確性和實用性。

6.2 大力開展放心種子下鄉(xiāng)進村活動

大力推進種子連鎖經(jīng)營，支持和鼓勵有實力、誠實守信的名優(yōu)種子企業(yè)等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，構(gòu)建新型種子經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，暢通放心種子下鄉(xiāng)進村渠道，努力提高良種覆蓋面。

6.3 加大對種子企業(yè)的扶持力度

種子管理部門要從技術(shù)、信息等方面加大對企業(yè)的扶持力度，積極為有實力、有潛力的企業(yè)爭取優(yōu)惠政策。通過企業(yè)質(zhì)量信用評比活動，擴大企業(yè)的信譽度和知名度，促進企業(yè)進一步發(fā)展。