從持續(xù)升溫的甘州玉米制種業(yè)得到的啟示

石金龍

（張掖市甘州區(qū)農(nóng)業(yè)局，甘肅張掖 734000）

張掖市甘州區(qū)的玉米制種產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近十年的發(fā)展，由小到大，由弱到強，形成了“公司+基地（村委會或合作組織）+農(nóng)戶”聯(lián)市場的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。45萬畝以上的基地，年產(chǎn)2.2億公斤以上的種子，占全省總量的1／3以上、占全國總量的1／10以上的比例，使甘州區(qū)成為全國最大的縣級玉米制種基地。7億多元的年收益，15萬農(nóng)民制種大軍，農(nóng)民人均純收入中來自制種的2 800元以上，3 000多制種企業(yè)員工，使玉米制種成為甘州區(qū)最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民持續(xù)增收的“搖錢樹”，吸納勞動力的主渠道。每畝較其他作物減少二個輪次的灌水，緩解了人們一直擔(dān)心黑河均水后“卡脖子”旱的問題。制種產(chǎn)業(yè)也因此成為展現(xiàn)“金張掖”金字招牌的亮點，樹立區(qū)域品牌的支點。但是，面對變幻莫測的市場，沒有什么產(chǎn)業(yè)能一直處在高峰而沒有低谷。因此，區(qū)政府未雨綢繆，因地制宜，以做強、做精制種產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，采取政府引導(dǎo)、協(xié)會組織、部門管理、綜合執(zhí)法等有力措施，規(guī)范市場，穩(wěn)定基地，打造品牌，提升效益，力促企業(yè)、農(nóng)戶和政府“三贏”，特別是2008年“十大工程”之“中國金張掖玉米制種基地工程”的提出，對制種業(yè)的定位和發(fā)展方向給出了具體、明確的答案。在這種氛圍下，制種產(chǎn)業(yè)從2007年開始升溫，2008年持續(xù)升溫，2009年達到了前所未有的狂熱，2010年從基地落實情況來看，熱度有增無減。市場運行規(guī)則告訴我們，一個產(chǎn)業(yè)的熱，說明其具有強大的生命力，廣闊的市場空間，巨大的市場需求，良好的產(chǎn)業(yè)鏈和豐厚的回報。但是月滿則虧，高峰過后是低谷，防范市場風(fēng)險是企業(yè)、基地、制種農(nóng)戶共同的責(zé)任。從近幾年甘州區(qū)玉米制種業(yè)增溫軌跡，我們也能清晰地感受到制種產(chǎn)業(yè)高溫發(fā)展背后存在的隱患。

1 誠信危機，損害企業(yè)和農(nóng)戶雙方利益，動搖產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

誠信問題一直困擾著制種企業(yè)和制種農(nóng)戶，特別是2007年，因全國玉米種子市場疲軟，誠信危機的危害端倪凸顯。當(dāng)時，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心統(tǒng)計分析，2007年全國雜交玉米可供種量達到19.2億公斤，而實際種植面積為4億畝左右，需種量僅為10億公斤左右，全國可剩余雜交玉米種子9億公斤。專家們預(yù)計，2007年雜交玉米種子價格平均降幅在10%左右。在國內(nèi)大市場的影響下，甘州區(qū)種子生產(chǎn)量自然也受到了沖擊，除少數(shù)企業(yè)外，大部分制種企業(yè)都壓縮基地規(guī)模，平均減幅在30%～50%之間。面對政府市場分析、企業(yè)減少面積的信息，使多年來習(xí)慣于制種的農(nóng)民無所適從，面對市場，不知種什么好。雖然區(qū)上早就采取積極引導(dǎo)措施，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，可農(nóng)民依賴心過強，在等待觀望中想盡一切辦法制種。在群眾的強烈要求下，昔日被企業(yè)為落實基地而追逐爭取的村干部們，也為能與制種企業(yè)建立合作關(guān)系而四處奔波?；卣埰髽I(yè)，價格企業(yè)定，這是2007年落實基地的顯著特征。

是什么原因使前幾年被制種企業(yè)競相爭奪的制種基地的農(nóng)民和村社干部們，變?yōu)榻裉斓臓帄Z制種企業(yè)者的呢？這種角色轉(zhuǎn)換，僅僅是企業(yè)要減少基地嗎？原因可能是多方面的，但其實質(zhì)是誠信危機的暴露。我國市場經(jīng)濟體制雖已建立多年，但基層和農(nóng)民適應(yīng)市場的能力與應(yīng)對市場變化的要求不相適應(yīng)，部分農(nóng)民的思想道德素質(zhì)與市場經(jīng)濟的要求存在差距，導(dǎo)致進入市場后目光短淺，為蠅頭小利投機取巧，缺乏必要的誠信，想方設(shè)法鉆市場、管理的空子，使許多合作都成為“一錘子買賣”。在失去市場后，不是去適應(yīng)市場，去找市場，而是依賴政府，近乎用“無賴”的方式去強迫合作。如制種面積壓縮后，大部分信譽好、誠信度高的基地企業(yè)并沒有放棄，只有那些在以前合作中不遵守市場運行規(guī)則，種子市場緊時倒賣，平穩(wěn)時又不足量上繳，過剩時將以前私藏的種子拿出來要企業(yè)收取的基地以及在種植中不認(rèn)真管理，抽雄去雜時不按技術(shù)規(guī)程操作，故意不晾曬的基地，企業(yè)稍有風(fēng)險就直接放棄。個別企業(yè)在種子市場緊俏時，為搶撬基地，隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟手段吸引村社干部。在農(nóng)民、基地、企業(yè)相互失信中，無形的市場用波動的方式給予了基地失信者懲戒，也使部分企業(yè)出現(xiàn)積壓。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是道德經(jīng)濟，缺失了道德就會失去合作伙伴和市場，違反了法律就會使整個市場混亂不堪。誠信缺失使企業(yè)和基地之間的鏈條難以負(fù)重，難擔(dān)風(fēng)險，脆弱的鏈條無時無刻不在動搖產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，到頭來只能使發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟毀于一旦。

2 持續(xù)升溫，不正當(dāng)競爭擾亂市場，危及產(chǎn)業(yè)安全和社會穩(wěn)定

雖然2007年收購速度慢，兌付難，上訪多，但絲毫沒有影響群眾的制種積極性和企業(yè)擴展的腳步，全區(qū)制種基地面積由2007年的40.1萬畝增加到2008年的42.8萬畝，2009年達到49.1萬畝，2010年預(yù)計將在50萬畝以上；企業(yè)由以前的22家增加到目前的31家，畝產(chǎn)值由原來的1 400元上漲到1 800～2 000多元，甚至三類區(qū)（不適宜制種區(qū)）產(chǎn)值也攀升到1 800元。目前，由于基地膨脹過快和企業(yè)過多，而能夠適宜制種的土地相對有限，不能完全滿足企業(yè)的基地需求，不正當(dāng)競爭行為加劇。各企業(yè)為穩(wěn)定和擴大制種基地面積，隨意放寬種子生產(chǎn)條件，對基地上存在的不安全生產(chǎn)行為沒有進行嚴(yán)格的要求和規(guī)范。企業(yè)之間為獲得基地，對基地提出的過分要求和不平等條件一概滿足。過分優(yōu)惠的條件使基地處于低風(fēng)險甚至零風(fēng)險狀態(tài)，使種農(nóng)失去了搞好種子生產(chǎn)的壓力和動力，繼而出現(xiàn)了同一品種不同基地之間產(chǎn)量高者和產(chǎn)量低者所付價格同等的怪現(xiàn)象。甘州區(qū)為加強制種產(chǎn)業(yè)管理，制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，但個別企業(yè)從自身利益出發(fā)，無視準(zhǔn)入制度的存在，直接與村社商談，導(dǎo)致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村社管理失控，群眾利益得不到保障,協(xié)調(diào)服務(wù)工作難以落實?？删褪沁@樣，制種仍然持續(xù)升溫，導(dǎo)致企業(yè)為爭奪基地而不擇手段，埋下種子質(zhì)量下降、勢力較弱企業(yè)兌付能力不足等隱患，若遇市場不好，將直接危及產(chǎn)業(yè)安全和社會穩(wěn)定。

3 合同履約率差，約束力弱，影響產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定

在市場經(jīng)濟運行中，企業(yè)和基地農(nóng)戶是平等的經(jīng)營主體。然而，在種子市場高峰期，誰能落實基地，誰就可淘得第一桶金。在這種情況下，基地農(nóng)民處在優(yōu)勢地位，于是在簽訂的合同中有保產(chǎn)值、提前投入、借支水費等一系列優(yōu)惠條款，在收購時，放寬標(biāo)準(zhǔn)全數(shù)盡收。在這種顯失公平的情況下，基地農(nóng)戶嘗到了不守合同的甜頭，為不履約埋下了伏筆。政府在管理方面出臺了許多有力措施，但真正能落到實處的是對企業(yè)的管理，對農(nóng)民而言有些制度形同虛設(shè)。如某鄉(xiāng)一村的農(nóng)民欲與無資質(zhì)企業(yè)合作制種，區(qū)鄉(xiāng)堅持制止，但農(nóng)民還是置若罔聞，最后導(dǎo)致種款無法兌現(xiàn)，反過來集體上訪。面對這樣的問題，政府在積極協(xié)調(diào)處理的同時，為了穩(wěn)定，為了自身的責(zé)任，不得不為這些不依法經(jīng)營的農(nóng)民討要種款。在經(jīng)營中，企業(yè)、基地農(nóng)民應(yīng)是平等的主體，平等主體之間的糾紛應(yīng)依法解決，但個別基地農(nóng)民既不依法行事，也不誠信辦事，有理沒理都找政府，而政府對此卻顯得無奈，往往在維護穩(wěn)定的同時也維護著違法行為。個別勢力弱的企業(yè)在市場好的時候大撈一把，在市場差的時候拖欠制種款，不及時履行合同約定的義務(wù)，成為引發(fā)農(nóng)民上訪的焦點。

剛剛過去的2009年是制種市場極端混亂的一年，表面上看是不法商販搶購套購造成的，其實質(zhì)是農(nóng)戶單方違約、不遵守合同造成的。在違約而不能依法受到懲戒的情況下，出現(xiàn)了去年搶購套購者，不但有種販子，也有基地農(nóng)戶；不但有村社干部，也有社會其他人員；不但有個人，也有群體；不但有企業(yè)，也有企業(yè)內(nèi)部職工。這些無視合同約定、隨意違約的違法行為，在眼前利益的引誘下肆意踐踏著《合同法》，最終影響著制種基地的穩(wěn)定。

金州玉米制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫有市場的因素，也有商業(yè)炒作的因素，更有在去年搶購套購中嘗到甜頭者的帶動和受誘惑盲目沖動的群眾的推動。面對制種持續(xù)升溫和市場波動，企業(yè)和基地農(nóng)戶都應(yīng)端正思想，自我反省，真正樹立市場意識，在建立誠信的基礎(chǔ)上贏取市場，在更新觀念中開拓市場，在遵循市場規(guī)律中學(xué)會應(yīng)對市場波動的能力，在經(jīng)營中逐步建立和諧的發(fā)展關(guān)系和良好的發(fā)展環(huán)境，切實建立起市場、企業(yè)、基地、農(nóng)戶一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，共同抵御市場風(fēng)險，在誠信、守法經(jīng)營中取得“雙贏”。同時，制種產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典范，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是制種企業(yè)“第一車間”的操作者，制種企業(yè)既是經(jīng)營者又是“加工車間”的管理者，村社干部既是車間主任又是企業(yè)與農(nóng)民的協(xié)調(diào)者、服務(wù)者，只有使企業(yè)、基地農(nóng)戶和諧共處，制種產(chǎn)業(yè)化運行才能完善。同時，政府在制種產(chǎn)業(yè)管理中既不能越位，也不能缺位，做到因地制宜，依法管理。只有這樣，甘州區(qū)的制種產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。