酒泉市制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

陳 娟，陳學升

（酒泉市種子管理站，甘肅酒泉 735000）

1 酒泉種業(yè)現(xiàn)狀

酒泉市制種產(chǎn)業(yè)起步于20世紀80年代初，特別是“九五”以來，全市制種產(chǎn)業(yè)按照“建立大基地、組建大龍頭、開拓大市場、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、爭創(chuàng)高效益”的思路，各類農(nóng)作物制種面積不斷擴大，產(chǎn)業(yè)效益明顯提高。2003年全市各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積達到了37萬畝，占全市耕地面積168萬畝的22%，比“九五”末增加了70%。所生產(chǎn)的種子銷往美、日、德、韓、意、荷、以色列、臺灣等十多個國家、地區(qū)和國內(nèi)魯、冀、遼、豫、川、蘇、晉、湘、陜等23個省、市、自治區(qū)。

在長期的對外制種合作中，全市種子行業(yè)培養(yǎng)出了一批技術(shù)過硬的種子生產(chǎn)專業(yè)人員和種子科技示范戶。據(jù)統(tǒng)計，2003年全市從事種子生產(chǎn)、營銷的人員達2000多人，其中科技人員占80%以上，培養(yǎng)種子科技示范戶1.5萬戶，制種農(nóng)戶達到10萬多戶。制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，同時帶動了酒泉飲食服務(wù)、旅游和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。因此，搞好制種產(chǎn)業(yè)對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的重要作用，也是全面推動我市農(nóng)村經(jīng)濟和加快農(nóng)民致富奔小康的重要保證。

2 發(fā)展特點

縱觀酒泉種業(yè)近30年的發(fā)展歷史，主要有以下四個特點：

2.1 龍頭企業(yè)不斷壯大

龍頭企業(yè)的帶動功能明顯增強，企業(yè)與基地形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)了千變?nèi)f化的大市場與千家萬戶的小生產(chǎn)之間的有效對接。目前，全市取得種子生產(chǎn)經(jīng)營資格的企業(yè)40家，其中注冊資本在1億元以上的1家，1000萬元以上的3家，500萬元以上的6家，100萬元以上的30家。全市非公有制種子企業(yè)發(fā)展迅速，占到整體種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的97.5%。敦煌種業(yè)、酒泉豐樂種業(yè)、東方農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、登海先鋒種業(yè)是我市近幾年培育起來的四大龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)有力地帶動了我市種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，2003年敦煌種業(yè)的成功上市和登海先鋒種業(yè)在酒泉投資2400萬元建成了全國一流的現(xiàn)代化全自動種子加工線，成為全市和全國種子生產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)的樣板。龍頭企業(yè)的建成，不僅帶動了我市種業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，而且也成為上交利稅的大戶。

2.2 制種基地初具規(guī)模

經(jīng)過20多年的發(fā)展，在以龍頭企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化過程中，全市現(xiàn)已建成一批高質(zhì)量的玉米、瓜菜、花卉、棉花、牧草制種基地，即以5個農(nóng)業(yè)縣、市、區(qū)為主的小麥原良種生產(chǎn)基地；以敦煌、安西、金塔為主的棉花原良種生產(chǎn)基地；以肅州、安西、玉門為主的玉米雜交種子生產(chǎn)基地；以肅州、金塔、安西為主的瓜菜種子生產(chǎn)基地；以肅州為主的花卉種子生產(chǎn)基地和以肅州、安西、玉門為主的草、糖、油料種子生產(chǎn)基地，拓寬了制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，培植了種業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

2.3 制種業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高

為推進全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階，落實市農(nóng)村工作會議中提出的“三田”建設(shè)，即“培育萬元田、發(fā)展雙千元田、改造收入不足千元的低效田”的精神，從進一步優(yōu)化制種業(yè)內(nèi)部環(huán)境、簡化種子管理程序入手，穩(wěn)定發(fā)展雜交玉米制種，擴大發(fā)展瓜菜、花卉、棉花高效制種，大力發(fā)展外貿(mào)制種。2004年全市各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積達30萬畝，其中高效經(jīng)濟作物瓜類、蔬菜、棉花、油葵、花卉制種面積分別較上年增加100.5%、5.9%、28.0%、9.2%和18.9%。效益較低的作物制種面積減少，其中玉米、小麥、牧草種子生產(chǎn)面積較上年分別減少了7.7%、24.3%和93.5%。外貿(mào)制種面積達到了2.5萬畝。2004年種子產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5億元，較上年增加13.6%。農(nóng)民制種收入達4.63億元，較上年增加4.5%；農(nóng)民人均從制種中獲取收入達814元，較上年增加4.5%；農(nóng)民人均制種純收入達518元，較上年增加7.2%。制種企業(yè)年利稅達3287.85萬元，較上年增加近10%。

2.4 社會效益明顯

種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，也帶動了機械加工、餐飲業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。我市奧凱種子機械廠隨著種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐年壯大，由虧損經(jīng)營轉(zhuǎn)入營利，近三年種子加工設(shè)備年銷售額在3000萬元左右，其中銷售本市的種子加工設(shè)備近千萬元。目前，在我市種子行業(yè)中從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)人員2000多名，80%來自于本市農(nóng)業(yè)職業(yè)學校。

種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還加快了酒泉市主要農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代。到2004年，酒泉市新品種的覆蓋率小麥達到95%，玉米、瓜菜達到了100%，棉花達到了98.7%，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收起到了積極的作用。

3 存在問題

總結(jié)近幾年來我市制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，還存在以下幾個問題：

3.1 自有品種少，缺乏品牌品種

大部分種子企業(yè)綜合實力不強，市場競爭力弱。尤其是本地的種子企業(yè)，科研投入資金短缺，研發(fā)能力嚴重不足，沒有自己的品牌品種，80%的種子生產(chǎn)企業(yè)為代繁代制，屬于加工型企業(yè)，發(fā)展后勁不足。

3.2 自然災(zāi)害頻發(fā)

據(jù)資料記載，1999年原酒泉市 （現(xiàn)肅州區(qū)）5.2萬畝玉米制種田在授粉期因受高溫、干旱缺水的影響，平均減產(chǎn)20%以上。2003年肅州區(qū)玉米制種面積13.26萬畝，因玉米收獲后，遭受急劇降溫天氣，氣溫突然下降6～8℃，造成了玉米種子大面積受凍，部分種子報廢。

3.3 制種基地隔離區(qū)調(diào)整困難大

對于在制種區(qū)域內(nèi)種植同類大田作物的情況，有的村委會在司法部門的支持下曾組織強行鏟除過，對發(fā)展玉米種子生產(chǎn)和保護大多數(shù)群眾的利益起到了很大作用。2002年以后，由于得不到司法部門的支持，在制種區(qū)域內(nèi)種植同類大田作物的農(nóng)戶得到了企業(yè)的高額賠償，嘗到了甜頭，因此近兩年在制種區(qū)域內(nèi)種植同類大田作物的現(xiàn)象越演越烈。因隔離區(qū)無法調(diào)整，一些制種企業(yè)只好將總部設(shè)在酒泉，將制種基地建在其他地區(qū)。

3.4 制種管理不規(guī)范，生產(chǎn)基地不穩(wěn)定，病、蟲危害加重

企業(yè)在安排生產(chǎn)基地時缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，往往因為品種組合之間、公司之間、鄉(xiāng)村組之間、農(nóng)戶之間存在矛盾而導致隔離區(qū)劃定困難，加之企業(yè)給基地支付的隔離區(qū)補償費、服務(wù)費標準也不一致，致使企業(yè)與基地農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾，關(guān)系緊張，影響了基地的穩(wěn)定。

由于酒泉市對外制種時間長，面積大，加之檢疫不及時和處罰力度不夠，造成制種基地病蟲危害加重。這些病害中，進境檢疫潛在危險性病害3種，國內(nèi)檢疫對象2種。外商提出檢疫要求的病害11種，主要害蟲5種。由于病蟲害的發(fā)生，國外一些客戶減少或取消了在酒泉市的繁種任務(wù)。近幾年我市制種基地病蟲害發(fā)生危害有增無減，將對基地的發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。

4 發(fā)展建議

今后我市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收的總體目標，按照WTO的規(guī)則，以市場為導向，充分利用我市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件，依托對外制種和種子工程項目，立足國內(nèi)，積極開拓國外市場，積極推進科研、推廣部門與企事業(yè)單位聯(lián)合，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種的引、育、推步伐，做大做強擁有自己知識產(chǎn)權(quán)的品牌品種，把我市建成全國一流的瓜菜、花卉良種繁育基地。

4.1 突出區(qū)域特色，搞好制種基地規(guī)劃

按照建立國家級良繁基地的發(fā)展目標和要求，突出區(qū)域優(yōu)勢，科學規(guī)劃，高標準建設(shè)。在鞏固現(xiàn)有良繁基地的基礎(chǔ)上，重點以肅州區(qū)高標準良繁基地建設(shè)為主，積極開發(fā)玉門市、安西東半縣制種基地?；亟ㄔO(shè)要按照規(guī)模化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化的要求科學規(guī)劃。總的要求是以酒泉市現(xiàn)有的天然隔離區(qū)為依據(jù)，以大力發(fā)展制種專業(yè)小區(qū)和專業(yè)鄉(xiāng)、村為重點，逐步建立一村一品或數(shù)村一品、集中連片、特色鮮明的專業(yè)化生產(chǎn)基地。在“自愿選擇、平等競爭”的前提下，按照各企業(yè)種子生產(chǎn)許可證規(guī)定的生產(chǎn)區(qū)域和作物品種布局情況，玉米制種一般以自然小區(qū)或以鄉(xiāng)、村為單位劃區(qū)，瓜、菜種子生產(chǎn)一般以村、組或農(nóng)戶為單位進行。逐步實行劃區(qū)生產(chǎn)，嚴格推行基地準入制度。

在制種基地建設(shè)上，種子管理部門要加大制種基地的管理力度，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行種子生產(chǎn)許可證制度，指導制種企業(yè)按規(guī)定的品種、面積和區(qū)域安排生產(chǎn)。各鄉(xiāng)、村、組要搞好協(xié)調(diào)工作，按照區(qū)域布局要求，引導農(nóng)戶在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，嚴禁在制種區(qū)域內(nèi)種植同類大田作物。在基地內(nèi)部管理上，要以村為單位做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一與制種企業(yè)簽訂制種合同，統(tǒng)一質(zhì)量標準，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一收購。對基地農(nóng)戶要加強引導教育，增強其市場意識和法制觀念。

各級政府部門要按照制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求建立制種風險基金，制定地方性制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)規(guī)民約和切實可行的管理辦法，對制種基地也應(yīng)給予一定資金投入和政策扶持，為打造“酒泉精品種子”和河西最優(yōu)良的制種基地打好基礎(chǔ)，營造出良好的發(fā)展環(huán)境，不斷推進制種產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

4.2 加大科技創(chuàng)新力度，實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用

龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導生產(chǎn)、加工增值、配套服務(wù)的功能，也是推進種子產(chǎn)業(yè)化進程的切入點和支撐點。因此，要在推進國有種子企業(yè)改革產(chǎn)權(quán)的同時，重點抓好現(xiàn)有種子企業(yè)的改造和提高，通過市場準入、項目傾斜、科技體制改革等措施，引導種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營。企業(yè)通過聯(lián)合開發(fā)、委托育種、品種買斷、股份合作等方式進行經(jīng)濟利益的聯(lián)合，促進科研、生產(chǎn)、經(jīng)營向育、繁、推、產(chǎn)、加、銷一體化轉(zhuǎn)變，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)一條龍，最終實現(xiàn)基地布局區(qū)域化，種子生產(chǎn)專業(yè)化，品種系列化，服務(wù)社會化，管理企業(yè)化。要加大對種子科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)的扶持力度，在政策和項目投資及信貸方面給予優(yōu)惠，努力提高酒泉市種子在國際、國內(nèi)二大市場的知名度，真正實現(xiàn)種子商品化、市場化、國際化和社會化。

4.3 加強制種基地環(huán)境保護，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年我市制種基地病蟲害加重，對基地的進一步發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。植物檢疫部門應(yīng)與種子管理部門緊密合作，堅持資源利用和保護相結(jié)合，對種子生產(chǎn)經(jīng)營實行全程監(jiān)控，認真做好種子引進、調(diào)運和產(chǎn)地檢疫工作，切實保護好制種基地環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進一步完善 《酒泉制種環(huán)境保護及污染治理的暫行辦法》，加強對外來親本種子的檢驗檢疫，加大環(huán)境保護和治理工作的力度。種子生產(chǎn)企業(yè)要著眼長遠發(fā)展，按照“誰建設(shè)誰受益，誰污染誰治理”的原則，繼續(xù)落實好現(xiàn)有環(huán)境治理措施。各級政府部門對制種環(huán)境的治理要采取“雙軌制”管理，強化農(nóng)戶環(huán)保意識。把制種環(huán)境污染的整治納入鄉(xiāng)、村和各級農(nóng)業(yè)主管部門的工作責任制中。為國內(nèi)外客商到酒泉投資創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)環(huán)境和市場環(huán)境。

4.4 切實加強組織領(lǐng)導，指導種子產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

各級政府要切實加強對種子產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導，進一步完善種子工程建設(shè)項目，盡快出臺《酒泉市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》等地方性相關(guān)政策和配套法規(guī)，加大對種子市場管理的力度，積極推進依法制種。依托我市種子生產(chǎn)自然優(yōu)勢，抓住全國種子生產(chǎn)基地西移和西部大開發(fā)的有利時機，在積極發(fā)展國內(nèi)種子市場的同時，不斷加大對種子產(chǎn)業(yè)的資金投入和政策扶持力度，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)作物新品種的選育、推廣步伐，抓好高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的良種繁育基地建設(shè)，力爭我市種子產(chǎn)業(yè)再上新臺階。

通過政策引導、法律規(guī)范、強化管理和增加投入，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化種子管理體系，全面推動種子產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

各級政府應(yīng)把制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繼續(xù)列入任期目標責任制中。根據(jù)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和要求，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級行政種子管理保障體系?？h級行政組織負責全縣制種產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀調(diào)控；鄉(xiāng)級具體負責組織產(chǎn)業(yè)的實施，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)布局中的矛盾和利益；村委會具體負責落實制種面積、地塊、制種戶，協(xié)調(diào)解決制種戶與臨近非制種戶之間的種植矛盾、利益補償，并監(jiān)督制種基地的各個環(huán)節(jié)。借鑒張掖的經(jīng)驗，建議酒泉市和肅州區(qū)成立制種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，積極推行“村委會加協(xié)會”的做法，規(guī)范制種基地管理。在村黨支部和經(jīng)濟協(xié)會組織的領(lǐng)導下，對制種基地的規(guī)劃落實、生產(chǎn)合同的簽約、村社服務(wù)費的開支等重大事宜先由村委會和協(xié)會聯(lián)合研究決定，然后由村委會組織實施，為種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和全面推進小康建設(shè)保駕護航。