低碳經(jīng)濟：我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路

柯 健

（中共江西省委黨校經(jīng)濟學教研部，江西南昌 330003）

低碳經(jīng)濟：我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路

柯 健

（中共江西省委黨校經(jīng)濟學教研部，江西南昌 330003）

中國積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題；核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟是符合中國國情的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟必須建立有中國特點的適用性強的減排模式。通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)人類向往的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明。

低碳經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；節(jié)能減排；生態(tài)文明

低碳經(jīng)濟是一項具有重大理論價值和現(xiàn)實意義的課題，中國積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，順乎世界潮流、合于中國國情，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟的本質(zhì)是在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，形成長期穩(wěn)定的引導和激勵機制，推動提高能效、節(jié)約能源的技術(shù)，推動可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的創(chuàng)新，以緩解氣候變化帶來的不利影響。目前，“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念與新政策正在逐步推廣。環(huán)境、經(jīng)濟與社會實行這種大變革的結(jié)果，將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，用新世紀的創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)人類向往的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明。

一、低碳經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題；核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。中國政府在這方面做出了很大的努力，如明確提出要把應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嘗試有助于發(fā)展低碳經(jīng)濟的各種途徑，并取得了積極成效。來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，我國單位GDP能耗已在2005年基礎(chǔ)上累計降低13%，有望實現(xiàn)到2010年單位GDP能耗在2005年基礎(chǔ)上降低20%左右的目標。這意味著我國5年內(nèi)少排放的二氧化碳總量將達到15億噸以上［1］。

低碳經(jīng)濟有兩個基本點：其一，它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟活動低碳化，把二氧化碳（CO2）排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放，獲得最大的生態(tài)經(jīng)濟效益；其二，它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的能源消費生態(tài)化，形成低碳能源和無碳能源的國民經(jīng)濟體系，保證生態(tài)經(jīng)濟社會有機整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達國家自工業(yè)革命以來的工業(yè)文明發(fā)展模式，導致了越來越嚴重的全球氣候變化問題，大氣中二氧化碳（CO2）濃度不斷增加，使全球氣候變暖。使用化石燃料這種高碳能源是產(chǎn)生這種生態(tài)環(huán)境災(zāi)難的主要原因。研究表明，地球生態(tài)系統(tǒng)自凈CO2的能力每年只有30億噸，全世界每年約剩下200多億噸殘留在大氣層中，使地球生態(tài)系統(tǒng)不堪重負［2］。長此下去，氣候?qū)⒏鼮榉磸蜔o常，氣象災(zāi)害范圍更大、更頻繁和更嚴重，直接威脅著人類的生存與發(fā)展。因此，控制大氣中CO2濃度增加，緩解全球氣候變暖，是現(xiàn)代人類得以生存與發(fā)展的內(nèi)在要求。當今中國仍然是以煤炭、石油和天然氣等化石燃料為主體的經(jīng)濟，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重一般為2／3。這種典型的碳基能源經(jīng)濟，使我國經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)的“高碳”特征十分突出，CO2排放強度相對較高，節(jié)能減排形勢非常嚴峻。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳社會，推動中國經(jīng)濟發(fā)展由高碳能源經(jīng)濟向低碳與無碳能源經(jīng)濟的根本轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、低代價發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇，它要求我們不僅要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手轉(zhuǎn)變高碳經(jīng)濟發(fā)展模式，同時也要從產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)上，尋求節(jié)能途徑，推廣節(jié)能技術(shù)；要大力開發(fā)可再生能源，形成良好的發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會氛圍。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性和緊迫性

目前的國際金融經(jīng)濟情況已漸趨好轉(zhuǎn)，但歷次嚴重經(jīng)濟危機的經(jīng)驗教訓表明，要真正從危機中走出來，長遠來看不能單純依賴貨幣政策，必須靠新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點。低碳經(jīng)濟被普遍認為符合后金融危機時期需要，是新的經(jīng)濟增長點，這從各國的經(jīng)濟刺激計劃的重點中得到印證。

從根本上看，減少溫室氣體排放能避免因溫室效應(yīng)而帶來的氣候變化災(zāi)難，符合包括發(fā)展中國家在內(nèi)的所有國家的利益；但從現(xiàn)實看，在能源技術(shù)獲得突破性進展之前，減少溫室氣體排放的措施（如開征碳關(guān)稅、被迫關(guān)停高碳耗企業(yè)等）將可能限制發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展，直接影響國家的發(fā)展空間和發(fā)展前景。這使得溫室氣體減排問題顯得格外復雜，成為兼具環(huán)境、經(jīng)濟、政治、外交等多重性質(zhì)的國際熱點問題。中國作為一個發(fā)展中的大國，龐大的能源消費導致了總量巨大的溫室氣體排放，這是不爭的事實。當前中國所面臨的是雙重壓力，一方面過度排放溫室氣體會對生態(tài)系統(tǒng)和社會發(fā)展帶來危害，影響乃至阻礙自身經(jīng)濟的健康發(fā)展；另一方面，一些發(fā)達國家以環(huán)境保護為借口，不切實際地向中國施壓，使中國政府面臨巨大的國際壓力。2009年2月至7月美國國務(wù)卿希拉里、財長蓋特納、眾議院議長南?！づ迓逦鳌⑸虅?wù)部長駱家輝和能源部長朱棣文等美國高官密集訪華時，大都以氣候變化和能源問題作為突破口。一向以強硬反華著稱的佩洛西在清華大學的演講中并沒有刻意強調(diào)“人權(quán)問題”，而是以環(huán)保領(lǐng)域為切入點，從環(huán)境正義所包含的三個指標“開放、透明、負責”引申到人權(quán)，指出氣候環(huán)境問題也是基本人權(quán)。駱家輝明確表示，奧巴馬政府的立場就是“美國要在氣候問題上起到領(lǐng)導作用”。作為奧巴馬政策的執(zhí)行者，駱家輝與朱棣文的中國之行最重要的任務(wù)就是推銷美國的環(huán)保理念、綠色技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，包括就碳關(guān)稅問題進行溝通，以及希望能說服中國政府作出一個減排的承諾［3］。事實上，除了美國高官，2009年上半年其他國家政要訪華時，氣候變化問題幾乎都是必談話題；7月聯(lián)合國秘書長潘基文更是專門帶著氣候變化議題來中國訪問。2009年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》170個締約國代表在哥本哈根舉行重要會晤，就如何形成新的應(yīng)對全球氣候變化的國際對策進行關(guān)鍵性談判。有關(guān)削減溫室氣體排放所引起的經(jīng)濟、政治問題已然成為全球外交的重心，并將對世界各國產(chǎn)生深遠影響。無論是出于保護整個地球生態(tài)環(huán)境的需要，還是出于國家間利益制衡的需要，在可預期的未來，環(huán)保合作和節(jié)能減排的博弈將成為中國外交的主旋律。2007年9月，中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導人會議上，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進碳吸收技術(shù)發(fā)展”，令世人矚目。2007年12月發(fā)布的《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展，并將可再生能源發(fā)展正式列為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不再提以煤炭為主。今年7月，在世界自然基金會和中國企業(yè)家俱樂部聯(lián)合舉行的“2009低碳企業(yè)創(chuàng)新上海論壇”上，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司對外合作處處長蔣兆理透露，國家發(fā)改委正在起草低碳經(jīng)濟發(fā)展指導意見，低碳經(jīng)濟發(fā)展將從呼聲落實到產(chǎn)業(yè)政策。2009年8月27日，經(jīng)由十一屆全國人大常委會第十次會議表決通過關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議，這是中國最高立法機構(gòu)首次就應(yīng)對氣候變化問題作出決議。正如國家主席胡錦濤所說，應(yīng)對氣候變化問題既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。無論是國家層面，還是地方政府層面，積極應(yīng)對氣候變化、在后金融危機時期全面推進低碳經(jīng)濟發(fā)展不僅順應(yīng)國際發(fā)展趨勢，也是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求和難得的歷史機遇。發(fā)展低碳經(jīng)濟是符合科學發(fā)展觀、符合中國國情的一種新型發(fā)展模式［4］。如果能結(jié)合本地實際，提前做好規(guī)劃、率先推行低碳經(jīng)濟，對搶占經(jīng)濟發(fā)展新增長點、新制高點意義重大。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的可行性與基本策略分析

低碳經(jīng)濟并不是發(fā)達國家的專利，低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑和必由之路。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家有史以來第一次與發(fā)達國家站在同一條起跑線上，共同探索這種新的發(fā)展模式。目前，國際社會已經(jīng)對低碳經(jīng)濟理念和原則達成共識，我們面臨的共同問題是如何具體實施低碳經(jīng)濟，這需要世界各國共同探索、試點、交流、合作與推廣。誰在低碳經(jīng)濟道路上走得好走得快，誰就站在歷史的制高點，就擁有國際競爭力。

（一）中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的可行性

“低碳經(jīng)濟”代表了未來經(jīng)濟發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)模式與經(jīng)濟增長點。低碳經(jīng)濟不僅涉及技術(shù)革命，還會影響和牽動經(jīng)濟社會變革，并且將是未來相當長時期內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的重要推動力。

1．中國能源消費的調(diào)整。中國目前碳排放迅速增長的局面，與中國的能源消費構(gòu)成有很大關(guān)系。中國的能源消費對煤炭的依賴度很高，煤炭占中國能源消耗總量的70%以上［5］。由于煤的碳含量很高，因此燃燒煤炭產(chǎn)生的溫室氣體量很大。作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消耗國，中國不在能源戰(zhàn)略上進行調(diào)整，改變對煤炭依賴過大的消費特點，將難以減輕碳排放的壓力。為此，中國應(yīng)該在能源消費多元化、煤炭利用的多元化等方面下工夫，以多種政策來引導能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2．結(jié)合中國國情，有效推動新能源技術(shù)的應(yīng)用。奧巴馬計劃用3年時間將美國的風能、太陽能和地熱發(fā)電能力提高一倍。中國也應(yīng)該制訂出相應(yīng)的國家目標，將其列入社會與經(jīng)濟發(fā)展的五年規(guī)劃，最好能使之具有法律效力。中國在新能源利用上與國際先進水平的差距相對較小，市場對新能源的接受度也較高。新能源的發(fā)展還能帶動起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，對經(jīng)濟的拉動作用不容低估。

3．新能源汽車應(yīng)該成為國家重點扶持的重要產(chǎn)業(yè)。2009年中國汽車市場出現(xiàn)“井噴”，汽車銷售數(shù)量很可能超越美國，成為全球第一大汽車市場，這意味著中國正在快速進入汽車社會。中國在新能源汽車發(fā)展上與發(fā)達國家的差距，要比傳統(tǒng)汽車小得多，在中國推動新能源汽車，以中國巨大的國內(nèi)消費市場，有可能走出一條不同于其他國家的路子，甚至會顛覆傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的某些模式。

4．低碳經(jīng)濟在城市規(guī)劃和建設(shè)中大有可為。低碳經(jīng)濟在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中有巨大的作用空間。最近，國內(nèi)很多城市都提出要打造“低碳城市”，但究竟要達到怎樣的標準才能稱為“低碳城市”？在筆者看來，城市規(guī)劃與建設(shè)就要承擔很大的責任。有專家雄心勃勃地提出，要使某城市成為全國首個低碳城市，但該城市規(guī)劃和建設(shè)卻很不符合低碳經(jīng)濟的精神，以“攤大餅”的方式不斷擴張，居住區(qū)域與生活區(qū)域的遠距離布局，造成了極大的交通壓力，這種規(guī)劃建設(shè)上的失誤所造成的碳排放增量，是采用任何先進技術(shù)都彌補不了的。有分析認為，要完成到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%這項目標，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為最重要的內(nèi)容和最迫切的任務(wù)，因為目前國內(nèi)出現(xiàn)的高污染、高能耗的問題，主要還是源于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，源于覆蓋全國的低端制造、低端生產(chǎn)、低端加工［6］。按照目前我國的實際情況，淘汰低端制造產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就。這就需要我們一方面對現(xiàn)有的低端制造產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級以及新技術(shù)和新手段的采用，減少污染排放，提高利用率，提高經(jīng)濟效益；同時，還要要大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，特別要提高自主創(chuàng)新能力，提高中國經(jīng)濟的核心競爭力，達到用新技術(shù)、新材料、新能源、新產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)低端制造業(yè)的目的，使污染排放形成自然下降、結(jié)構(gòu)下降趨勢?？梢哉f，中國的方向是既要經(jīng)濟增長速度，又要低碳經(jīng)濟，必須要走好這根平衡木。

（二）中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本策略

當發(fā)達國家倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟時，中國也應(yīng)該找到自己的低碳經(jīng)濟之路。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟，是發(fā)展中國家的低碳經(jīng)濟，是在工業(yè)化進程中如何盡量體現(xiàn)低碳理念的經(jīng)濟模式。它最大的特點不是依靠龐大的投資，購買發(fā)達國家最先進的減排技術(shù)和設(shè)備來實現(xiàn)減排，而更應(yīng)該是體現(xiàn)中國特點的適用性強的減排模式。

1．在政治和外交層面的積極參與和合作，是中國應(yīng)對全球碳排放壓力應(yīng)該采取的基本策略。迄今為止，中國政府已經(jīng)意識到這一問題的重要性。去年9月22日，國家主席胡錦濤在聯(lián)合國的講話中，代表中國對全球氣候問題作了高調(diào)表態(tài)。胡錦濤說，中國將進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施。這些措施主要包括四點：一是爭取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著的下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)［7］。政府層面的積極參與，可以為中國在全球碳排放問題博弈中爭取到比較主動的地位，同時可以展示中國負責任的姿態(tài)。

2．強調(diào)作為發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)，是中國應(yīng)對國際壓力時要考慮的實質(zhì)內(nèi)核。發(fā)展中國家與發(fā)達國家在碳排放問題上的根本分歧，在于對碳排放和經(jīng)濟發(fā)展權(quán)的不同看法。已經(jīng)走過工業(yè)化階段的發(fā)達國家，希望全球都能做到碳減排；但正在工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家，則不肯因為碳減排而放棄工業(yè)化的權(quán)利。如何保護自身發(fā)展權(quán)利，對于中國來說是極為現(xiàn)實的公共政策問題。中國只向世界做出減排承諾是遠遠不夠的，因為中國肯定要完成遲來的工業(yè)化。中國只是接受發(fā)達國家的規(guī)則是不行的，這會給中國的工業(yè)化增加更大的政治與經(jīng)濟成本。如何在這個過程中讓世界接受中國的發(fā)展觀念，又與國際潮流相適應(yīng)，這需要中國提出更好的發(fā)展概念并制定出相應(yīng)的策略。

3．強調(diào)中國在全球化之下的分工以及對全球所做的貢獻。中國參與全球化的結(jié)果之一就是成為“世界工廠”——中國要么接受大量投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要么以本土制造能力參與全球化，為全球市場生產(chǎn)各種商品和工業(yè)產(chǎn)品。中國作為“世界工廠”，意味著要為全球市場來生產(chǎn)，要為這種生產(chǎn)來消耗能源與各種資源，從碳排放角度來看，中國的“世界工廠”地位恰恰是產(chǎn)業(yè)鏈上碳排放強度最大的環(huán)節(jié)。但是，僅僅衡量能源消耗與碳排放的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)是不公平的，還要看誰最終消費了這些能源和排放?，F(xiàn)在中國生產(chǎn)了全球四分之一的工業(yè)品，與外貿(mào)相關(guān)的GDP占全國GDP總量的60%，但中國并沒有消耗全球四分之一的能源［8］。美國曾經(jīng)提出對進口商品征收碳關(guān)稅，這其實是一種單向度的貿(mào)易壁壘，如果美國真的這么干，中國完全可以如法炮制，對出口商品征收碳消費稅，目的在于揭示碳排放的最終責任人是誰。

4．圍繞核心戰(zhàn)略，中國要配套合適的策略和一系列的產(chǎn)業(yè)政策。圍繞碳減排的國家核心戰(zhàn)略應(yīng)該分為兩個方面：一方面是對外戰(zhàn)略，即中國如何應(yīng)對國際壓力、爭取國際空間；另一方面是對內(nèi)戰(zhàn)略，即中國的國內(nèi)政策如何調(diào)整，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展。對中國來說，后一方面是更現(xiàn)實、更重要的。

四、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路

全球氣候變化和能源問題正越來越深刻地影響著人類生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳型社會，作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，已被越來越多的國家認同。低碳經(jīng)濟是低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟模式，以降低溫室氣體排放為主要關(guān)注點，基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特征是低排放、高能效、高效率，核心內(nèi)容包括制定低碳政策，開發(fā)利用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，采取減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)措施。它不僅強調(diào)減少溫室氣體排放，還能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、擴大低碳產(chǎn)業(yè)投資、增加就業(yè)機會，促進經(jīng)濟繁榮。近年來，積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明”、“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”的號召，務(wù)實創(chuàng)新，大膽實踐，探索出各具特色的循環(huán)經(jīng)濟模式，涌現(xiàn)了一大批循環(huán)經(jīng)濟典型，為落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進節(jié)能減排，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展作出了貢獻。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟需要政府部門的組織推動，更需要全社會的廣泛發(fā)動和廣大民眾的積極參與。氣候變化和能源問題涉及到千家萬戶，與人人有關(guān)，必須開展全民行動。節(jié)約能源，人人要出力，人人也都能用上力，這是我們?nèi)俚姆▽?。實踐表明，循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟就在我們身邊，各地各行各業(yè)每個人都能找到有效的切入點，作出自己的貢獻。

（一）牢固樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的責任意識

要充分認識到，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，既是順應(yīng)世界經(jīng)濟社會變革的潮流，推進世界應(yīng)對氣候變化的進程，樹立我國對全球環(huán)境事務(wù)負責任的發(fā)展中大國的良好形象，又是我國自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于突破我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于形成完善的促進可持續(xù)發(fā)展的政策機制和制度保障體系；有利于推動我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國未來的國際核心競爭力，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機遇。在當前形勢下積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，是貫徹落實科學發(fā)展觀的有效途徑，也是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措。要充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的重要性和緊迫性，以積極的姿態(tài)投入到這一場經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的重大變革中去。

（二）要開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)

低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個單元，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計和運行兩個方面入手。在建筑設(shè)計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計通風和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)。例如，可推行城市自行車租借系統(tǒng)，讓自行車租借點遍布城市各個角落，在城市交通系統(tǒng)中設(shè)立自行車專用道等。二是鼓勵大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)。如輕軌和地鐵系統(tǒng)，這些是低碳交通的標志，盡管輕軌和地鐵系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，以高碳排放為代價，但從該系統(tǒng)低碳運行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。例如，可在市區(qū)推行單雙號汽車上路規(guī)則。這不僅可以改善城市空氣質(zhì)量，還能減輕城市交通壓力。此外，城市交通應(yīng)該倡導發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現(xiàn)城市運行的低碳化目標［9］。

（三）積極推進循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展

按照循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的原理和原則，努力找出各自的薄弱環(huán)節(jié)，確定主攻方向，發(fā)揚自力更生和自主創(chuàng)新精神，積極創(chuàng)造條件，切實解決高能耗、高排放、高污染問題，為建設(shè)兩型社會探索新路子。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，積極開展城市、企業(yè)、家庭各個層次的低碳經(jīng)濟試點示范。加快發(fā)展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源。重點發(fā)展太陽能光熱、光伏產(chǎn)業(yè)。結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，努力發(fā)展低碳工藝和低碳產(chǎn)品，減少能源資源消耗，降低溫室氣體排放，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的共贏與提升。大力推行節(jié)能減排，進一步普及推廣沼氣 ，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。尤其要大力發(fā)展農(nóng)家肥、有機肥，遞減化肥用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性。禁止露天焚燒秸稈，推進秸稈資源的有效轉(zhuǎn)化利用。加強和改進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理，擴大造林面積，提高單位面積森林蓄積量，積極發(fā)展森林碳匯。瞄準經(jīng)濟發(fā)展方向和企業(yè)生產(chǎn)需求，針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟中的鏈接技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)進行科研攻關(guān)［10］。將提高能源利用效率、提高資源生產(chǎn)率放在科技發(fā)展的優(yōu)先地位。組織對碳捕捉和碳封存技術(shù)、能源利用技術(shù)、能源替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色消費技術(shù)、生態(tài)修復技術(shù)等進行自主創(chuàng)新，努力在能源科技上取得新突破，為循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展提供強大的科技支撐。發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛深入宣傳，動員社會各界力量，組織廣大群眾踴躍投入到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的大潮中去。

（四）倡導健康文明的低碳消費模式

努力減少以高能耗為代價的便利消費，大力提倡太陽能等家用節(jié)能產(chǎn)品。努力減少“一次性”用品的消費，積極響應(yīng)去年6月全國開始實施的“限塑令”，以減少塑料生產(chǎn)的石油消耗。努力減少交通出行中的能源消耗，降低家用汽車的排放量，盡量使用城市公共交通，減少小汽車行駛，積極響應(yīng)無車日活動。充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力，在衣食住行中革除脫離實際需求的要“面子”、講“排場”的陳規(guī)陋習，自覺從我做起，從身邊做起，樹立提倡節(jié)儉、反對浪費的傳統(tǒng)美德。

（五）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走城市低碳新路

按照“低碳”的要求，城市應(yīng)形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持把節(jié)能減排作為低碳經(jīng)濟約束性指標，在能源、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業(yè)強制推行低碳經(jīng)濟技術(shù)，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走城市可持續(xù)發(fā)展之路。同時，城市發(fā)展模式還應(yīng)以集群經(jīng)濟為核心推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟為核心推進節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識經(jīng)濟為核心推進內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。再者，要從根本上改變城市能源供給，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉(zhuǎn)變，以徹底實現(xiàn)城市的低碳和零碳發(fā)展。當然對于我國這樣一個煤炭主導的能源消費結(jié)構(gòu)，在短時間內(nèi)實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是相當困難的。但即便如此，我們也必須加快研發(fā)煤炭制取氫氣技術(shù)、氫氣儲存與運輸技術(shù)、碳中和技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等，實現(xiàn)煤的清潔、安全、高效利用。另外，要充分利用水能、風能、太陽能、潮汐能、核能等清潔、可再生能源發(fā)電，逐步提高新能源在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例，力求實現(xiàn)2020年我國城市可再生能源比例達到15%的目標。

［1］ 杜飛輪．低碳經(jīng)濟［J］．宏觀經(jīng)濟管理，2009（7）．

［2］ 龐昌偉．發(fā)展低碳經(jīng)濟維護生態(tài)安全［J］．中國井岡山干部學院學報，2009（1）．

［3］ 胡淙洋．低碳經(jīng)濟與中國發(fā)展［J］．科學對社會的影響，2008（1）．

［4］ 李友華，王虹．中國低碳經(jīng)濟發(fā)展對策研究［J］．哈爾濱商業(yè)大學學報：社會科學版，2009（6）．

［5］ 張坤民．低碳世界中的中國：地位、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略［J］．中國人口資源與環(huán)境，2008（3）．

［6］ 任力．低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展［J］．社會科學家，2009（2）．

［7］ 李建建，馬曉飛．中國步入低碳經(jīng)濟時代——探索中國特色的低碳之路［J］．廣東社會科學，2009（6）．

［8］ 龔建文．低碳經(jīng)濟：中國的現(xiàn)實選擇［J］．江西社會科學，2009（7）．

［9］ 馮之浚，牛文元．低碳經(jīng)濟與科學發(fā)展［J］．中國軟科學，2009（8）．

［10］ 莊貴陽．中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的困難與障礙分析［J］．江西社會科學，2009（7）．

Low-carbon Economy：the Only Way for China’s Sustainable Economic Development

KE Jian

（Economics Teaching and Research Department，Party School of CPC Jiangxi Provincial Committee，Nanchang 330003，China）

China’s active development of a low-carbon economy is the comprehensive implementation of the scientific development concept and the only way to achieve sustainable development．The essence of low-carbon economy is energy-efficient，clean energy development and the pursuit of green GDP．The key to this is the innovation of energy technologies and emission reduction technology，industrial structure and system innovation and the fundamental change of the concept of human survival and development．The development of low-carbon economy is in line with China’s national conditions，a new model of economic development．For China’s development of low-carbon economy with Chinese characteristics，the emission reduction mode with great applicability must be established．Through the low-carbon economy and low-carbon lifestyle，we can achieve sustainable development and ecological civilization that human being aspire for．

low-carbon economy；sustainable development；energy-saving and emission reduction；ecological civilization

F120．3

：A

：1009-105X（2010）02-0068-06

2010-03-29

柯?。?967-），男，中共江西省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授。