關(guān)于黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

國家大豆工程技術(shù)研究中心 發(fā)展戰(zhàn)略部

大豆是我國最重要的油料作物，種植面積和產(chǎn)量占油料作物的40%左右。大豆加工產(chǎn)品廣泛用于居民日常消費和飼料養(yǎng)殖領(lǐng)域，豆油是我國第一大食用油，約占國內(nèi)食用消費的40%；豆粕是重要的蛋白原料，占國內(nèi)飼料蛋白原料的60%左右。大豆加工業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料工業(yè)和食品工業(yè)等行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，在我國具有極其重要的地位。

黑龍江省位于世界三大黑土帶中最大的一個區(qū)域內(nèi)，土壤有機質(zhì)含量高于全國其他地區(qū)，黑龍江省常年大豆種植面積占全國大豆種植面積的37%～44%，總產(chǎn)量占全國的38%～46%，商品率80%以上。2009年黑龍江省大豆種植面積6229萬畝，較2008年增加229萬畝，大豆總產(chǎn)量680萬噸，占全國大豆產(chǎn)量1450萬噸的46.89%。直接從事大豆種植的農(nóng)民有近1000萬。

目前，黑龍江省豆農(nóng)有100余萬噸大豆待售，國儲有近400萬噸大豆待銷，大豆庫存5920萬噸，加工了僅不到200萬噸（黑龍江省大豆協(xié)會），而且企業(yè)多數(shù)停產(chǎn)。大豆加工產(chǎn)業(yè)漸成政策“棄兒”（劉登高，2010）、國企不得不放棄的“雞肋”（田仁禮，2010）。

1 豆農(nóng)賣豆難、企業(yè)陷入虧損困境的主要原因

1.1 進口沖擊，優(yōu)勢淹沒

2009年我國進口大豆量高達4255萬噸，比2008年凈增加500萬噸。2010年一季度合計進口大豆1104萬噸。黑龍江大豆價格與到港進口大豆相比，價差水平在 350元～400元/噸，國產(chǎn)大豆仍不具備與進口大豆相抗衡的價格優(yōu)勢。另外，黑龍江大豆農(nóng)戶的平均畝產(chǎn)在125～130公斤，黑龍江墾區(qū)家庭農(nóng)場大豆平均畝產(chǎn)在145～155公斤，低于美國大豆平均畝產(chǎn)170公斤的水平；黑龍江大豆一般出油率18%～20%，而美國轉(zhuǎn)基因大豆出油率20%～21%。同時黑龍江省油用大豆、食用大豆混種混收，產(chǎn)量和價值都受到影響，種植優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來。在這種無序競爭的情況下，進口轉(zhuǎn)基因大豆與國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的異質(zhì)性被淹沒了。

1.2 產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品同質(zhì)

黑龍江省擁有大豆油脂加工企業(yè)150余家，年處理量達到700萬噸，占全國加工能力7000萬噸的1/10。目前黑龍江省大豆加工企業(yè)開工率不足一半，一些企業(yè)停產(chǎn)，復(fù)產(chǎn)的企業(yè)均屬階段性開工。以2009年末黑龍江省補貼壓榨的81家企業(yè)為例，合計產(chǎn)能近4000萬噸，遠超過黑龍江省大豆產(chǎn)量，存在明顯的產(chǎn)能過剩問題。而且多數(shù)是中小型加工企業(yè)，大都建在以地區(qū)級為單位的范圍內(nèi)，基本上是依靠本地生產(chǎn)的油脂原料為生，因此生產(chǎn)規(guī)模都不大，產(chǎn)品同質(zhì)性問題突出，缺乏市場競爭力。相比美國ADM公司等十幾家大豆加工企業(yè)，加工總量約占全國的60%，并且產(chǎn)品種類和市場相對完善。

1.3 市場準入標準缺乏，競爭無序

大豆的主要產(chǎn)品僅17%是豆油，80%是豆粕。然而關(guān)于植物油及調(diào)和油的國家標準一直空缺。使得大豆壓榨及飼料業(yè)的市場準入門檻很低，競爭相對無序，這也是我國大豆壓榨業(yè)產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的根本原因之一。美國建立了完善的國家質(zhì)量標準，逐步做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測儀器和統(tǒng)一檢測方法，產(chǎn)品不僅有明定標識指標，還有內(nèi)定控制指標，具有很強的認證和仲裁能力。

1.4 流通成本高，加重企業(yè)負擔

在黑龍江省收購大豆，需面對小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，原料到達廠內(nèi)需包裝、運輸、儲存等費用，每收購1噸大豆約需收儲費用75元，而在東南沿海地區(qū)，每噸大豆到達車間的費用不足25元。黑龍江省大豆加工企業(yè)一般需一次性儲備一個榨期的原料，流動資金每年只能周轉(zhuǎn)兩次。按現(xiàn)行貸款利率計算，每加工1噸大豆需要支付銀行利息70元。而東南沿海企業(yè)依托口岸便利，加工一船進一船，年資金周轉(zhuǎn)率達八次以上，每加工1噸大豆財務(wù)成本20元足夠。這也是迫使企業(yè)沿?；季?，使用進口轉(zhuǎn)基因大豆的主要原因之一。

1.5 政策連續(xù)性與配套性不夠

2009年底制定的對部分企業(yè)加工國產(chǎn)大豆每噸補助160元加工補貼的政策，雖然短期內(nèi)起到了托市的作用，但是政策利好沒能扭轉(zhuǎn)黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)的劣勢狀況，沒有達到其原有預(yù)期的目標，因為在市場價格波動變化下，針對不同企業(yè)而言，國儲轉(zhuǎn)地儲的195萬噸大豆補貼的每噸210元，以及2009年新豆收儲的每噸160元補貼，與加工進口大豆存在相當大的差價，有的企業(yè)生產(chǎn)越多賠錢越多，有的企業(yè)能夠獲得微利卻不能持續(xù)享受政策。補貼政策滯后于市場價格變化，靜態(tài)的價格補貼無法適應(yīng)動態(tài)的市場價格波動。同時，補貼加工企業(yè)最終產(chǎn)品依然是與非轉(zhuǎn)基因在同一個層次上競爭，沒有配套的市場營銷戰(zhàn)略部署與規(guī)劃，在市場競爭面前，補貼所降低的生產(chǎn)成本優(yōu)勢消耗殆盡。

產(chǎn)生上述諸多問題的根本原因在于沒有突出黑龍江省大豆“非轉(zhuǎn)基因、高蛋白”的特點。有效的戰(zhàn)略應(yīng)該是把黑龍江省國產(chǎn)大豆與進口大豆之間的競爭，重新定位成非轉(zhuǎn)基因大豆與轉(zhuǎn)基因大豆的競爭。引導(dǎo)市場消費、規(guī)范市場競爭、增強企業(yè)競爭力，以產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的企業(yè)需求為核心，盤活整個產(chǎn)業(yè)鏈，讓消費者認可非轉(zhuǎn)基因大豆，消費非轉(zhuǎn)基因大豆制品；讓生產(chǎn)者能夠在種植非轉(zhuǎn)基因大豆中獲得收益，有持續(xù)種植的積極性。這樣，一個健康有序競爭的大豆市場體系就會逐步建立起來。

2 改善黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的具體措施

2.1 短期措施

消耗掉黑龍江省大豆庫存，解決農(nóng)戶和企業(yè)面臨的現(xiàn)實困境。補貼企業(yè)的技術(shù)升級與改造資金，補貼企業(yè)的營銷成本，可以考慮黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)整體“非轉(zhuǎn)基因”營銷戰(zhàn)略，提升整個產(chǎn)業(yè)的社會認可度。

2.2 長期措施

“抓兩端，放中間”。“抓兩端”就是要抓住和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈前端的生產(chǎn)者和產(chǎn)業(yè)鏈末端的消費者行為，補貼生產(chǎn)者的政策要與其種植其他替代作物或者打工的機會成本相當，維持和穩(wěn)定一定的種植面積；引導(dǎo)消費者認識非轉(zhuǎn)基因大豆及制品對食品安全及自身健康的重要作用，形成“非轉(zhuǎn)基因”與“轉(zhuǎn)基因”不同的消費理念，并且能夠在自己的購買行為中得以實現(xiàn)?！胺胖虚g”是指在轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因社會認可前提下，放開大豆流通與加工的中間環(huán)節(jié)給市場，以市場競爭、優(yōu)勝劣汰的方式促進企業(yè)的兼并與重組，形成具有真正競爭力、適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境的企業(yè)集團。

2.3 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部

提高大豆單產(chǎn)與品質(zhì)，針對2009年新大豆國家標準，努力提高高油大豆與高蛋白大豆的單產(chǎn)，在黑龍江省內(nèi)部劃分區(qū)域，整合資源，形成特色大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，降低因混種混收造成的無謂成本，同時要在有條件地區(qū)，積極推廣大面積“大豆-小麥”、“大豆-玉米”輪作，既可以提高單產(chǎn)又可以提高品質(zhì)。

通過企業(yè)技術(shù)升級與改造，強化企業(yè)自身的造血功能，真正成為市場競爭的主體。在大豆加工領(lǐng)域，對現(xiàn)有大豆加工企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式，實現(xiàn)集團化整合，通過新興技術(shù)的輸入和支撐，加大大豆蛋白和“非轉(zhuǎn)基因”高端食用油的生產(chǎn)和檔次，打造新的品牌，搶占高端市場。通過技術(shù)提檔升級，重點扶植有代表性的加工企業(yè)，最終目標是提高產(chǎn)品的銷售價格，培養(yǎng)自己的消費群體，拓展自己的市場空間。

企業(yè)市場細分與定位，分化新品類，打造新品牌。把非轉(zhuǎn)基因食品作為一個新品類，而不僅僅是一個標榜食品原料來源的賣點。也就是產(chǎn)品的品類名稱不能再泛泛地稱為“大豆油”、“調(diào)和油”、“豆奶”、“豆干”等，而應(yīng)寫成“非轉(zhuǎn)基因大豆油”、“非轉(zhuǎn)基因調(diào)和油”、“非轉(zhuǎn)基因豆奶”、“非轉(zhuǎn)基因豆干”等，從而突出新品類，與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品鮮明地區(qū)別開來。協(xié)調(diào)開放北京、上海、天津大豆產(chǎn)品市場、設(shè)立非轉(zhuǎn)基因?qū)９竦却胧⑵髽I(yè)推向市場，通過市場的開發(fā)和占有，保證企業(yè)的生存和發(fā)展。

同時，推出新品牌代表新品類，這些新品牌不再推出任何使用轉(zhuǎn)基因原料的產(chǎn)品，它在消費者心目中就意味著是純粹的非轉(zhuǎn)基因?qū)＜?，消費者購買不必擔心食品安全。

營銷策略：要激發(fā)出非轉(zhuǎn)基因與轉(zhuǎn)基因競爭所帶來的巨大市場潛力，國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變觀念，圍繞這一定位進行戰(zhàn)略化配稱運營。戰(zhàn)略化的目的就是通過形成整體合力，不斷地把有效戰(zhàn)術(shù)的威力推到頂點，以持續(xù)積聚相對于競爭對手的壓倒性優(yōu)勢。

2.4 產(chǎn)業(yè)外部

補貼機制動態(tài)化。針對生產(chǎn)者的補貼以面積為主，而非產(chǎn)量，補貼標準為替代作物補貼+不同作物之間的收益差。種植品種決策權(quán)交還農(nóng)戶。通過市場終端需求引導(dǎo)種植品種的選擇。針對加工企業(yè)補貼，要根據(jù)國際達到市場價格走勢，體現(xiàn)動態(tài)靈活，同時區(qū)分不同企業(yè)的政策需求?？傊?，生產(chǎn)補貼目的以穩(wěn)定大豆播種面積為主，加工補貼以消耗掉黑龍江省大豆產(chǎn)能為主，能夠加工獲利并且其加工制成品能夠被市場認可的企業(yè)，要持續(xù)不斷扶植，通過市場競爭達到資源的有效配置。

市場準入嚴格化。建立起大豆產(chǎn)品及其制品的標準體系，區(qū)分不同壓榨產(chǎn)品的等級，嚴格市場準入條件，重組黑龍江省大豆加工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，增強行業(yè)整體競爭力，形成企業(yè)集團，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈利潤形成與分配體系。著手制定豆粕等大豆加工副產(chǎn)品的檢驗檢測技術(shù)標準，倡導(dǎo)建立并宣傳“非轉(zhuǎn)基因”飼料的概念。

貿(mào)易政策規(guī)范化。協(xié)調(diào)和控制大豆進口的時間和數(shù)量，在國內(nèi)大豆集中上市的10月份到次年2月份，通過檢測等非關(guān)稅壁壘措施，阻止國外轉(zhuǎn)基因大豆進入黑龍江省市場，預(yù)留出省內(nèi)大豆產(chǎn)能消耗的一定空間。同時要以大豆的種質(zhì)資源保護、就業(yè)機會提供等角度為切入點，避開WTO貿(mào)易爭端壁壘，以保持生物多樣性，保障省內(nèi)近1000萬人口就業(yè)等方面，立項調(diào)研，立法禁止、限制轉(zhuǎn)基因大豆及制品進入黑龍江，建立一個防范進口大豆沖擊龍江的“防火墻”。