我國傳媒體制轉(zhuǎn)制淺析

文 星 范仕剛

【摘要】我國傳媒正處于全面體制轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵時期。本文探討了在這一特殊環(huán)境下,如何根據(jù)實際情況改革一些不合時宜的體制桎梏,使我國傳媒能夠快速平穩(wěn)的成長,并對中國傳媒轉(zhuǎn)制后的格局進行了展望。

【關(guān)鍵詞】傳媒 體制 轉(zhuǎn)制

一、我國傳媒面臨全面轉(zhuǎn)制

我國傳媒自1978年實施“事業(yè)單位,企業(yè)化管理”轉(zhuǎn)變以來,改革的步伐從未停止過。傳媒體制改革大致可以分為三個階段:初步市場化、傳媒集團化改革以及“轉(zhuǎn)軌改制”?！罢路珠_”、“制播分離”、“集團化”、“企事分開”、“資本化”等對我國傳媒發(fā)展產(chǎn)生深遠影響,也在傳媒發(fā)展史上烙下深深的印記。目前,我國傳媒改革進入了關(guān)鍵時期,以下將從體制轉(zhuǎn)制的背景、標的、時間表三個方面解析傳媒轉(zhuǎn)制。

1、體制轉(zhuǎn)制的背景

我國的國情特殊,傳媒生長與發(fā)育的環(huán)境也有別于他國。西方國家的傳媒全部或大部分屬于私人所有,而我國的傳媒均屬于國家。在此引入兩個概念:增量改革與存量改革。增量改革指不觸動大的原則,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對事物進行修補,以期取得好的效果。存量改革是指通過對舊體制進行實質(zhì)性改革實現(xiàn)最終的制度創(chuàng)新,其著力點在制度的轉(zhuǎn)變。我國傳媒一直進行著增量改革。上世紀80年代末,隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展,受眾對信息需求量增大,我國傳媒改革應(yīng)時而動,實施“事業(yè)單位,企業(yè)化管理”。這既是市場的需求,也是傳媒自身發(fā)展的需要。政府與傳媒配合默契,政府默許傳媒一定的發(fā)展空間,傳媒利用廣告經(jīng)營創(chuàng)收。傳媒的經(jīng)濟屬性通過滿足市場需求得到彰顯,一些順應(yīng)市場的傳媒取得了較大的發(fā)展。但從總體而言,這種發(fā)展是無序的,它的上升空間有限,在某種程度上屬于“零和”博弈。一些傳媒片面追求經(jīng)濟利益忽視自身應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任,市場競爭也顯得混亂嘈雜。政府不得不一直對傳媒進行改革,但這種增量改革的空間有限,達到一定限度就會遭遇瓶頸。我國傳媒體制現(xiàn)階段就處于這種尷尬境地,急需通過存量改革即全面的體制改制來取得突破。

2、體制轉(zhuǎn)制的目的

根據(jù)《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)精神,我國傳媒體制轉(zhuǎn)制的標的:(1)從微觀而言,要加緊全面完成經(jīng)營性傳媒單位的轉(zhuǎn)制任務(wù),建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,首要的就是要明晰傳媒企業(yè)產(chǎn)權(quán),明確出資人的權(quán)力與義務(wù),健全企業(yè)決策與責(zé)任機制。大力培育一批跨媒體、跨地區(qū)在國際國內(nèi)都具有影響力的傳媒集團。(2)從宏觀而言,要加快新聞出版?zhèn)鞑デ澜ㄔO(shè),盡快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的傳媒市場體系;實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變,真正意義上實現(xiàn)政企分開、政事分開、企事分開,各類行政、管理、經(jīng)營人員各司其職,使整個傳媒產(chǎn)業(yè)健康運轉(zhuǎn)。新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司范衛(wèi)平司長曾指出:“改到深處是產(chǎn)權(quán),改到難處是人員”。此次體制轉(zhuǎn)制圍繞產(chǎn)權(quán)與人員兩大中心展開。

3、體制轉(zhuǎn)制的時間表

我國傳媒體制改革有著很強的銜接性。在分析體制轉(zhuǎn)制之前,有必要回顧下我國改革歷程。

我國傳媒改革經(jīng)歷了單一事業(yè)型單位向事業(yè)型單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變,緊接著向集團化靠攏,然后進入資本化階段。這四個階段可具體細化為:(1)初始階段(1978——1991年),以傳媒經(jīng)營意識加強、自負盈虧為主要特征。(2)深入階段(1992——1998年),以將傳媒行業(yè)定義為第三產(chǎn)業(yè)為主要標志,明確其產(chǎn)業(yè)屬性。(3)整合階段(1999——2004年),以傳媒集團化為主要趨勢。(4)調(diào)整階段(2005年以來),以文化體制深化改革戰(zhàn)略思想的提出為向?qū)?。本文所指的體制轉(zhuǎn)制即第四階段,這個階段出臺了三個重要文件,分別是2005年12月中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》、2006年9月國務(wù)院公布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和2006年12月新聞出版署發(fā)布的《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》。第三個文件基本上給出了我國傳媒體制轉(zhuǎn)制的時間表:

第一,各地方和高等院校經(jīng)營性書籍、電子出版物、音像制品和出版單位2009年底前完成轉(zhuǎn)制,中央各部門各單位經(jīng)營性書籍、電子出版物和音像制品出版單位均需在2010年底前完成轉(zhuǎn)制。

第二,截止2009年要完成158家中央在京出版社、7家地方出版集團和103家高校出版社的改革任務(wù)。報刊的改革要分三個步驟,所有事業(yè)單位國有企業(yè)主辦的非時政類報刊需第一階段完成改革任務(wù),行業(yè)協(xié)會等社會團體主辦的非時政類報刊需在第二階段完成改革任務(wù),部委所辦的報刊則需在第三階段完成。該文件中規(guī)定爭取在2009年截止前建成新體制的基本框架,完成中央所交付的經(jīng)營性傳媒重塑市場主體、培育戰(zhàn)略投資者和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)。

二、中國傳媒轉(zhuǎn)制后的格局與展望

我國傳媒體制轉(zhuǎn)制對于傳媒領(lǐng)域的作用和影響現(xiàn)在還言之過早,但我們可以展望其未來。政府采取一系列的政策支持轉(zhuǎn)制后的傳媒企業(yè),產(chǎn)權(quán)明晰、充滿活力的傳媒企業(yè)必然如同蛟龍入水、乘風(fēng)破浪。在此,政府需守好國家公共話語權(quán)這道防線。

1、企業(yè)化架構(gòu)的理性回歸

企業(yè)化有選擇性,并非針對所有的傳媒、傳媒的所有業(yè)務(wù)。按照《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)精神,傳媒企業(yè)化針對的是傳媒的經(jīng)營性業(yè)務(wù)。新聞出版總署副署長柳斌杰對此作了進一步的闡釋,企業(yè)化包含兩層意思,一層意思是一些經(jīng)營性事業(yè)型的單位可以轉(zhuǎn)制成企業(yè),另一層意思是一些已經(jīng)成為企業(yè)的單一國有制新聞單位可以轉(zhuǎn)制股份制。企業(yè)化架構(gòu)是按照企業(yè)的結(jié)構(gòu)標準架構(gòu)傳媒,其意義在于:首先,確立了一些經(jīng)營性的事業(yè)型新聞單位明確的市場主體地位,使其成為真正意義上的企業(yè)公民。它們完全以企業(yè)的運作方式參與到市場經(jīng)濟之中,改變了以往事業(yè)型單位的性質(zhì)。一些經(jīng)營管理人員由以前的事業(yè)編制轉(zhuǎn)變?yōu)楹炗喓霞s的企業(yè)員工。其次,以企業(yè)的架構(gòu)方式架構(gòu)經(jīng)營性傳媒。以往的“剝離轉(zhuǎn)制”是將傳媒的經(jīng)營權(quán)與出版權(quán)或播出權(quán)相分離的前提條件下,將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)換成企業(yè)。這樣往往出現(xiàn)經(jīng)營部門與采編部門脫節(jié),不同的薪酬待遇也容易造成不同部門人員之間的矛盾。而企業(yè)化架構(gòu)以整體系統(tǒng)的觀點,將傳媒內(nèi)部所有部門人員看成企業(yè)的一員,但不同的部門可以有不同的規(guī)章,但因為同屬同一企業(yè)而允許人員流動,盡力做到人盡其才。

2、市場主體的蛟龍入水

企業(yè)化實際上是一種傳媒的整體轉(zhuǎn)制,它使傳媒企業(yè)獲得難得的自由之身。具體表現(xiàn)在:第一,它重新定位了傳媒單位的法人屬性,使它獲得了明確的法人地位以及經(jīng)營權(quán)、播出權(quán)、出版權(quán)在內(nèi)的完整權(quán)利,實現(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營的統(tǒng)一從而參與市場競爭。以往經(jīng)營部門如同零售商或是批發(fā)商,只能出售內(nèi)容生產(chǎn)部門制作的產(chǎn)品,缺乏獨立自主性。這對于經(jīng)營部門來講是極為不利的,它由此不能根據(jù)市場的變化快速反應(yīng),跟隨與市場分離的采編部門刻舟求劍的結(jié)果只能是一無所獲被市場拋棄。第二,企業(yè)化架構(gòu)還使得一些傳媒擺脫了以往既要管宣傳又要盈利的非事非企尷尬身份,使其獲得了完全意義上的企業(yè)公民的待遇。傳媒企業(yè)不需再在經(jīng)濟利益與政治宣傳之間徘徊。作為企業(yè)公民,只要盡到自身公民義務(wù),就可以在現(xiàn)行傳媒政策與公序良俗下放手贏利大力發(fā)展。第三,恢復(fù)市場主體地位之后,國家還采取特定的優(yōu)惠政策支持其發(fā)展。如《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》就有明確的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定:(1)經(jīng)營性新聞事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,不征企業(yè)所得稅;(2)財政部門撥給事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性新聞事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,對原自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅;(3)對經(jīng)營性新聞事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中涉及增值評估的企業(yè)所得稅,以及資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)讓所涉及的一些相關(guān)稅收給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策;(4)對黨報、黨刊的發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)和相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè),所取得發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。另外,針對傳媒企業(yè)融資貸款難的問題,國家也有相應(yīng)的政策支持。這些措施很好地解決了轉(zhuǎn)制傳媒企業(yè)的后顧之憂。

3、國家和公共話語權(quán)的守望防線

傳媒企業(yè)自由度如果太大,受損害的將是國家與公眾。水能載舟,亦能覆舟,傳媒對社會亦是如此。話語,意味著一個社會團體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會之中,以此確立其社會地位,并為其他團體所認識。話語權(quán)最本質(zhì)的內(nèi)涵是輿論引導(dǎo),它是公民新聞自由權(quán)利中的一項。而公共話語權(quán)還有議程設(shè)置功能,它可以設(shè)置“談什么”和“怎么談”,具有很強的意識形態(tài)屬性。傳媒輿論導(dǎo)向?qū)议L治久安作用重大,政府必須守住國家與公共話語權(quán)這道防線。政府守望的具體途徑有:(1)剛性的傳媒政策限制。2006年12月新聞出版署發(fā)布的《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》中就很好體現(xiàn)了這一點。它將傳媒領(lǐng)域分為公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩部分。現(xiàn)行的“轉(zhuǎn)軌改制”中有所保留,所針對的也只是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。(2)掌控一定數(shù)量的大型主流新聞宣傳機構(gòu)?！蛾P(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》中就有中央各部門單位出版社轉(zhuǎn)制后需保留人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、中國藏學(xué)出版社事業(yè)體制的規(guī)定。中央電視臺、人民日報社等作為黨和人民“耳目喉舌”的全國性主流新聞單位也一直是事業(yè)編制。(3)對一些具有市場主體地位的傳媒實行柔性引導(dǎo)。如通過主流傳媒的強勢宣傳、稅收等手段不斷調(diào)校一些已經(jīng)市場化的傳媒的宣傳導(dǎo)向?！?/p>

(作者:均為湖南大學(xué)新聞傳播學(xué)院碩士研究生)

責(zé)編:周蕾