2007年寧洱6.4級地震救災(zāi)紀(jì)實(shí)

龔 強(qiáng) 白仙富 李永強(qiáng) 曹彥波 趙 恒 曹 刻 陳征山 非明倫

前言

2007年6月3日05時(shí)34分56.0秒，云南省普洱市寧洱縣發(fā)生Ms6.4級地震。此次地震是繼1996年麗江Ms7.0地震以來云省震級最高、強(qiáng)度最大的一次地震。普洱市歷史上就屬于地震高發(fā)地區(qū)，據(jù)地震部門統(tǒng)計(jì)，1990年以來，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)生過25次Ms5.0以上地震。此次地震由于震級高、震源淺，且震中位于人口密集的城鎮(zhèn)，破壞性極大，共造成普洱市3人死亡、313人受傷，其中重傷28人，40.3萬人不同程度受災(zāi)；民房倒損36萬間，其中倒塌9萬多間，重?fù)p12萬間，輕損15萬間；醫(yī)療衛(wèi)生用房受損面積達(dá)5.5萬平方米；教學(xué)樓受損面積達(dá)26萬平方米；城區(qū)居民以及辦公樓受損面積達(dá)51萬平方米。共緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民18萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失189860萬元（其中，普洱市寧洱縣115600萬元，思茅區(qū)49760萬元，景谷縣10620萬元，墨江縣5690萬元，江城縣3210萬元，鎮(zhèn)沅縣1050萬元，瀾滄縣930萬元，孟連縣630萬元，西盟縣560萬元；臨滄市臨翔區(qū)1130萬元；西雙版納州景洪市680萬元）。

此次地震震感強(qiáng)烈，波及寧洱縣全縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)，全縣3.5萬余戶，18.6萬余人不同程度受災(zāi)，城鄉(xiāng)房屋受損嚴(yán)重。新民街是寧洱縣城區(qū)最老的街道，許多房子都有百年以上的歷史，他們也成了此次地震最大的“受害者”，300米長街一片狼藉：滿眼都是倒塌的墻壁，見光的屋頂，還有滿地的瓦礫廢墟，再也沒有了昔日熱鬧的蹤影。地震還對普洱市的道路交通、電力通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重毀壞。公路受損447條，達(dá)6000公里；各類水利工程受損25127件；儲水工程246件；中國移動普洱分公司寧洱基站中斷8個(gè)，景谷基站中斷2個(gè)，中國聯(lián)通普洱分公司基站停電54個(gè)，中斷27個(gè)；全縣電網(wǎng)受損嚴(yán)重，已經(jīng)全部癱瘓；寧洱縣境內(nèi)的東洱河、西洱河水庫等中型水庫出現(xiàn)裂縫。

地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院、云南省各級政府、各部門緊急行動，譜寫了一首壯麗的應(yīng)急詩篇，此次應(yīng)急行動對云南地區(qū)今后中強(qiáng)地震的應(yīng)急行動是一個(gè)雛形范式，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以利再戰(zhàn)，將本次地震應(yīng)急行動紀(jì)實(shí)如下。

1. 緊急抗震搶險(xiǎn)

地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院非常關(guān)注，胡錦濤總書記和溫家寶總理很快作出指示，要求國務(wù)院有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)各級人民政府組織開展救災(zāi)工作，全力搶救人員，妥善安排轉(zhuǎn)移群眾的生活，抓緊恢復(fù)水、電、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

6月3日上午7時(shí)，云南省委書記白恩培作出批示，要求按照地震應(yīng)急預(yù)案迅速展開救援，最重要的是弄清人員傷亡情況，全力救治危重傷員，千方百計(jì)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。省長秦光榮、副省長孔垂柱、省軍區(qū)副司令員劉廷貴、武警云南省總隊(duì)政委于建偉等率省直有關(guān)部門迅速趕赴災(zāi)區(qū)。

震后9分鐘，云南省地震局將震情報(bào)送省委和省政府值班室，并立即啟動《云南省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》一級響應(yīng)，成立前、后方指揮部。6月3日6時(shí)15分，云南省地震局由皇甫崗局長帶隊(duì)的二十人第一批工作組出發(fā)，前往震區(qū)，監(jiān)視震情、了解災(zāi)情。

6月3日上午8時(shí)35分，中國地震局派出地震現(xiàn)場12人工作組，乘飛機(jī)趕赴震區(qū)，中國地震局岳明生副局長于3日下午到達(dá)昆明，聽取震情匯報(bào)后立即趕往震區(qū)，指導(dǎo)震區(qū)抗震救災(zāi)工作。中國地震局還組織有關(guān)專家召開緊急會商，研判震后趨勢。

6月3日，民政部緊急啟動三級響應(yīng)。17時(shí)30分由民政部副部長李立國帶隊(duì)，國家發(fā)改委等十幾個(gè)部委的工作人員組成的國務(wù)院工作組抵達(dá)災(zāi)區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展抗震救災(zāi)工作。6月3日23時(shí)，民政部常務(wù)副部長李立國率領(lǐng)國務(wù)院抗震救災(zāi)工作組到縣城安置點(diǎn)慰問災(zāi)民。6月4日上午，李立國又親臨災(zāi)區(qū)現(xiàn)場看望災(zāi)民，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

6月3日，民政部緊急向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥中央救災(zāi)帳篷5000頂，為支持災(zāi)區(qū)做好轉(zhuǎn)移群眾臨時(shí)安置工作，6月4日又向?yàn)?zāi)區(qū)增撥10000頂救災(zāi)帳篷。

6月4日，民政部會同財(cái)政部下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助費(fèi)2700萬元，幫助云南普洱地震災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾生活救助工作。

地震發(fā)生后，省民政廳立即取消休假和一般性出差，成立救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，24小時(shí)值班，并向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)運(yùn)帳篷2000頂、棉被2000床、新衣服2000套快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

6月4日，省財(cái)政廳緊急下?lián)芷斩锌拐鹁葹?zāi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1000萬元，專門用于災(zāi)區(qū)群眾緊急搶救、轉(zhuǎn)移和解決災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等生活困難。

省安監(jiān)部門積極采取措施，要求普洱市寧洱縣境內(nèi)及附近礦山的生產(chǎn)人員全部撤離作業(yè)坑道，并加強(qiáng)巡查和管理，避免出現(xiàn)次生災(zāi)害。

省建設(shè)廳針對寧洱縣城城市管網(wǎng)受損，漏水嚴(yán)重，水壓較小的實(shí)際，立即征調(diào)昆明3輛工程搶修車和1輛地下管網(wǎng)監(jiān)測車抵達(dá)災(zāi)區(qū)。

省交通廳工作組深入地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)進(jìn)行公路搶修保通工作。

省軍區(qū)組織部隊(duì)官兵450人、民兵預(yù)備役部隊(duì)800多人奔赴地震災(zāi)區(qū)，開展清查受傷人員、組織排危除險(xiǎn)、幫助搭建帳篷、搞好保衛(wèi)巡邏等工作；武警云南省總隊(duì)4個(gè)支隊(duì)970名官兵抵達(dá)災(zāi)區(qū)，立即前往受災(zāi)較重的寧洱鎮(zhèn)、鳳陽鎮(zhèn)的5個(gè)村積極投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。

普洱市迅速投入抗震救災(zāi)工作，副市長兼公安局局長胡吉安帶領(lǐng)工作人員奔赴地震現(xiàn)場，指揮抗震救災(zāi)，撥付緊急救災(zāi)應(yīng)急資金100萬，帳篷、糧食等救災(zāi)物資也陸續(xù)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

思茅軍分區(qū)派出3000多名邊防官兵和民兵，展開緊急救援。寧洱縣、鄉(xiāng)、村干部采取分片包干包點(diǎn)的辦法奔赴抗震救災(zāi)前沿。災(zāi)區(qū)的電力、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的搶救工作抓緊進(jìn)行，部分通信設(shè)施恢復(fù)了使用，磨思公路經(jīng)交通部門緊急搶修，6月3日恢復(fù)通車，寧洱——德化公路正在搶修中。

6月4日，湖北省備災(zāi)中心接到了民政部關(guān)于向云南緊急調(diào)運(yùn)4000頂帳篷的通知后，迅速啟動物資緊急調(diào)運(yùn)預(yù)案，當(dāng)日下午5時(shí)即組織火車緊急調(diào)往云南地震災(zāi)區(qū)。從廣西也調(diào)撥了5000頂帳篷用于救災(zāi)。

在大部分房屋已經(jīng)倒塌、水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)中斷的情況下，當(dāng)?shù)卣M織災(zāi)民轉(zhuǎn)移到縣中心廣場。6月4日17時(shí)，已搭建起救災(zāi)帳篷4230頂，簡易防震棚11000間。同時(shí)，發(fā)放大米200噸，食用油1萬瓶及大批方便面、面包、牛奶等基本生活用品，確保重災(zāi)區(qū)有“七個(gè)一”，即每個(gè)家庭有一頂帳篷、一袋米、一桶油、一箱水、一床被子、一只電筒、一包蠟燭。死者善后全部得到妥善安置，28位需進(jìn)一步診療的重傷員被全部送往普洱市醫(yī)院。

6月5日上午，寧洱縣城的茶源廣場搭建起了一大片帳篷。災(zāi)民住進(jìn)了政府為他們提供的賑災(zāi)帳篷。在茶源廣場上各種生活設(shè)施一應(yīng)俱全。醫(yī)院和駐軍的醫(yī)療隊(duì)、應(yīng)急移動通信車、保險(xiǎn)公司營業(yè)點(diǎn)、快餐供應(yīng)點(diǎn)、治安巡邏隊(duì)等為災(zāi)民們提供各種服務(wù)。志愿者穿梭往來，為災(zāi)民服務(wù)。災(zāi)區(qū)群眾在接受記者采訪時(shí)紛紛表示：有黨和政府的關(guān)心，有子弟兵的保護(hù)，我們不害怕！

6月5日下午溫家寶總理到地震災(zāi)區(qū)看望受災(zāi)群眾。16時(shí)，溫總理來到廣場。走進(jìn)一家又一家的帳篷，溫總理都認(rèn)真詢問災(zāi)民的居住情況，細(xì)細(xì)地叮囑大家，現(xiàn)在天熱了，雨季已經(jīng)到來，要注意防暑、防病。他一步一停，和無數(shù)的群眾握手交談，汗水濕透了他的衣衫。是日，總理一連走了5個(gè)小時(shí)、看了5個(gè)小時(shí)。在災(zāi)情最重的橫寨村，他鼓勵大家“留得青山在，不怕沒柴燒，只要人在，就能克服千難萬險(xiǎn)，把我們的家鄉(xiāng)建設(shè)得更美好！”在受損嚴(yán)重的新平小學(xué)，鼓勵學(xué)生“挺起不屈的脊梁，地震震得垮房屋，震不垮我們的意志、信心和勇氣！”

2. 賑災(zāi)行動

此次地震震級高、震源淺，民房倒損和轉(zhuǎn)移安置人口多，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，恢復(fù)重建任務(wù)艱巨。在民族地區(qū)，災(zāi)民的貧困程度相當(dāng)嚴(yán)重，自救能力弱。地震發(fā)生后，社會各界發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，踴躍向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物。6月3日下午17時(shí)，地震剛剛過去10多個(gè)小時(shí)，中國紅十字總會調(diào)撥由云南省紅十字會組織的首批150頂帳篷、2500床棉被、35噸大米等救災(zāi)物資運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。鐵道部、上海市委市政府專門發(fā)來慰問信，并分別捐款200萬元，支援云南省災(zāi)區(qū)建設(shè)；中國石油化工云南石油分公司捐款300萬元，中國華能集團(tuán)公司捐款100萬元；云南省煙草公司捐款300萬元；昆明市捐款100萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次地震中國務(wù)院、云南省人民政府和普洱市、寧洱縣兩級政府分別投入2700萬元、2400萬元和1100萬元。救災(zāi)投入費(fèi)用共計(jì)6200萬元。

國家開發(fā)銀行獲悉災(zāi)情后，立即啟動應(yīng)急貸款工作程序。國開行云南分行在地震后第一時(shí)間與普洱市政府取得聯(lián)系，了解受災(zāi)情況和應(yīng)急資金需求。在普洱市確定需要3000萬元應(yīng)急貸款資金之后，云南分行在6月4日一天之內(nèi)完成了貸款評審、合同審批、資金需求申報(bào)等工作，6月5日上午將貸款資金發(fā)放到了普洱。

從黨中央、國務(wù)院各部委到各省區(qū)市，從云南省省直部門到各州市，全社會對災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)心如暖暖的春潮，源源不斷地涌來。

3. 恢復(fù)重建

6月4日下午，在現(xiàn)場辦公會上，民政部常務(wù)副部長李立國提出抗震救災(zāi)的指導(dǎo)意見。他指出，寧洱縣的災(zāi)情是嚴(yán)重的，主要是基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和民房損毀比較嚴(yán)重，由于搶險(xiǎn)救災(zāi)及時(shí)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾及時(shí)、得力，人員傷亡并不多。在救災(zāi)工作上，要繼續(xù)做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作，防止余震和次生災(zāi)害造成新的損失，并結(jié)合做好災(zāi)情評估、危房鑒定、恢復(fù)重建規(guī)劃等工作。

6月5日，溫家寶總理在視察災(zāi)區(qū)后一再囑咐：“不能讓群眾長時(shí)間住在帳篷里，不能讓剛出生的孩子回不了家，最遲在春節(jié)前，一定要讓災(zāi)區(qū)人民搬進(jìn)新居，這是一項(xiàng)硬任務(wù)！”

在寧洱地震災(zāi)區(qū)，生活保障、預(yù)防余震、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、復(fù)課和高考保證、生產(chǎn)恢復(fù)等都在有序進(jìn)行。

駐軍和武警官兵奮戰(zhàn)在災(zāi)區(qū)的廢墟中，幫助災(zāi)民們重建家園。

為保證災(zāi)區(qū)群眾最基本的吃飯問題，寧洱縣工商、物價(jià)等部門積極采取措施監(jiān)管市場，平抑物價(jià)，維護(hù)正常的市場秩序。在縣城，前幾日蕭條的街道人氣回升，大部分店鋪重新營業(yè)，縣城農(nóng)貿(mào)市場的停車場貨物往來繁忙，為當(dāng)?shù)厥袌鎏峁└鞣N蔬菜、水果等日用消費(fèi)品。

云南省市縣各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為切實(shí)做好災(zāi)后疫情防范工作，迅速抽調(diào)34名防疫工作隊(duì)員，組成8個(gè)現(xiàn)場消殺組，一是對寧洱、同心2個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)點(diǎn)12個(gè)自然村310戶及6所中小學(xué)校開展外環(huán)境消毒，噴灑面積達(dá)5萬平方米；二是開展應(yīng)用水源消毒，對9個(gè)集中供水水源和105個(gè)農(nóng)民自取水水源進(jìn)行消毒；三是緊急調(diào)運(yùn)各種消毒藥品和噴霧器，包括消毒靈55件、敵敵畏20件和大量噴霧器材；四是加強(qiáng)震區(qū)疫情監(jiān)控監(jiān)測，隨時(shí)掌握疫情動態(tài)。

中國移動云南分公司及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間為災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)了通信。曼連鄉(xiāng)芹菜塘村是震后災(zāi)情較為嚴(yán)重的村寨之一，為曼連鄉(xiāng)及附近村民提供移動信號服務(wù)的基站位于大貓山山頂，50米高的基站鐵塔依然屹立，但基站機(jī)房的四周卻一片狼藉，機(jī)房外的圍墻坍塌，散落的磚塊凌亂不堪，室外的空調(diào)機(jī)也被墻體倒塌時(shí)的磚塊砸壞，駐守的機(jī)房人員使用蓄電池和發(fā)電機(jī)供電，用最短的時(shí)間恢復(fù)了基站的通信能力，保障了災(zāi)區(qū)人民與外界的溝通，互報(bào)平安。

6月5日，寧洱地震災(zāi)區(qū)除了10個(gè)行政村外，災(zāi)區(qū)大部分地方電力主干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)恢復(fù)通電。寧洱地震造成云南寧洱、墨江、景谷3個(gè)縣城的電網(wǎng)瓦解，這次地震對云南電網(wǎng)的破壞程度，是近10年來最嚴(yán)重的一次。地震發(fā)生后，云南電網(wǎng)公司立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，并組織了1300多名電力員工投入地震災(zāi)區(qū)一線進(jìn)行搶險(xiǎn)工作。他們制定了4套災(zāi)區(qū)保供電方案，確保寧洱城區(qū)安全供電，安排人員24小時(shí)守候在醫(yī)院、廣場、抗震救災(zāi)指揮中心等重要場所，并調(diào)配了2臺400千瓦的發(fā)電車、1臺200千瓦的發(fā)電車、4臺發(fā)電機(jī)，確保這些重點(diǎn)區(qū)域能夠安全供電。

交通部李盛霖部長要求千方百計(jì)采取措施，幫助云南地震受災(zāi)地區(qū)修復(fù)必要的公路通道，以利抗震救災(zāi)。6月5日交通部派出專家組前往地震現(xiàn)場，由公路司副司長李華帶隊(duì)，對災(zāi)區(qū)受損的公路、橋梁恢復(fù)重建工作進(jìn)行調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)。

6月7日，為使679名當(dāng)?shù)乜忌苋缙趨⒓痈呖?，教育行政部門積極采取有力措施，啟動地震應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組；在第一時(shí)間派出兩個(gè)小組深入重災(zāi)區(qū)幫助師生抗震救災(zāi)；及時(shí)下發(fā)緊急通知，要求十縣區(qū)對高考考點(diǎn)進(jìn)行排查，確?？键c(diǎn)安全；請專家迅速鑒定考點(diǎn)考室校舍，并作出能否使用結(jié)論；加強(qiáng)試卷運(yùn)送、保管、保密措施，確保試卷安全；在重災(zāi)區(qū)搭建預(yù)備考場，以防萬一。通過采取這些措施，使地震災(zāi)區(qū)的高考得以順利完成。

云南省政府多次召開寧洱“6.3”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建現(xiàn)場辦公會，認(rèn)真落實(shí)中央重要批示精神，緊緊圍繞讓災(zāi)區(qū)民眾“有住處、有衣穿、有飯吃、有病看、有學(xué)上”開展恢復(fù)重建工作。從7月6日起全面進(jìn)入實(shí)施階段。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建方案確定為：國家和云南省計(jì)劃安排6.317億元資金，用于災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作，以確保2008年春節(jié)前全部災(zāi)民搬入新居，2008年底災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建全面完成。

民房的恢復(fù)重建，主要采取就地恢復(fù)和修復(fù)加固，并以災(zāi)民自建為主、統(tǒng)建為輔。民房建設(shè)的資金安排，以受災(zāi)程度為主要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等待遇，并對倒塌和重?fù)p民房給予重點(diǎn)補(bǔ)助，對受災(zāi)的城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村特困戶等適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村災(zāi)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、分戶建設(shè)、統(tǒng)一采購主要建筑材料，給農(nóng)戶提供多種建筑樣式的選擇，并采取以農(nóng)戶自建為主，政府補(bǔ)貼、社會各界支持的原則。及時(shí)開展災(zāi)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃及進(jìn)村道路的恢復(fù)重建和臨時(shí)校舍的搭建工作。

4. 給姚安地震應(yīng)急救援和恢復(fù)重建的建議

在時(shí)隔2年多的2009年7月9日，云南省楚雄州的姚安縣也發(fā)生了6.0級地震，其震級、深度、余震情況、受災(zāi)人數(shù)，包括在季節(jié)、氣候上都有相似之處?！秾幎?.4級地震政府應(yīng)急處置與群眾個(gè)體認(rèn)知調(diào)查》項(xiàng)目組提取了寧洱地震發(fā)生后搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為姚安地震提供一些啟示和建議。

一、 黨委政府一定要妥善安排好災(zāi)區(qū)人民群眾的生活。

云南目前正值雨季，受災(zāi)群眾處在露天環(huán)境，生產(chǎn)生活面臨諸多困難，加上災(zāi)區(qū)的地質(zhì)條件，容易引發(fā)泥石流等次生災(zāi)害，要注意轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民到較安全的避震場所；姚安屬國家級貧困縣，本來基礎(chǔ)建設(shè)能力就弱，加之震后災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損毀又嚴(yán)重，民房、教育、電力、交通、通信、農(nóng)田水利等要盡快恢復(fù)，特別現(xiàn)在是收煙、烤煙的時(shí)節(jié)，黨委政府要在這方面給予大力的救助和扶持；災(zāi)區(qū)受災(zāi)需安置群眾達(dá)20萬人，衣物、食品、藥品以及災(zāi)后疫情防治等一定要有保障，各級干部要分區(qū)分片包干包點(diǎn)，學(xué)習(xí)寧洱經(jīng)驗(yàn)，真正確保重災(zāi)戶的“七個(gè)一”，即：有一頂帳篷、一袋米、一桶油、一箱礦泉水、一床被子、一支電筒、一包蠟燭。

二、 恢復(fù)重建一定要作較長期的打算。

恢復(fù)重建要抓住機(jī)遇，不能簡單重復(fù)搞 “發(fā)放補(bǔ)助，低層次恢復(fù)”，而要借重建的機(jī)會把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和歷史文化發(fā)展放在一起規(guī)劃，按照群眾自籌、社會救助、國家支持的原則，搞好房屋和城鎮(zhèn)化建設(shè)。寧洱震后探索出來的既符合國家救災(zāi)政策又切合寧洱實(shí)際的“統(tǒng)規(guī)自建”，即“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建設(shè)”的模式，在姚安地震恢復(fù)重建中是值得借鑒和運(yùn)用的。就如寧洱縣縣長饒明勇所說：“最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是要發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的主體作用，而不是由政府簡單地包辦完成。這樣做最大的好處就是讓老百姓知道重建也是自己的事情，而不僅僅是政府的事情。”另外要遵循“時(shí)間服從質(zhì)量”的原則，尤其對于下一步災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，應(yīng)該有著更科學(xué)的統(tǒng)籌，不可以“多拉快跑”，否則出現(xiàn)問題，得不償失。寧洱縣在重建方面的技術(shù)指導(dǎo)文件有《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》和《云南省農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)導(dǎo)則(試行)》。“條例”和“導(dǎo)則”可以用來指導(dǎo)姚安震后的房屋和公共設(shè)施恢復(fù)重建工作。

5. 結(jié)語

中華民族具有“一方有難，八方支援”的優(yōu)秀傳統(tǒng)。改革開放30年，祖國繁榮昌盛，經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，綜合國力日益提高，抗擊自然災(zāi)害的能力也大大提高。在抗擊自然災(zāi)害的過程中，政府的執(zhí)政能力和為人民服務(wù)的意識水平以及社會制度和人民的力量等因素所起的作用越來越大，寧洱地震應(yīng)急行動可對未來云南中強(qiáng)地震處置起較好的示范作用。