運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)原理指導(dǎo)交通工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保選線

龔 平

(中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，武漢 430063)

交通工程建設(shè)項(xiàng)目選線由社會(huì)(包括政治)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等諸多相互關(guān)聯(lián)的因素共同決定,往往牽一發(fā)而動(dòng)全身,運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)原理,采用矩陣篩選方法,可以全面、系統(tǒng)地分析影響工程方案的各種影響因素及相關(guān)影響因子,并將其置于同一平臺(tái),比較優(yōu)劣,權(quán)衡利弊,指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保選線,尋求項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

1 環(huán)保選線要求

交通工程大多屬于線性工程,在項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究階段的選線選址應(yīng)貫穿環(huán)保選線的理念,通過(guò)環(huán)境影響識(shí)別篩選矩陣,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)方案的環(huán)境最優(yōu),具體判據(jù)要求如下。

(1)選線、選址應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī),以環(huán)保優(yōu)先為原則,應(yīng)特別重視環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù),工程應(yīng)合理選擇速度目標(biāo)值,充分利用曲線半徑等技術(shù)條件,繞避自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等法定環(huán)境敏感區(qū)。

(2)工程選線、選址需要經(jīng)過(guò)法定環(huán)境敏感區(qū)時(shí),設(shè)計(jì)應(yīng)有比選方案；經(jīng)綜合比選后,工程確需經(jīng)過(guò)法定環(huán)境敏感區(qū)時(shí),應(yīng)取得相關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn),同時(shí)應(yīng)采取適宜的減緩不利影響的防護(hù)措施。

(3)工程選線、選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,工程建設(shè)引起規(guī)劃變更時(shí),應(yīng)取得當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)的認(rèn)可。

(4)工程選線應(yīng)根據(jù)交通(鐵路)噪聲、振動(dòng)影響范圍,保持線路與居民集中區(qū)、學(xué)校等噪聲、振動(dòng)敏感點(diǎn)的適當(dāng)距離,避免線路中穿城鎮(zhèn)建成或規(guī)劃、在建的集中居民區(qū)。

2 環(huán)保選線分析方法

2.1 影響識(shí)別篩選矩陣的建立與應(yīng)用

環(huán)保選線運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原理,首先應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各方案的環(huán)境影響和影響方案的各種因素(統(tǒng)稱(chēng)“影響”)進(jìn)行全面分析,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行影響識(shí)別,篩選出關(guān)鍵因子,權(quán)衡利弊,提出基于“環(huán)保優(yōu)先”的相對(duì)合理方案。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響識(shí)別是指通過(guò)一定的方法找出建設(shè)項(xiàng)目影響的各個(gè)方面,定性地說(shuō)明環(huán)境影響的性質(zhì)、程度、可能的范圍。環(huán)境影響識(shí)別可以利用環(huán)境影響識(shí)別表的方法進(jìn)行。

環(huán)境影響識(shí)別表一般為矩陣式表格。在這個(gè)表格中,將各工程方案作為行元素,將交通工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保選線涉及相互影響的自然環(huán)境因素、社會(huì)環(huán)境因素、規(guī)范性因素、管理性因素和工程技術(shù)條件等諸因素及其二級(jí)相關(guān)影響因子作為矩陣的列元素。需要說(shuō)明的是,影響環(huán)保選線的因素除環(huán)境影響因素外,一些非環(huán)境影響因素也影響選線、選址,故應(yīng)將諸如管理性因素和工程技術(shù)條件等一并納入篩選矩陣,使之形成廣義的影響識(shí)別矩陣,進(jìn)行綜合性環(huán)保選線。

當(dāng)進(jìn)行影響識(shí)別時(shí),將各比選方案逐一向各影響因素發(fā)出詢(xún)問(wèn),識(shí)別、判斷建設(shè)項(xiàng)目是否會(huì)產(chǎn)生影響；然后對(duì)被識(shí)別的各項(xiàng)影響進(jìn)行統(tǒng)一分析、篩選,找出主要影響因素和次要影響因素,再經(jīng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)等方面綜合比較,提出環(huán)境較優(yōu)方案。

2.2 環(huán)境影響識(shí)別與篩選

環(huán)保選線應(yīng)建立在工程項(xiàng)目環(huán)境因素分析和環(huán)境敏感性分析基礎(chǔ)上,建立影響分析、篩選矩陣,進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別,篩選出主要或敏感的環(huán)境問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境因素是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)外部環(huán)境施加影響的主體,環(huán)境因素的特征決定環(huán)境影響的范圍和程度；周?chē)h(huán)境作為建設(shè)項(xiàng)目的載體,承受或消納建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響,其環(huán)境敏感性一般由環(huán)境保護(hù)要求和環(huán)境資源稀缺性來(lái)決定。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》規(guī)定,環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然、文化保護(hù)地,以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類(lèi)污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域,主要包括：

(1)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；

(2)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營(yíng)養(yǎng)化水域；

(3)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域,文物保護(hù)單位,具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。

線路經(jīng)過(guò)法定環(huán)境敏感區(qū)/點(diǎn)(特別是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位和一級(jí)水源保護(hù)區(qū)等保護(hù)范圍內(nèi))和城鎮(zhèn)集中居民住宅區(qū),應(yīng)以“依法選線,環(huán)保優(yōu)先”的原則,盡可能繞避。

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位和飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、世界自然及文化遺產(chǎn)地保護(hù)范圍及省(市)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū),線路嚴(yán)禁穿越；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)和一、二級(jí)保護(hù)區(qū)、省(市)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi),線路不應(yīng)穿越；省(市)級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶、風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶、重點(diǎn)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶、森林公園、地質(zhì)公園和飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)及其他受保護(hù)且有明確邊界劃分的環(huán)境敏感區(qū),應(yīng)盡最大可能繞避；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的線路走向、站位設(shè)置,應(yīng)符合所在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,并取得所在城鎮(zhèn)人民政府或規(guī)劃部門(mén)的書(shū)面認(rèn)可意見(jiàn)；線路經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)集中居民住宅區(qū)時(shí),應(yīng)進(jìn)行多方案比選,并盡最大可能地繞避或遠(yuǎn)離集中居民住宅區(qū)。

環(huán)境影響減緩措施是環(huán)保選線的技術(shù)保障。任何一個(gè)方案都應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施與其產(chǎn)生的環(huán)境影響相配套。建設(shè)項(xiàng)目不可避免地將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染和生態(tài)影響,而環(huán)境容量畢竟有限,亦不可能由某一個(gè)項(xiàng)目全部占有；當(dāng)環(huán)保措施不足以達(dá)到有關(guān)環(huán)保要求時(shí),即使工程實(shí)施了環(huán)保工程,該方案(項(xiàng)目)也不具有環(huán)境可行性。

2.3 其他影響識(shí)別

環(huán)保選線應(yīng)特別重視環(huán)境主管部門(mén)的要求和社會(huì)公眾(尤其是直接受影響的公眾群體)的意見(jiàn)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)按屬地化管理,地方環(huán)保局對(duì)行政區(qū)內(nèi)的整體環(huán)境依法進(jìn)行管理,該行政區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)服從管理,因此,環(huán)境主管部門(mén)的意見(jiàn)往往具有“一票否決權(quán)”；隨著整個(gè)社會(huì)環(huán)境意識(shí)的提高,項(xiàng)目決策和工程建設(shè)都將“以人為本”作為原則之一,同時(shí)公眾意見(jiàn)應(yīng)成為環(huán)境選線的重要輸入條件。

環(huán)保選線不能脫離工程技術(shù)條件。繞避敏感目標(biāo)影響線路曲線半徑技術(shù)條件,受地形、地質(zhì)等工程環(huán)境限制；在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下,工程投資也是主要因素之一；環(huán)保措施的技術(shù)可行性及有效性是工程方案具有環(huán)境可行性的支撐。

2.4 環(huán)保選線的目標(biāo)

環(huán)保選線的目標(biāo)是環(huán)境保護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,尋求兩方面效益的結(jié)合點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)必將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響,環(huán)境保護(hù)并不排斥建設(shè),環(huán)保選線是遵循可持續(xù)發(fā)展和以人為本原則對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)化,是選擇一個(gè)能承受項(xiàng)目影響的環(huán)境,是選擇一個(gè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較小影響的項(xiàng)目方案；隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,環(huán)境資源的稀缺性凸現(xiàn),環(huán)境價(jià)值迅速提升,環(huán)保選線應(yīng)將環(huán)境效益放在第一位,以環(huán)境保護(hù)促建設(shè)發(fā)展,達(dá)到環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 武漢天興洲公鐵兩用長(zhǎng)江大橋鐵路相關(guān)工程環(huán)保選線分析

3.1 工程方案及其環(huán)境影響簡(jiǎn)述

3.1.1 方案簡(jiǎn)介

武漢天興洲公鐵兩用長(zhǎng)江大橋鐵路相關(guān)工程位于武漢市東北部,線路方案有武東方案和沙湖方案,武漢站站址有落步咀方案和楊春湖方案,諸方案涉及到特大城市的總體規(guī)劃、分割市區(qū)、經(jīng)過(guò)密集城市住宅小區(qū)等城市生態(tài)、聲、振動(dòng)環(huán)境敏感問(wèn)題,涉及到風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的法規(guī)界限及水域生態(tài)、景觀敏感問(wèn)題,涉及到鐵路建設(shè)、二次開(kāi)發(fā)活動(dòng)及周邊環(huán)境三者之間的相互影響,環(huán)保在其中成為主要制約條件之一。

3.1.2 線路方案及其環(huán)境影響簡(jiǎn)述

本工程在長(zhǎng)江南岸線路因走向不同有武東方案和沙湖方案兩個(gè)主要方案,武東方案過(guò)長(zhǎng)江在青山區(qū)設(shè)武漢站后,沿武漢東湖風(fēng)景區(qū)(國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū))東側(cè)與城市中環(huán)線并行向南；沙湖方案過(guò)長(zhǎng)江后經(jīng)沙湖站、武昌站通過(guò)武漢城區(qū),參見(jiàn)圖1。兩線路方案的環(huán)境影響比較分析匯于表1。

3.1.3 站址方案及其環(huán)境影響簡(jiǎn)述

在武東方案中,武漢站站址有楊春湖站址方案和落步咀站址方案,參見(jiàn)圖2。兩站址方案的環(huán)境影響比較分析匯于表2。

3.2 影響識(shí)別與篩選

根據(jù)線路方案和站址方案的工程及其環(huán)境影響分析,建立影響分析識(shí)別矩陣如表3所示。

圖1 線路方案示意

表1 線路方案環(huán)境影響分析

圖2 站址方案示意

表2 站址方案環(huán)境影響分析表

3.3 環(huán)保選線分析

3.3.1 線路方案的環(huán)保選線分析

在線路方案的論證過(guò)程中,以下二種意見(jiàn)具有代表性。

(1)武東方案走在城市邊緣,對(duì)城市中心區(qū)干擾小,有條件進(jìn)行城市交通等市政配套設(shè)施的建設(shè),有利于帶動(dòng)相對(duì)欠發(fā)展的沿線地區(qū)開(kāi)發(fā),可促進(jìn)既有污染源治理改造；但該方案穿過(guò)武漢東湖國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)的一級(jí)和特級(jí)保護(hù)區(qū),對(duì)景區(qū)的部分功能以及生態(tài)、景觀和聲環(huán)境將產(chǎn)生較大影響。

表3 環(huán)保選線分析矩陣

注：表中各要素按常規(guī)交通建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響提出,對(duì)不同項(xiàng)目和地域有差異。

(2)沙湖方案符合城市規(guī)劃,對(duì)環(huán)境的影響可以通過(guò)合理的規(guī)劃和工程治理措施進(jìn)行緩解,以滿足環(huán)境管理要求；但該方案穿過(guò)城市中心區(qū),沿線房屋密集,人口密度大,公眾環(huán)境意識(shí)較強(qiáng),環(huán)境影響(尤其是噪聲污染)突出；同時(shí),工程建設(shè)可能引起的社會(huì)等非環(huán)境問(wèn)題較多。

對(duì)武東方案和沙湖方案的二種觀點(diǎn),反映了人們對(duì)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)觀,其差異產(chǎn)生于人們對(duì)同一事物不同的觀察角度,二種觀點(diǎn)本身均無(wú)絕對(duì)的是與非；但說(shuō)明了市民環(huán)境意識(shí)正在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活的改善而不斷提高,這就要求方案決策時(shí)也要從長(zhǎng)計(jì)議,保護(hù)環(huán)境,造福子孫。

地方政府及環(huán)保局認(rèn)為沙湖線路方案穿過(guò)城市中心區(qū),對(duì)城市干擾大,噪聲污染嚴(yán)重,不同意該方案；同時(shí),沿線居民通過(guò)來(lái)信來(lái)訪表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)。

3.3.2 環(huán)保措施分析

(1)沙湖方案設(shè)計(jì)中充分考慮了該方案的噪聲污染影響,對(duì)城市住宅小區(qū)和景觀影響采取了強(qiáng)化防護(hù)措施,成為該方案成立的重要論據(jù)之一。建議沿線規(guī)劃結(jié)合本項(xiàng)目的建設(shè),對(duì)線路周邊的老城區(qū)進(jìn)行大規(guī)模改造,重新規(guī)劃賦予土地的功能,以鐵路為主干形成交通廊道,主要通過(guò)植物措施形成綠色的隔離帶,力求鐵路建設(shè)和城市環(huán)境的和諧。

(2)武東方案首先需要解決的是武東方案不符合城市總體規(guī)劃和東湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的問(wèn)題,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求,東湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃功能的改變以及景區(qū)內(nèi)本工程的實(shí)施須報(bào)經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn),并且構(gòu)成該項(xiàng)目成立的必要條件之一。工程設(shè)計(jì)應(yīng)采取積極的減緩措施,不斷優(yōu)化局部設(shè)計(jì)方案,力求將該方案對(duì)東湖風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生的不利影響得到有效控制。

3.3.3 環(huán)保選線意見(jiàn)

從環(huán)保角度看,武東方案最主要的環(huán)境問(wèn)題是涉及了東湖風(fēng)景區(qū)一級(jí)或特級(jí)保護(hù)范圍,工程實(shí)施對(duì)景區(qū)環(huán)境的影響突出,且表現(xiàn)為不可再生和難以替代的影響；但線路走向與城市中環(huán)線并行,若重新定位沿線景區(qū)土地功能,合理規(guī)劃、嚴(yán)格控制,同時(shí)對(duì)該方案的環(huán)境保護(hù)提出嚴(yán)格的要求,在生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、景觀環(huán)境、噪聲治理等方面均采取積極的防治工程措施,同時(shí)考慮到國(guó)家及地方環(huán)境主管部門(mén)主張采用武東方案,權(quán)衡武東方案和沙湖方案利弊,兩害取其輕,該方案具有較大的近期環(huán)境優(yōu)勢(shì),故環(huán)保選線推薦武東方案。

3.3.4 站址方案的環(huán)保選線

武東方案中的楊春湖站址方案和落步咀站址方案主要不同意見(jiàn)分別來(lái)自于環(huán)保管理部門(mén)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位。從環(huán)境角度綜合分析站址方案,楊春湖站址方案在東湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)通過(guò)線路的長(zhǎng)度較短,占用水域面積較少,對(duì)景區(qū)環(huán)境的直接影響較小,線路兩側(cè)噪聲敏感建筑較少,對(duì)沿線地區(qū)的環(huán)境綜合治理有積極的促進(jìn)作用,環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯；從車(chē)站運(yùn)營(yíng)條件等方面考慮,落步咀站址方案具有一定優(yōu)勢(shì)；因此,當(dāng)工程建設(shè)和環(huán)保發(fā)生矛盾時(shí),環(huán)保應(yīng)先行,從環(huán)保角度應(yīng)建議采用該方案。

4 結(jié)語(yǔ)

交通工程選線選址運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原理和方法,可以全面、系統(tǒng)地分析與交通建設(shè)項(xiàng)目各方案相互影響的自然環(huán)境因素、社會(huì)環(huán)境因素、規(guī)范性因素、管理性因素和工程條件等,有利于識(shí)別重大和關(guān)鍵影響因子,權(quán)衡各方案與各影響因素相互作用結(jié)果的利弊,指導(dǎo)交通建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃階段從環(huán)境保護(hù)角度進(jìn)行選線、選址。

武漢天興洲公鐵兩用長(zhǎng)江大橋鐵路相關(guān)工程環(huán)境選線的過(guò)程表明：環(huán)境選線應(yīng)建立在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境因素分析和環(huán)境敏感性分析基礎(chǔ)上,進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別,篩選出主要或敏感的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境影響減緩措施是環(huán)保選線的技術(shù)保障,環(huán)保措施的有效性保證了工程方案的環(huán)境可行性。環(huán)保選線應(yīng)特別重視環(huán)境主管部門(mén)的要求和社會(huì)公眾(尤其是直接受影響的公眾群體)的意見(jiàn),并應(yīng)成為環(huán)保選線的重要輸入條件。環(huán)境選線應(yīng)將環(huán)境效益放在第一位,以環(huán)境保護(hù)促項(xiàng)目建設(shè),達(dá)到環(huán)境保護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]國(guó)務(wù)院令第253號(hào)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例[S].

[2]國(guó)務(wù)院令第167號(hào)，自然保護(hù)區(qū)條例[S].

[3]國(guó)務(wù)院令第474號(hào)，風(fēng)景名勝區(qū)條例[S].

[4]中華人民共和國(guó)主席令第87號(hào),中華人民共和國(guó)水污染防治法[S].

[5]中華人民共和國(guó)主席令第84號(hào),中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法[S].

[6]國(guó)務(wù)院令第377號(hào)，文物保護(hù)法實(shí)施條例[S].

[7]TB10621—2009,高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)[S]．

[8]HJ/T2.1—93,環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則·總綱[S]．

[9]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局監(jiān)督管理司.中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(培訓(xùn)教材)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2000．

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