工會職業(yè)化的“沈陽模式”

葉 迎

從沈陽實踐中可見，經(jīng)政府主導(dǎo)和勞動關(guān)系三方五面共同努力。高素質(zhì)的職業(yè)化工會干部人才隊伍逐步形成。但進程中仍然面臨著工作定位不清晰、崗位價值不明確、激勵機制不健全和職業(yè)管理不完善等問題。

2010年，不斷出現(xiàn)的勞資矛盾讓工會成為社會關(guān)注的焦點。鑒于工會在目前勞資矛盾中乏力的現(xiàn)象，對工會改革的呼聲再次高漲，其中工會職業(yè)化成為其改革的重要方向之一。

不過早在此前，全國部分城市就已經(jīng)在積極推進工會干部職業(yè)化，并在探索中取得了可喜的成果，沈陽市就是其中比較成功的試點之一。沈陽的工會干，部職業(yè)化在實踐中形成了“政府主導(dǎo)下的三方協(xié)商合作派遣”的模式。

政府主導(dǎo)

在沈陽的工會干部職業(yè)化實踐中，政府主導(dǎo)是其鮮明的特色之一。政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾方面。

首先，面向社會招聘并向非公企業(yè)派遣職業(yè)化工會干部是一個復(fù)雜的程序，因此政府部門在政策和方向上的宏觀把控是很必要的。

在試點之前，沈陽市總工會多次召開主席辦公會議，聽取關(guān)于職業(yè)工會干部工作的匯報，參考兄弟城市的具體做法，在此基礎(chǔ)上研究落實工作步驟。

政府部門的宏觀把控為工會干部職業(yè)化工作的實施創(chuàng)造了必要的前提。

其次，在2006年時，沈陽市總工會在當(dāng)?shù)毓?jīng)費實行地稅代收代繳后決定，從增長的工會經(jīng)費中拿出30％用于職業(yè)工會干部選派工作，各區(qū)縣因此造成工會經(jīng)費不足的，由市總工會予以支持，這就為沈陽市工會干部職業(yè)化提供了堅強的經(jīng)濟后盾。

同時，沈陽市總工會在調(diào)查研究與論證方案過程之后，調(diào)動機關(guān)全體干部共同參與招聘工作。在派遣過程中，沈陽市總工會等單位，聯(lián)合制定下發(fā)了關(guān)于派遣的規(guī)范性文件，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會協(xié)調(diào)、三方五面共同推動”的工作格局。

可見，政府在職業(yè)化工會干部的招聘、派遣和管理上的主導(dǎo)，為工會職業(yè)化奠定了經(jīng)費、人才和制度基礎(chǔ)。

此外，政府還在宣傳、推介，力助工會干部職業(yè)知名度提升。2007年8月14日，沈陽市總工會面向全市召開了新聞發(fā)布會，說明了做好職業(yè)工會干部工作的意義，正式啟動了職業(yè)化工會干部的招聘工作。由此吸引以大批優(yōu)秀的候選人來咨詢和參選。

在最終入選者中，有大型企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗的優(yōu)秀人才占很大比例。通過這個宣傳與推介過程，一方面使職業(yè)化工會干部來源呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，另一方面，也擴大了工會影響力，增強了工會干部對從事這一職業(yè)的使命感與責(zé)任感。

可見，政府主導(dǎo)的宣傳和推介工作，為工會干部職業(yè)化奠定了輿論和社會認(rèn)知的基礎(chǔ)。

三方協(xié)商合作派遣

而在政府主導(dǎo)外，三方協(xié)商合作派遣是沈陽模式的另一個顯著特點。

2007年12月20日，沈陽市總工--會、沈陽市勞動和社會保障局、沈陽工商業(yè)聯(lián)合會等單位共同召開沈陽市勞動關(guān)系三方協(xié)商會議。

“三方協(xié)商合作派遣”中的三方，指勞動關(guān)系三方，即工會組織、勞動行政部門和企業(yè)組織即工商聯(lián)、外企協(xié)會、私企協(xié)會。工會組織是職工利益的代表，勞動部門是代表政府執(zhí)行勞動法律法規(guī)的責(zé)任主體，而工商聯(lián)以及外企協(xié)會、私企協(xié)會不僅是企業(yè)利益的代表者，也是企業(yè)社會責(zé)任的倡導(dǎo)者，還是企業(yè)貫徹勞動法律法規(guī)的推動者。這三方有一個共同職責(zé)，就是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，化解企業(yè)與職工的矛盾。

三方協(xié)商合作派遣，即由勞動關(guān)系三方向企業(yè)協(xié)商派遣工會干部，既體現(xiàn)了三方共同職責(zé)，也彰顯了民主原則。沈陽市把工商聯(lián)和外企協(xié)會納入到三方協(xié)調(diào)機制當(dāng)中，形成了“三方五面”協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的工作格局，是一個特色性的創(chuàng)舉。

到2008年4月8日，沈陽市共有100名職業(yè)工會干部到崗，首批三方協(xié)商派遣工作圓滿完成。職業(yè)工會干部活躍在沈陽市工會工作的第一線，獲得了社會各方面的肯定。

困境與方向

從2006年算起，沈陽在工會職業(yè)化探索上走過了4個年頭。沈陽在為全國工會職業(yè)化進程探索一條新路的同時，也遇到了其自身需要解決的問題。

職業(yè)化工會干部的職責(zé)總體說來就是貫徹《工會法》和各項勞動法律法規(guī)，積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益，實現(xiàn)企業(yè)與職工的雙贏。

工作職責(zé)的明確定位可使得工會干部了解自身的職業(yè)定位與職業(yè)要求，也使整個社會對職業(yè)化工會干部這個新興職業(yè)形成較為全面的客觀認(rèn)識。然而，這在實踐中卻有著很大的實施難度。職業(yè)化工會干部在被派遣到非公企業(yè)后，他們具體做哪些工作?每項工作的勞動量、時間耗費、工作難度如何進行衡量與測算?他們的薪酬體系不能像其他工種那樣，由崗位價值決定工資標(biāo)準(zhǔn)。工會干部們不知道他們的收入由什么決定，也不知道他們的收入增長將被什么因素影響，這將嚴(yán)重影響他們對未來的預(yù)期。

同時，職業(yè)化工會干部脫離了與企業(yè)的經(jīng)濟依附關(guān)系，有了“敢于維權(quán)”的底氣。然而“善于維權(quán)”的持續(xù)動力卻依托于有效激勵機制構(gòu)建。激勵包括精神激勵和物質(zhì)激勵兩個方面，其中物質(zhì)激勵包括工資收入和一些必要保障等，精神激勵則包括社會地位、職業(yè)生涯路徑清晰度等方面內(nèi)容。

目前對“工會干部”沒有崗位價值的準(zhǔn)確描述與衡量，沒有這個崗位的市場供求和競爭狀況數(shù)據(jù)以供參考，目前這個崗位的工資水平主要參照社會平均工資和企業(yè)同級副職級來確定，導(dǎo)致“非公企業(yè)的工資水平不一，職業(yè)工會干部的工資水平卻是一樣”，有的“職業(yè)化工會干部的收入還趕不上企業(yè)最普通的打字員”的情況出現(xiàn)。職業(yè)化工會干部工作量大而復(fù)雜，卻得不到合理的待遇，他們自己的權(quán)利都得不到保護，維權(quán)積極性在哪里?

職業(yè)發(fā)展也是激勵機制的一個重要方面，如果一個職業(yè)的現(xiàn)期收入不高，但中遠期有清晰而具吸引力的發(fā)展路徑，從業(yè)者仍會很愿意從事，他們愿意去拿短期的物質(zhì)損失去換取長期的精神收獲。在訪談中了解到，對于職業(yè)化工會干部這個職業(yè)，目前的情況卻是“收入不高以及職業(yè)發(fā)展道路的不明確并存”。

此外，沈陽市總工會為建立起職業(yè)化工會干部的后備隊伍，在社會化招聘的150名候選者中，有100人直接上崗，還有50人作為庫存人員，以保證在有派遣需求時這些人可以隨時上崗。這批庫存人員在經(jīng)歷了層層篩選和業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，激情滿懷等待著機會去施展才華，可他們面對的卻是漫長的等待，他們中有的已經(jīng)辭去原有工作，在“待業(yè)”的痛苦中，消耗著當(dāng)初的熱情。此時管理者面臨著兩難境地：如把后備人員放在人才庫中，這些人因沒有工作收入，基本生活都有可能受到影響；但如不設(shè)庫存人員，需派遣時又要臨時去招聘和培訓(xùn)。因為新時期的工會工作是一項對從業(yè)者綜合素質(zhì)要求很高的工作，在工會干部職業(yè)化起步之時，勞動力市場上很難找到天然符合這些條件的人選。

因此，工會干部職業(yè)化要成功推動，呼喚一個健康的職業(yè)流動機制的建立：職業(yè)化工會干部可以在勞動力市場中根據(jù)勞動者的能力特點和興趣愛好自主產(chǎn)生，可根據(jù)勞動者的擇業(yè)傾向和從業(yè)興趣自由流動，從而實現(xiàn)職業(yè)化工會干部的優(yōu)化配置。