開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價工作要點探討——以江蘇某開發(fā)區(qū)為例

趙 磊,孫 平,張娜娜,李 延

(1.北京萬澈環(huán)境科學與工程技術有限責任公司,北京 100723;2.南京大學環(huán)境學院,污染控制與資源化研究國家重點實驗室,南京 210093;3.江蘇省環(huán)境科學研究院,南京 210036)

開發(fā)區(qū)在地區(qū)經濟和空間增長方面發(fā)揮了重要作用[1],已成為我國現階段經濟發(fā)展的重要方式[2]。開發(fā)區(qū)自身具有特殊性質和特點[3],其規(guī)劃的實施和運作是一個長期的過程,由于人類認知水平的限制、社會經濟生活以及自然條件的變化,即使對規(guī)劃做了詳盡的環(huán)境影響評價,仍然難以保證實施后該規(guī)劃不會產生新的環(huán)境問題[4],因此,如何破解開發(fā)區(qū)建設過程中不斷產生的新的環(huán)境問題是目前環(huán)境管理部門亟待解決的重要課題。

1 開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價的內涵

回顧性環(huán)境影響評價 (PE IA)是環(huán)境影響評價的一個分支,是一個正在發(fā)展的領域[5]。在理論上,回顧性環(huán)境影響評價是繼對有關開發(fā)建設的政策、計劃、規(guī)劃以及具體建設項目的環(huán)境影響評價之后,為檢驗實際環(huán)境影響和減緩措施的有效性、監(jiān)督潛在的有損環(huán)境活動和行為而進行的包括環(huán)境監(jiān)測、審計和改進措施在內的環(huán)境研究和管理過程,它既是對原環(huán)境影響評價過程中所使用的預測模型和結果正確性的驗證,又是對原工作內容進行重要的補充和修正,其提出更為合理和實用的環(huán)境保護的措施和對策,為環(huán)境決策和環(huán)境管理提供科學依據[6～12]。國內外實踐均證明,回顧性環(huán)境影響評價對于提高環(huán)境影響評價的有效性,提高項目決策和環(huán)境管理水平都具有非常重要的作用[13]。

在我國開展回顧性環(huán)境影響評價工作尚處于起步階段[14],回顧性環(huán)境影響評價的提法也不統一,主要有環(huán)境影響跟蹤評價、后評價、有效性評價和驗證性評價[8～10]等;在國外,回顧性環(huán)境影響評價的提法主要有 Post-Project Evaluation、Post-Project Review、Post ProjectAppraisal、Post-Project Environmental Impact Assess ment Audit、Environmental Impact Assessment Review[11,12]等。2003年和 2009年我國先后實施的《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》分別提出“對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后,編制機關應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價”的要求,本文所探討的回顧性環(huán)境影響評價就是《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》中所提到的跟蹤評價。

2 開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價的作用和意義

由于開發(fā)區(qū)的自身特點,決定了在開發(fā)區(qū)環(huán)境管理方面較一般的建設項目更為復雜,對于開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價而言,除了具有一般建設項目回顧性環(huán)境影響評價的作用和意義,如在評價過程中督促環(huán)評單位認真開展環(huán)評工作,驗證環(huán)評預測的準確性以及治理措施的有效性,為同類環(huán)評和環(huán)保設計提供借鑒等作用,開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價還包含了更為豐富的意義。

圖 開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價的工作程序Fig. Procedure of posterior environmental impact assess ment for development zone

一是開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價是對整個區(qū)域開發(fā)建設以來最為全面、系統的環(huán)境綜合狀況的總結和評估,是可持續(xù)做好開發(fā)區(qū)環(huán)保工作的重要保證。通過回顧性評價,掌握開發(fā)區(qū)的環(huán)境質量現狀及變化趨勢,排查開發(fā)區(qū)存在的主要環(huán)境問題,提出解決問題的措施方案。

二是適應宏觀經濟政策和環(huán)境保護法律法規(guī)、標準快速發(fā)展的要求。環(huán)境影響評價制度是國家宏觀調控的重要手段之一,開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價現已成為開發(fā)區(qū)建設過程中適時調整優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式、促進開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。通過回顧性評價,重新定位區(qū)域開發(fā)規(guī)模,產業(yè)發(fā)展模式、產業(yè)布局,環(huán)保準入門檻及環(huán)?；A設施建設要求等,明確開發(fā)區(qū)下一步優(yōu)化發(fā)展的方向,使開發(fā)區(qū)建設發(fā)展目標更具有可達性,實現真正意義的經濟與環(huán)境協調發(fā)展,實現“雙贏”的目標。

三是主動的、動態(tài)的、適應性的環(huán)境管理的要求。特別對于一些處于建設初期的開發(fā)區(qū),由于招商和經濟發(fā)展速度的不確定性,往往使環(huán)保部門難以準確、及時的了解區(qū)域重點污染物排放總量,影響了區(qū)域總量減排和行業(yè)間的協調發(fā)展。通過回顧性環(huán)境影響評價可以使環(huán)保部門主動掌握區(qū)域污染物總量水平,對各行業(yè)污染物排放總量做出適應性調整,確保開發(fā)區(qū)不因污染物總量超標影響發(fā)展。掌握開發(fā)區(qū)原環(huán)評報告與環(huán)評批復要求的執(zhí)行情況,對區(qū)域開發(fā)建設行為起到監(jiān)督作用。

四是可以監(jiān)督區(qū)域開發(fā)建設行為。由于回顧性環(huán)境影響評價是由第三方完成,通過回顧性環(huán)境影響評價可以使上級環(huán)保主管部門如實

五是為公眾參與環(huán)境管理、實現環(huán)境信息公開,提供了平臺?；仡櫺原h(huán)境影響評價為公眾了解區(qū)域環(huán)境質量狀況,監(jiān)督政府行為,提供了良好的機會。一般情況下,政府和公眾在掌握信息方面存在著很大的不對稱性,公眾缺少一個掌握環(huán)境信息的有力渠道,通過開展回顧性環(huán)境影響評價,使公眾能夠更好的參與到政府環(huán)境決策中,為公眾參與環(huán)境管理提供了契機。

3 開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價的工作程序

開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價主要分為三個階段,如上圖所示。

4 開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價的工作內容

開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價的工作內容取決于回顧性評價的目的和作用,主要包括環(huán)境質量現狀監(jiān)測與評價、相符性評價和對策建議三個部分[8,15],另外,對于一些早期的區(qū)域環(huán)評中未涉及的部分應進行補充評價,例如風險評價以及循環(huán)經濟建設等方面的評價。

4.1 環(huán)境質量現狀監(jiān)測與評價

主要是運用現狀監(jiān)測與資料收集等手段,對開發(fā)區(qū)及其周邊相關區(qū)域進行環(huán)境質量回顧性評價。監(jiān)測數據以現狀監(jiān)測為主,主要針對大氣、地表水、噪聲、地下水、土壤、河流、湖泊底泥、電磁輻射等環(huán)境要素進行監(jiān)測。監(jiān)測點位應盡可能包含原區(qū)域環(huán)評時的監(jiān)測點,對于開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍發(fā)生調整的,應根據實際情況,適當增加監(jiān)測點位。通過對歷史資料和現狀監(jiān)測資料的匯總分析,評價區(qū)域開發(fā)建設以來環(huán)境質量現狀、環(huán)境功能的變化情況及趨勢。

4.2 相符性評價

相符性評價是開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價的中心內容,主要是對區(qū)域開發(fā)后實際情況與原環(huán)評文件及審批原則的相符性進行評價,并分析造成不符的原因,具體包括開發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和環(huán)評批復執(zhí)行情況的回顧性評價、開發(fā)區(qū)污染源回顧性評價、開發(fā)區(qū)域環(huán)?；A設施回顧性評價、生態(tài)環(huán)境回顧性分析及評價等方面。

4.2.1 開發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和環(huán)評批復執(zhí)行情況的回顧性評價

從宏觀上把握開發(fā)區(qū)內部規(guī)劃布局和產業(yè)結構的合理性,是成片土地開發(fā)中防止區(qū)域性污染和結構性污染的首要前提[13]。開發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和環(huán)評批復執(zhí)行情況的回顧性評價應逐項闡述開發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃要點、原環(huán)評結論和批復要點。針對原規(guī)劃要點、環(huán)評結論和批復內容,評述開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)強度、功能布局、土地利用、產業(yè)定位及環(huán)評結論與環(huán)保批復的執(zhí)行情況等,突出分析原環(huán)評階段所做計劃與實際開發(fā)之間的差異,明確開發(fā)區(qū)建設過程中在規(guī)劃、環(huán)評及批復執(zhí)行方面存在的問題。

4.2.2 開發(fā)區(qū)污染源回顧性評價

對開發(fā)區(qū)內已建、在建和擬建企業(yè)進行詳細調查和分析,并建立入區(qū)企業(yè)數據庫,確定區(qū)內的主要污染源及分布、污染集中控制、清污分流、排污口的位置、排放方式、污染因子和污染物排放總量,了解污染治理設施運行的實際情況,從中找出存在的問題和原因,為進一步提出補救措施和環(huán)境管理建議提供依據。

4.2.3 開發(fā)區(qū)環(huán)?；A設施回顧性評價

環(huán)?；A設施回顧性評價主要是說明環(huán)境保護基礎設施的建設地點、規(guī)模、服務范圍等,特別要列出污水集中處理系統建設、集中供熱率及固廢集中處理處置、空間防護隔離帶、綠化隔離帶等方面的落實狀況和存在的問題。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境演變的回顧性評價

調查開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀、生態(tài)保護區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)的情況,包括生物量及生物多樣性、特殊生境及特有物種,自然保護區(qū)、濕地,自然生態(tài)退化狀況等。通過與原環(huán)評的對比,分析評價開發(fā)區(qū)建設對生態(tài)環(huán)境的影響,主要包括生物多樣性、生態(tài)環(huán)境功能及生態(tài)景觀影響。特別要列出綠地面積、綠地覆蓋率、生態(tài)系統總生產力等指標。

4.3 補充評價

對環(huán)評中未涉及的部分應進行補充評價,例如風險評價以及循環(huán)經濟建設等方面的評價。對循環(huán)經濟建設的評價,主要從開發(fā)區(qū)產業(yè)定位和環(huán)境準入門檻方面,分析入區(qū)企業(yè)的相符性,并通過區(qū)域內各類污染物的循環(huán)綜合利用等情況分析評述開發(fā)區(qū)在循環(huán)經濟建設方面的水平。對環(huán)境風險防范的評價,主要從風險源識別,風險防范措施,應急預案制定、風險管理等方面展開。

4.4 對策建議

對策建議主要根據環(huán)境質量現狀監(jiān)測與評價、相符性評價以及補充評價分析得到的結果,提出具體的整改意見和改善環(huán)境管理的建議和要求。包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)環(huán)保基礎設施,完善開發(fā)區(qū)發(fā)展產業(yè)政策,企業(yè)污染控制措施的整治,對產生的不利環(huán)境影響提出進一步消除或減緩的措施;對公眾的合理要求提出解決辦法,調整環(huán)境管理的目標與要求等。

5 案例研究

江蘇某國家級經濟開發(fā)區(qū)成立于 1993年,該開發(fā)區(qū)于 1994年和 1997年分別完成了總體規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評,其綜合發(fā)展指數位居全國國家級開發(fā)區(qū)前列,并獲得 “國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”稱號。為了進一步掌握該開發(fā)區(qū)的環(huán)境質量及變化趨勢,排查開發(fā)區(qū)存在的主要環(huán)境問題及經濟建設與項目引進所帶來的矛盾,明確解決方案,優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局,為開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供更為科學的依據,該開發(fā)區(qū)進行了環(huán)境影響回顧性評價。

評價主要采用回顧調查和現狀監(jiān)測相結合的方法,對比分析了開發(fā)區(qū)建設前后環(huán)境質量變化情況,并預測了變化趨勢。結果表明,大氣中硫酸霧最高日均值已接近標準限值,TVOC值有明顯增長;地表水中氨氮、總氮、總磷等富營養(yǎng)化指標較高;地下水局部受到苯污染;噪聲值較開發(fā)前有所增加等。評價中還對該開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎設施建設,產業(yè)結構布局、環(huán)境管理概況等進行了論述。結合回顧性評價中發(fā)現的問題,提出了進一步加強開發(fā)區(qū)環(huán)境管理,嚴格招商選商,加大污染控制,進一步加強水環(huán)境綜合整治、對區(qū)內少量不符合產業(yè)規(guī)劃的企業(yè)盡快實施搬遷等有針對性的補救措施。

6 總 結

經過近 30年的發(fā)展,我國的開發(fā)區(qū)正向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式轉變,開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價作為環(huán)境影響評價體系的重要組成部分,對促進區(qū)域環(huán)境與經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。而目前我國開展回顧性環(huán)境影響評價的研究還比較少[14],建議下一步要加強對開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價理論體系的研究,為開展開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評價提供技術支持。

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