財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距——基于全國(guó)東、中、西部地區(qū)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析

王藝明,蔡 翔

(廈門大學(xué)財(cái)政系,福建廈門361005)

一、緒 論

我國(guó)作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家,自1978年實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放以來,“效率優(yōu)先,兼顧公平”始終是改革與發(fā)展的主線。在這樣的指導(dǎo)思想主導(dǎo)下,居民收入的總體水平快速提高,并帶來了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。然而,隨著經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效率問題逐步得到相對(duì)的解決后,社會(huì)公平問題逐步上升為突出問題。近年來,社會(huì)財(cái)富分配相對(duì)集中,城鄉(xiāng)收入分配差距增大的現(xiàn)象日益嚴(yán)重,如不迅速采取措施,則有加大兩極分化和向社會(huì)承受極限接近的危險(xiǎn)。全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入差距由 1998年的3 263.1元上升到2008年的11 020.14元, 10年間差距擴(kuò)大了約3.4倍,城鄉(xiāng)收入差距的年份變化趨勢(shì)見圖1。城鄉(xiāng)收入差距的不斷上升不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和整體效率的提高產(chǎn)生障礙,而且影響社會(huì)的和諧與安定。

圖1 全國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距(1998-2008年)

收入分配是公共財(cái)政的一大職能,財(cái)政支出政策作為一種政策手段,對(duì)居民收入分配調(diào)控具有其獨(dú)特性作用,是其他政策不可替代的。但是長(zhǎng)期以來財(cái)政在追求“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則中,偏重于效率優(yōu)先,從而在一定程度上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。目前城鄉(xiāng)收入差距過大已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一大障礙,因此,財(cái)政支出政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)多側(cè)重一點(diǎn)收入分配公平顯得比較重要。進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政支出政策對(duì)城鄉(xiāng)居民收入分配差距的調(diào)控功能,是我國(guó)現(xiàn)階段乃至未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須面對(duì)和解決的問題。

財(cái)政支出規(guī)模巨大,類型較多,對(duì)社會(huì)公平的影響是多方面的。不同規(guī)模、不同類型的財(cái)政支出對(duì)收入分配公平的作用力度是不同的。以按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類為例,購(gòu)買性支出(如基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)支出、科教文衛(wèi)支出等)由于政府以商品和勞務(wù)的購(gòu)買者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上,與微觀主體進(jìn)行等價(jià)交換,因此對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響,對(duì)收入分配只有間接影響。而轉(zhuǎn)移性支出(如社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出等)是政府將資金直接轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中,不存在任何交換活動(dòng),因此對(duì)收入分配有直接影響,對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響也是間接的。

雖然購(gòu)買性支出對(duì)收入分配只有間接影響,但不同的購(gòu)買性支出對(duì)收入分配的影響也是不同的。首先來看基本建設(shè)支出,由于政府投資有一定的目的性,對(duì)所投資的行業(yè)、地區(qū)有一定選擇,能夠接受政府投資的行業(yè)和地區(qū)的有關(guān)人員其收入水平也有可能間接提高。政府的行政管理費(fèi)支出提高政府公務(wù)員工資和其他“吃財(cái)政飯”的人員工資,直接增加了這部分人的收入。財(cái)政的文教科衛(wèi)支出是針對(duì)起點(diǎn)公平情況而言的,政府為每個(gè)人創(chuàng)造平等的受教育條件和平等的醫(yī)療保健條件都屬于起點(diǎn)公平的范疇,為最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平創(chuàng)造條件,是影響社會(huì)公平的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品屬于私人產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),但農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有特殊性,對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持和保護(hù)是各國(guó)政府所普遍采取的政策。在中國(guó)由于存在較大的城鄉(xiāng)差距,財(cái)政支農(nóng)支出又體現(xiàn)了解決城鄉(xiāng)之間差距的作用,這樣財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)調(diào)控城鄉(xiāng)收入分配差距能起到重要作用。對(duì)于上述幾類政府購(gòu)買性支出,由于受益人的收入水平的不確定性,很難精確評(píng)價(jià)其對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響,需要依賴我們的實(shí)證考察。

各種類型的轉(zhuǎn)移性支出同樣能夠調(diào)控社會(huì)公平,它們對(duì)收入分配的影響是直接的。社會(huì)保障補(bǔ)助支出體現(xiàn)了個(gè)人收入自我平衡的特點(diǎn),而財(cái)政對(duì)社會(huì)保障補(bǔ)助的“保底”支出提高了領(lǐng)受人的收入水平。社會(huì)福利救濟(jì)支出是典型的提高低收入者收入水平的支出,會(huì)增進(jìn)低收入群體的利益,也使低收入群體的實(shí)際收入效應(yīng)增加。

從以上的分析我們可以看出,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在理論上可以影響城鄉(xiāng)收入分配差距,但各個(gè)支出項(xiàng)目的具體影響方向有賴于我們的實(shí)證考察。近年來,國(guó)內(nèi)也涌現(xiàn)出一些實(shí)證研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距的文獻(xiàn)。其主要是采用全國(guó)性時(shí)間序列數(shù)據(jù),構(gòu)建財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距的計(jì)量模型。自變量主要是用財(cái)政支出的各個(gè)項(xiàng)目,也就是財(cái)政支出結(jié)構(gòu),但衡量城鄉(xiāng)收入差距的解釋變量不盡相同。孫文祥和張志超(2004)以城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村居民的人均收入差額與農(nóng)村人均純收入的比值為解釋變量;冉光和、唐文(2007),王莉(2007)以城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為解釋變量;劉成奎,王朝才(2008)則用城鄉(xiāng)居民收人差(城鎮(zhèn)居民人均收人減去農(nóng)村居民人均收人)來衡量收入分配。由于他們?cè)陉P(guān)鍵指標(biāo)的選取、樣本單位的確定上存在著差異以及數(shù)據(jù)性質(zhì)的不同,得出的結(jié)論也不盡相同。

綜觀前人的研究,大多采用時(shí)間序列或截面數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究,而采用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究較為鮮見,且他們的研究所控制的變量太少,其結(jié)論的可靠性不高。我國(guó)幅員遼闊,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力間有一定的差距,財(cái)政支出政策也有所不同,若采用全部省份考察財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響可能會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象范圍選擇方面的偏差。本文運(yùn)用省級(jí)面板數(shù)據(jù),按照區(qū)域發(fā)展理論把中國(guó)分為東部、中部、西部地區(qū),并引入對(duì)外開放程度、失業(yè)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列控制變量,全面實(shí)證考察各地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入分配差距的影響。

二、模型設(shè)定與變量選取

為了實(shí)證分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響,我們建立了如下回歸方程:

下標(biāo)i和t(t=1998,…,2006)分別代表第i省和第t年,我們的樣本包括了西藏以外的30個(gè)內(nèi)地省、直轄市和自治區(qū)。C為截距項(xiàng)α,j、βk為回歸系數(shù)ε,it是殘差項(xiàng)。Y是代表城鄉(xiāng)收入差距的指標(biāo),即城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比,這個(gè)變量的值越大,表示城鄉(xiāng)收入差距越大。Xj是省級(jí)政府當(dāng)年主要財(cái)政支出項(xiàng)目占地方財(cái)政支出的比重,是本文重點(diǎn)考察的一系列解釋變量。Dk為一系列控制變量。Xj的具體設(shè)定如下:

X1表示省級(jí)政府當(dāng)年基本建設(shè)支出占地方財(cái)政支出比重;X2表示省級(jí)政府當(dāng)年支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)的支出在地方財(cái)政支出中所占的比重;X3表示省級(jí)政府當(dāng)年行政管理費(fèi)支出占地方財(cái)政支出的比重;X4表示省級(jí)政府當(dāng)年文教科衛(wèi)支出占地方財(cái)政支出比重,計(jì)算公式X4=(省級(jí)政府文體廣播事業(yè)費(fèi)+教育事業(yè)費(fèi)+科學(xué)事業(yè)費(fèi)+衛(wèi)生經(jīng)費(fèi))/地方財(cái)政支出;X5表示省級(jí)政府當(dāng)年福利保障支出占地方財(cái)政支出比重,計(jì)算公式X5=(省級(jí)政府撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)+社會(huì)保障補(bǔ)助支出)/地方財(cái)政支出;X6表示省級(jí)政府當(dāng)年企業(yè)改造支出占地方政府財(cái)政支出的比重,計(jì)算公式X6=(省級(jí)企業(yè)挖潛改造資金+科技三項(xiàng)費(fèi)用)/地方財(cái)政支出。

有關(guān)控制變量D的選擇,我們的模型包括如下變量:

fiscalexp用來度量政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與程度,指標(biāo)是當(dāng)年的省級(jí)政府財(cái)政支出在 GDP中所占的比重。中國(guó)的地方政府在經(jīng)濟(jì)生活中始終扮演著重要的角色,由于中央政府通過GDP增長(zhǎng)率來考核地方政府的業(yè)績(jī),因此地方政府的首要目標(biāo)就是發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì),而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)又主要來自于城鎮(zhèn)地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此,地方財(cái)政支出必然帶有城鎮(zhèn)傾向,地方財(cái)政占GDP的比重越高,城鎮(zhèn)地區(qū)從地方政府支出中所得到的好處越多,城鄉(xiāng)收入差距就越大。我們預(yù)期這個(gè)變量的系數(shù)為正。

unemp loy代表失業(yè)率水平,筆者以各省份城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率來表示各省份失業(yè)率水平。由于存在著就業(yè)的不平等,窮人更易于失去工作,從而加劇收入的不平等。從我國(guó)近幾年來失業(yè)人員的構(gòu)成看,那些文化程度較低、年齡較大,所處行業(yè)為農(nóng)、林、牧、副、漁、制造業(yè)等工資較低的行業(yè)的人員在全部失業(yè)人員中所占比重較高,因而我們預(yù)期在全國(guó)層面上,該變量的符號(hào)為正。

structure代表各省份第一產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重,用來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員主要是農(nóng)民,因而第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重越高也就意味著農(nóng)民的相對(duì)收入提高了。我們預(yù)期在全國(guó)層面上,該變量的系數(shù)為正。

trade用來度量開放程度,指標(biāo)是各省份當(dāng)年按美元與人民幣中間價(jià)折算的進(jìn)出口總額在GDP中所占的比重。中國(guó)經(jīng)濟(jì)更多地融入國(guó)際市場(chǎng)推動(dòng)了中國(guó)的制造業(yè)以及與貿(mào)易相關(guān)的金融貿(mào)易業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中在城鎮(zhèn)地區(qū),貿(mào)易的發(fā)展主要有利于提高城鎮(zhèn)居民的收入,因此,我們預(yù)期在全國(guó)層面上,經(jīng)濟(jì)的開放將加大城鄉(xiāng)收入差距。

我國(guó)幅員遼闊,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力間有一定的差距,財(cái)政支出政策也有所不同,若采用全部省份考察財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響可能會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象范圍選擇方面的偏差。我們根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論將樣本劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)①,全面實(shí)證考察各地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入分配差距的影響。

本文包含的變量較多,某些變量在特定年份的數(shù)據(jù)存在缺失。1998年之前的年份及2007年后的財(cái)政收支分類改革使財(cái)政支出的數(shù)據(jù)與這幾年的數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)口徑上存在較大的差異?？紤]到相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性,我們選取數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度為1998-2006年。原始數(shù)據(jù)來源于《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》及歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、實(shí)證結(jié)果及分析

根據(jù)以上設(shè)定的計(jì)量方程,運(yùn)用Eview s 6.0對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸,我們得到如下回歸結(jié)果。

表1 分地區(qū)回歸結(jié)果

四個(gè)模型的調(diào)整R2都在60%以上,且全國(guó)和中部地區(qū)在80%以上,這說明四個(gè)模型的擬合效果整體不錯(cuò)。四個(gè)模型F統(tǒng)計(jì)量的P值均為0,說明四個(gè)模型的系數(shù)均通過聯(lián)合顯著性檢驗(yàn)。我們根據(jù)Hausman檢驗(yàn)來判斷應(yīng)該采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型,根據(jù) Hausman值,全國(guó)地區(qū)和中部地區(qū)采用固定效應(yīng)模型,東部地區(qū)、西部地區(qū)采用隨機(jī)效應(yīng)模型。以下我們具體分析每個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。

1.基本建設(shè)支出

基本建設(shè)支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響存在區(qū)域性差異。具體來說,在中部和西部地區(qū),基本建設(shè)支出擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,且在統(tǒng)計(jì)上顯著。在東部地區(qū),基本建設(shè)支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)。綜合作用的結(jié)果,基本建設(shè)支出在全國(guó)總體層面上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。筆者認(rèn)為這和我國(guó)基本建設(shè)資金投放的城鎮(zhèn)偏向有關(guān)。城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)(如交通、通訊、電力等)投資規(guī)模巨大,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用得不到保障,越是落后的地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就越落后。農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距,因?yàn)檗r(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而不利于農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)。東部地區(qū)的基本建設(shè)支出顯著縮小了城鄉(xiāng)收入差距,這表明東部地區(qū)的基本建設(shè)支出資金的使用效率較高,在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的分配比例較為合理,其做法值得中西部地區(qū)借鑒。

2.農(nóng)業(yè)支出

在全國(guó)總體層面上,農(nóng)業(yè)支出顯著縮小了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn),這與我們的預(yù)期相符。財(cái)政支農(nóng)支出是再分配過程中國(guó)民收入對(duì)農(nóng)業(yè)的凈流入,它對(duì)增加農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入有著明顯的作用。財(cái)政支農(nóng)支出著重對(duì)那些社會(huì)效益好、經(jīng)濟(jì)效益差的農(nóng)業(yè)公共性投資項(xiàng)目及大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資,為農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造條件和起積極引導(dǎo)作用,使農(nóng)戶把更多的資金投入到農(nóng)業(yè),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)提高農(nóng)民的收入,因而農(nóng)業(yè)支出會(huì)縮小城鄉(xiāng)收入差距。但令我們驚訝的是,西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)支出擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,且在統(tǒng)計(jì)上顯著。這表明西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)投入不足,我們應(yīng)該進(jìn)一步加大西部地區(qū)農(nóng)業(yè)支出的比重,優(yōu)化農(nóng)業(yè)支出的結(jié)構(gòu),提高西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資金的使用效率。西部地區(qū)在農(nóng)業(yè)支出方面可以借鑒東中部地區(qū)的做法。

3.行政管理費(fèi)支出

在東部、中部、西部地區(qū),行政管理費(fèi)支出均擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)在統(tǒng)計(jì)上顯著。綜合作用的結(jié)果,行政管理費(fèi)支出在全國(guó)總體層面上顯著擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。這與我們的預(yù)期相符,行政管理費(fèi)支出的主要受益對(duì)象為城鎮(zhèn)地區(qū)的公務(wù)人員,公用經(jīng)費(fèi)服務(wù)的范圍和對(duì)象也是以城鎮(zhèn)居民為主,能夠?yàn)槌擎?zhèn)居民提供較完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入提高。相反,農(nóng)村居民從行政管理支出中受益的機(jī)會(huì)幾乎為零,導(dǎo)致該項(xiàng)支出對(duì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距有顯著作用。

4.文教科衛(wèi)支出

文教科衛(wèi)支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響存在區(qū)域性差異。具體來說,在東部和中部地區(qū),文教科衛(wèi)支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)分別通過10%和1%的顯著性水平檢驗(yàn)。在西部地區(qū),文教科衛(wèi)支出擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)在1%水平上顯著。綜合作用的結(jié)果,文教科衛(wèi)支出在全國(guó)總體層面上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。筆者認(rèn)為這是我國(guó)多年來文教科衛(wèi)支出的城鎮(zhèn)偏向政策所致。文教科衛(wèi)支出的城鎮(zhèn)偏向政策促進(jìn)了城鎮(zhèn)地區(qū)人力資本積累的增加,進(jìn)而促進(jìn)了城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高;而農(nóng)村地區(qū)人力資本積累卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì),表現(xiàn)為有知識(shí)的年輕農(nóng)民工大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè),而留在農(nóng)村的多是缺乏知識(shí)的老弱婦孺,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到限制,收入提高乏力。我們發(fā)現(xiàn),西部地區(qū)文教科衛(wèi)支出比重?cái)U(kuò)大1%,會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大17.7%,其遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)層面上的1.68%。這表明西部地區(qū)的文教科衛(wèi)支出有比較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)傾向,農(nóng)村的文教科衛(wèi)支出投入嚴(yán)重不足。

5.福利保障支出

福利保障支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響同樣存在區(qū)域性差異。具體來說,在東部地區(qū),福利保障支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距,但在統(tǒng)計(jì)上不顯著。在中部地區(qū),福利保障支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)通過1%水平的顯著性檢驗(yàn)。而在西部地區(qū),福利保障支出擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)在1%水平上顯著。綜合作用的結(jié)果,福利保障支出在全國(guó)總體層面上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,且在統(tǒng)計(jì)上顯著。筆者認(rèn)為是城鎮(zhèn)偏向的社會(huì)保障制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。目前城市社會(huì)保障制度涉及的保障項(xiàng)目已相當(dāng)齊全,且覆蓋面廣,而針對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障項(xiàng)目不僅種類少(主要只是社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目),而且已有的保障項(xiàng)目的覆蓋面也很小。1997年以來,城市社會(huì)保障支出占全國(guó)社會(huì)保障支出的比重一直保持在95%以上,支出總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村,城市人均社會(huì)保障支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人均社會(huì)保障支出,城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90多倍②。我們還發(fā)現(xiàn),西部地區(qū)福利保障支出比重?cái)U(kuò)大1%,會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大7.5%,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)層面上的1.29%。這表明西部地區(qū)的福利保障支出有比較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)傾向,農(nóng)村的福利保障支出投入嚴(yán)重不足。

6.企業(yè)改造支出

在東部、中部、西部地區(qū),企業(yè)改造支出的系數(shù)均為負(fù)數(shù),且在東部和西部地區(qū)分別通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)。綜合作用的結(jié)果,企業(yè)改造支出在全國(guó)層面上縮小了城鄉(xiāng)收入差距,但其系數(shù)不顯著。這說明,在全國(guó)層面上,我們應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類企業(yè)的改造支出,促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新與生產(chǎn)效率的提高,從而擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距。

7.相關(guān)的控制變量

省級(jí)政府財(cái)政支出占GDP的比重在全國(guó)層面、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)均不同程度擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,這與我們的預(yù)期相符,說明我國(guó)地方政府的財(cái)政支出有比較明顯的城鎮(zhèn)傾向。各省失業(yè)率對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響存在區(qū)域性差異,在東部地區(qū),其促進(jìn)了城鄉(xiāng)收入差距,且在統(tǒng)計(jì)上顯著;在中部和西部地區(qū),其不同程度縮小了城鄉(xiāng)收入差距,在全國(guó)層面上其促進(jìn)了城鄉(xiāng)收入差距,這與我們的預(yù)期相符。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在全國(guó)層面上縮小了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn),這與我們的預(yù)期相符。各省進(jìn)出口總額占GDP的比重對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響存在區(qū)域性差異,在東部和中部地區(qū),其不同程度地?cái)U(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距;在西部地區(qū),其顯著縮小了城鄉(xiāng)收入差距,在全國(guó)層面上,其擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,這與我們的預(yù)期相符。

四、主要結(jié)論和政策建議

根據(jù)本文的實(shí)證結(jié)果,不同的財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)城鄉(xiāng)收入差距有不同的影響,我們應(yīng)該適當(dāng)加大那些有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距的財(cái)政支出規(guī)模,適當(dāng)縮小那些擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的財(cái)政支出規(guī)模。而且我們發(fā)現(xiàn)某些財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響存在區(qū)域性差異。因此,我們研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響,不能僅就全國(guó)層面上進(jìn)行考察,還需分區(qū)域進(jìn)行。具體政策建議如下:

1.進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)支出和企業(yè)改造支出的比重

本文的實(shí)證結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)支出和企業(yè)改造支出在全國(guó)層面上都縮小了城鄉(xiāng)收入差距。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)支出的比重,并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),力求支出效用最大化。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資和貸款力度,保證財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)幅度,增加用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的比例和額度,逐步提高國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出比重。改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)投人管理體制,建立高效、完善的財(cái)政投入和監(jiān)管機(jī)制,提高資金的使用效益。我國(guó)各級(jí)政府也要進(jìn)一步加大企業(yè)改造支出,提高企業(yè)改造資金的使用效率,鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的擴(kuò)大。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,扭轉(zhuǎn)財(cái)政支出的城市偏向政策

本文實(shí)證結(jié)果表明,基本建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出和福利保障支出在全國(guó)層面上均擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,筆者認(rèn)為是由于這些支出項(xiàng)目的城市偏向政策所致。我國(guó)各級(jí)政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等事業(yè)的投入,切實(shí)扭轉(zhuǎn)政府在財(cái)政支出等方面的城市偏向政策,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體如下:

(1)要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展趨勢(shì),逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障制度。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,還未達(dá)到像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣,為農(nóng)民提供較為全面的社會(huì)保障。今后一個(gè)時(shí)期,應(yīng)逐步建立起多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系,縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。

(2)要強(qiáng)化中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村科教文衛(wèi)的投入力度,提高科教文衛(wèi)支出的財(cái)政管理級(jí)次,以利于縮小城鄉(xiāng)之間科教文衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的差距,切實(shí)改善農(nóng)村的科教文衛(wèi)事業(yè)。

(3)加大對(duì)農(nóng)村的基本建設(shè)支出。要逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政投資范圍,對(duì)農(nóng)村的公共工程建設(shè),如鄉(xiāng)村道路、飲用水、電網(wǎng)、有線電視、小型水利建設(shè)等,要逐年增加投資量,切實(shí)改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.適當(dāng)壓縮行政管理費(fèi)支出規(guī)模

根據(jù)本文的實(shí)證分析,行政管理費(fèi)支出在全國(guó)層面上顯著擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)壓縮行政管理費(fèi)支出規(guī)模,抑制人員經(jīng)費(fèi)過快膨脹,并且優(yōu)化行政管理支出的結(jié)構(gòu),堅(jiān)決壓縮人員經(jīng)費(fèi)所占比重,在保持公用經(jīng)費(fèi)支出總量隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而適當(dāng)增長(zhǎng)的同時(shí),適當(dāng)增加公用經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村的占比,提高對(duì)農(nóng)村的服務(wù)水平,不斷提高行政管理費(fèi)資金的使用效率。

4.加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的財(cái)政投入,實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

根據(jù)本文的實(shí)證結(jié)果,基本建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、福利保障支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響存在區(qū)域性差異。這些財(cái)政支出項(xiàng)目在東部地區(qū)縮小了城鄉(xiāng)收入差距,在西部地區(qū)卻顯著擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,且其系數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)層面上的系數(shù)。這表明西部地區(qū)的基本建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、福利保障支出有比較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)傾向,且讓我們驚訝的是,西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)支出顯著地?cái)U(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,這表明西部地區(qū)農(nóng)村的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。因此,各級(jí)政府要加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的財(cái)政投入,提高西部地區(qū)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給,中央政府的轉(zhuǎn)移支付要適當(dāng)偏向西部貧困地區(qū),提高西部地區(qū)的財(cái)力。中國(guó)的三大地區(qū)要協(xié)同發(fā)展、互相促進(jìn),實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

注釋:

①屬于東部地區(qū)的省(市、自治區(qū))有北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、海南、山東、廣東;屬于中部地區(qū)的省(市、自治區(qū))有山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南;屬于西部地區(qū)的省(市、自治區(qū))有重慶、四川、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、云南、陜西、青海、甘肅、寧夏和新疆;西藏自治區(qū)的政策和地理?xiàng)l件具有特殊性,且缺失數(shù)據(jù)太多,沒有包括在本文的樣本中。

②數(shù)據(jù)來源:曾國(guó)安、胡晶晶.論中國(guó)城市偏向的財(cái)政制度與城鄉(xiāng)居民收入差距.財(cái)政研究,2009.(02).

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