李克強:切實把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域

李克強:切實把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強11月15日在《人民日報》就深刻理解《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》發(fā)表文章。他強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在這個過程中，既要促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也要創(chuàng)新體制機制。這就要求我們把經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來，把經(jīng)濟發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系更好地結(jié)合起來，在改革開放中努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，是我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)所在。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既具有長期性、艱巨性，又是當前一項緊迫的任務(wù)。必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，針對突出矛盾，采取有力舉措，大力推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

一是堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。從國際經(jīng)驗看，以內(nèi)需為主導，是大國經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑。我國人口眾多，地域遼闊，內(nèi)需潛力是促進我國長期平穩(wěn)較快發(fā)展的最大優(yōu)勢。擴大內(nèi)需要把擴大消費需求作為戰(zhàn)略重點，注重發(fā)揮投資與消費的協(xié)調(diào)拉動作用。消費一頭連著生產(chǎn)、一頭連著民生，擴大消費是提高經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)能力的根本途徑。核心是要大力提高居民消費能力，建立起促進消費和擴大內(nèi)需的長效機制，在消費政策、消費環(huán)境、消費業(yè)態(tài)等方面綜合施治、多策并舉，鼓勵和引導居民消費。

擴大內(nèi)需，保障和改善民生，需要提高居民消費能力，這也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務(wù)在再分配中的作用，通過健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關(guān)系，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

投資是擴大內(nèi)需的重要力量，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，需要保持適當?shù)耐顿Y增長速度，但如果投資率過高，各方面條件難以承受。應(yīng)當把政策重點放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益上，把增投資與擴消費、惠民生更多地結(jié)合起來，實現(xiàn)一舉多得。要鼓勵和支持民間投資，管好用好政府公共投資，引導投資向重點領(lǐng)域傾斜，建設(shè)好關(guān)系發(fā)展全局和保障民生的重大工程，增強發(fā)展后勁，提高發(fā)展水平。

二是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會乃至整個現(xiàn)代化進程中的重大問題。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn)。我們應(yīng)當順勢而為，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，確保耕地安全、糧食安全，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，是擴大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要引擎。我們應(yīng)當遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，抓住城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折的重大機遇，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)化中釋放內(nèi)需潛力、促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟繁榮、社會和諧、民族團結(jié)和國家安全。要按照“兩個大局”戰(zhàn)略思想和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，實現(xiàn)良性互動、共同發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對特殊地區(qū)采取特殊的政策措施。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發(fā)展，這事關(guān)全局。要搞好主體功能區(qū)等規(guī)劃引導，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施分類管理的區(qū)域政策，促進人口、經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三是推動科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機和主動權(quán)，要靠科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新路徑上，對關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，要集中力量組織攻關(guān)推進原始創(chuàng)新，努力取得突破；對能夠引進的技術(shù)，應(yīng)善于站在“巨人”的肩上，搞再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新的進程，獲得最大的國家利益?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才的基礎(chǔ)在教育，把人口多的壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源、人才資源，是我們必須解決的重大問題，也是我國未來發(fā)展的巨大潛力所在，可以形成新的比較優(yōu)勢。近年來，國家在科技、教育、人才三個方面相繼制定了中長期規(guī)劃綱要，覆蓋了“十二五”時期。要以這些規(guī)劃為抓手，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

要把增強自主創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要著眼于國際國內(nèi)兩個市場，繼續(xù)發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要面向社會生產(chǎn)和人民生活，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。還要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、智能、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。

要把創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展有機結(jié)合起來，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和有利于應(yīng)對氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是世界各國發(fā)展的共同趨勢。無論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要切實加強節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)保。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)，大力推進節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設(shè)各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。

二、協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)

社會建設(shè)是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟。社會事業(yè)的繁榮進步，是建設(shè)現(xiàn)代國家的要求。我國發(fā)展到今天，社會事業(yè)這塊“短板”如不盡快補上，就會拖經(jīng)濟發(fā)展、擴大內(nèi)需的后腿。現(xiàn)在，我們既需要也有條件加強社會建設(shè)。要把推進社會領(lǐng)域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點和公共財政支出的優(yōu)先方向，促進社會和諧穩(wěn)定與全面進步，增強經(jīng)濟社會全面發(fā)展能力，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

三、深入推進改革開放和體制機制創(chuàng)新

實踐表明，制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大癥結(jié)在于體制機制不合理，推動科學發(fā)展根本上要靠強有力的制度保障。改革開放是發(fā)展的強大動力，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力?！笆濉睍r期，是改革的攻堅時期，不加快改革，就可能貽誤重要戰(zhàn)略機遇期，喪失已有的發(fā)展成果。因此，我們必須以更大的決心、勇氣和精力，全面推進各領(lǐng)域改革。要更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，進一步明確改革的優(yōu)先順序和重點任務(wù)，進一步調(diào)動各方面改革的積極性，切實尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學發(fā)展與社會和諧提供有力保障。