地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)之我見

李錦玉，張 琰

(1.工商銀行石家莊西苑支行，河北 石家莊 050081；2.河北省地質(zhì)調(diào)查院，河北 石家莊 050081)

地質(zhì)調(diào)查是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作，目的是為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供地質(zhì)基礎(chǔ)信息資料。對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出的績效進(jìn)行考評(píng)，是目前我國有關(guān)部門對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目致力于推動(dòng)的一項(xiàng)公共支出管理活動(dòng)?？冃Э荚u(píng)已經(jīng)在實(shí)踐中體現(xiàn)出了它的優(yōu)越性，在提高執(zhí)政能力、健全公共財(cái)政體制和完善政府公共支出監(jiān)督機(jī)制等方面，績效考評(píng)都超越了以往簡單進(jìn)行的工作督導(dǎo)或檢查總結(jié)，體現(xiàn)出戰(zhàn)略與結(jié)果導(dǎo)向的管理優(yōu)勢(shì)。

國土資源調(diào)查資金作為中央財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金，其使用和管理，越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。而且，我國開展有關(guān)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出績效考評(píng)的時(shí)間不長，很多輔助工作還未完全到位，加之實(shí)踐中對(duì)績效考評(píng)的種種不正確理解，使得其實(shí)際工作中不時(shí)面臨困境或進(jìn)入“誤區(qū)”。面對(duì)新的形勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)合理的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 績效考評(píng)的涵義

1.1 績效的概念

績效是“績”和“效”的合成, 即成績和效率, 是項(xiàng)目成果的綜合反映和體現(xiàn)。“績”指項(xiàng)目是否按期達(dá)到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo), 主要任務(wù)是否完成, 是側(cè)重于量上的成果；“效”則指完成任務(wù)的效率, 資金使用的效益, 預(yù)算支出的節(jié)約等等, 側(cè)重于質(zhì)上的成果。一個(gè)項(xiàng)目的績效指標(biāo)，綜合體現(xiàn)了項(xiàng)目完成的水平和成果, 是管理者進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)完成考評(píng)的重要依據(jù)。

1.2 績效考評(píng)

績效考評(píng), 是指在一定時(shí)期內(nèi), 運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法，對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的目標(biāo)、結(jié)果、影響、資金使用及管理等方面內(nèi)容，進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。

2 開展地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)的必要性和意義

2.1 新時(shí)期地質(zhì)工作的重大轉(zhuǎn)變迫切需要地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)

在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，地質(zhì)工作成果按照計(jì)劃安排，無償提供給后續(xù)部門使用，按照計(jì)劃分工開展工作。 這種體制決定了每個(gè)生產(chǎn)鏈條都通過計(jì)劃安排緊密連接，生產(chǎn)者只需按照計(jì)劃完成生產(chǎn)任務(wù)即可, 無須關(guān)心后續(xù)效益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對(duì)原有的地質(zhì)工作體制進(jìn)行了改革探索，公益性地質(zhì)工作的服務(wù)理念逐步確立，使地質(zhì)調(diào)查工作必須更加緊密地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，才能更好地生存和發(fā)展。新形勢(shì)下的地質(zhì)調(diào)查工作，不僅僅是提供地質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，更要突出地質(zhì)產(chǎn)品如何為后續(xù)部門和社會(huì)公眾提供服務(wù)。對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目考評(píng)，必須包括地質(zhì)產(chǎn)品的后續(xù)使用情況評(píng)價(jià)。

2.2 開展地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)是提高資金使用效益的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府投資項(xiàng)目一般是提供公共產(chǎn)品和服務(wù), 通過嚴(yán)格的預(yù)算體系，保證資源的優(yōu)化。通過績效考評(píng), 關(guān)注資金管理的有效性, 不但可以檢查監(jiān)督公共支出的安全性、合規(guī)性和有效性, 而且可以認(rèn)識(shí)到問題所在, 分析公共支出沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的原因, 幫助找到解決問題的方法。 并對(duì)同一領(lǐng)域的其他相似支出進(jìn)行比較, 清理交叉、重復(fù)的項(xiàng)目, 重新有效分配資金, 提高財(cái)政資金使用效益。地質(zhì)調(diào)查工作也是政府投資項(xiàng)目, 決定了績效考評(píng)必須注重提高資金使用效益。

2.3 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)是正確認(rèn)識(shí)地質(zhì)調(diào)查工作的地位、作用和貢獻(xiàn)的重要手段

通過地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)，可定量地評(píng)價(jià)地質(zhì)調(diào)查工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，喚起政府、科學(xué)界和普通公眾對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目開展的實(shí)際用途與價(jià)值的認(rèn)識(shí)和了解。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)，是一個(gè)長期探討而沒有解決的難度很大的課題。在很多認(rèn)識(shí)問題上，沒有形成一致, 缺少評(píng)價(jià)的明確目的性, 在實(shí)際應(yīng)用方面還有很艱巨的任務(wù)。

3 國外項(xiàng)目績效考評(píng)的經(jīng)驗(yàn)

從國外比較成功的政府投資項(xiàng)目績效考評(píng)理論來看，存在著以下幾個(gè)特點(diǎn): 制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、客觀化和實(shí)用化。一整套行之有效的、標(biāo)準(zhǔn)化的績效考評(píng)制度，是實(shí)施有效績效考評(píng)的保證。同時(shí), 明確投資方( 政府) 的合法權(quán)利，擁有對(duì)項(xiàng)目績效的最終管理權(quán)和考評(píng)權(quán)。為保證考評(píng)人員的先進(jìn)水平，采用聘請(qǐng)專業(yè)市場(chǎng)專家考評(píng)的方式，以提高考評(píng)的科學(xué)性和客觀性。如英國地調(diào)局委托Roger Tym 研究組和其合作伙伴，進(jìn)行旨在評(píng)價(jià)英國地調(diào)局對(duì)英國經(jīng)濟(jì)的作用，喚起政府、科學(xué)界和普通公眾對(duì)地調(diào)局活動(dòng)的實(shí)際用途與價(jià)值的認(rèn)識(shí)和了解。該項(xiàng)研究，于2003 年11 月提交了“英國地調(diào)局的經(jīng)濟(jì)效益”研究報(bào)告，對(duì)英國地質(zhì)調(diào)查局產(chǎn)品和用戶進(jìn)行了分類和分析，并指出英國地調(diào)局所服務(wù)的范圍。研究表明，英國地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。英國地質(zhì)調(diào)查局經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)中，所用的案例分析方法、直接效益和間接效益等方法，都具有借鑒意義。

澳大利亞的科技項(xiàng)目績效考評(píng)，主要包括三方面內(nèi)容：適當(dāng)性評(píng)價(jià)、效率性評(píng)價(jià)和有效性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)重點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目生命周期所處的發(fā)展階段決定(表1)。澳大利亞對(duì)科技項(xiàng)目的績效考評(píng)，貫穿于立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題的全過程。其績效考評(píng)成功的關(guān)鍵，在于對(duì)考評(píng)工作的管理。

表1 澳大利亞科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容和實(shí)施階段

4 對(duì)我國地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)的幾點(diǎn)建議

4.1 規(guī)范地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)流程

研究政府績效考評(píng)的首要問題，是建立一個(gè)科學(xué)合理的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)的操作流程。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)，由考評(píng)主體(考評(píng)委員會(huì))、考評(píng)對(duì)象(項(xiàng)目)、公眾和考評(píng)模型(考評(píng)指標(biāo)體系和考評(píng)方法)四個(gè)要素組成。同時(shí)，整個(gè)考評(píng)過程在媒體的監(jiān)督之下(圖1)。

圖1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)流程圖

4.2 建立科學(xué)完善的績效考評(píng)與監(jiān)督體系

績效考評(píng)能否順利進(jìn)行，能否取得公平、公正的結(jié)果，需要在制度上建立一個(gè)科學(xué)完善的考評(píng)與監(jiān)督體系。同時(shí),在制度上，把這種考評(píng)和監(jiān)督體系以法律的形式固定下來。此外，還應(yīng)該發(fā)揮新聞媒體的作用，使考評(píng)的各項(xiàng)工作在公眾的監(jiān)督之下，達(dá)到“魚缸效應(yīng)”，保證績效工作和考評(píng)的公正透明。

4.3 加強(qiáng)績效考評(píng)結(jié)果的約束力和權(quán)威性

績效考評(píng)結(jié)果的約束力和權(quán)威性，是績效考評(píng)工作能否取得成效的主要依據(jù)，也是保證該項(xiàng)工作持續(xù)的基本前提。要制定地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)工作結(jié)果的應(yīng)用管理辦法，對(duì)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用目的、范圍、程序、權(quán)限等作出具體規(guī)定,指導(dǎo)和規(guī)范績效考評(píng)工作結(jié)果的運(yùn)用,為提高新開地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)量,加強(qiáng)項(xiàng)目管理、監(jiān)督和考核提供經(jīng)驗(yàn)參數(shù)。

4.4 保證績效考評(píng)所收集信息的完整和準(zhǔn)確

從某種程度上說，績效考評(píng)就是采用某種績效評(píng)估理論方法，對(duì)收集的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目有關(guān)信息進(jìn)行收集和分析。所以，對(duì)于績效考評(píng)來說，績效考評(píng)信息的收集是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，而且直接關(guān)系到績效考評(píng)最終的效果。

建立地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)數(shù)據(jù)庫,不僅有利于收集、查詢項(xiàng)目資料,及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果，而且可以為培養(yǎng)持續(xù)、有效的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)工作能力，提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，為保證信息的準(zhǔn)確性，應(yīng)該采取一定的措施，比如對(duì)于一些硬性的信息、一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)信息，應(yīng)該有嚴(yán)格的審核制度。

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