煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

夏 青

(湛江師范學(xué)院，廣東 湛江 524048)

對(duì)煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的衡量與評(píng)價(jià)，首要研究和解決的就是評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)體系的選取或設(shè)計(jì)，這是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)且復(fù)雜的工作，也是至今尚未統(tǒng)一需要研究的課題。

1 指標(biāo)和指標(biāo)體系

煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，是指反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會(huì)、生態(tài)等的狀態(tài)及特征的度量信息。煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，則是指綜合反映煤炭開(kāi)發(fā)利用對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會(huì)、生態(tài)的影響數(shù)量和質(zhì)量狀況的指標(biāo)集合體。

煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)，既有直接從原始數(shù)據(jù)而來(lái)的基本指標(biāo)，用以反映子系統(tǒng)的特征；又有對(duì)基本指標(biāo)的抽象和總結(jié)，用以說(shuō)明各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系及系統(tǒng)作為一個(gè)整體所具有性質(zhì)的綜合指標(biāo)，如各種“比”、“率”、“度”及“指數(shù)”等。在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要特別注意選擇那些具有重要控制論意義，可受到管理措施直接或間接影響的指標(biāo)；那些具有時(shí)間和空間動(dòng)態(tài)特征的指標(biāo)；那些顯示變量間相互關(guān)系的指標(biāo)；那些顯示與外部環(huán)境有交換關(guān)系的開(kāi)放系統(tǒng)特征的指標(biāo)。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的功能

煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是對(duì)城市系統(tǒng)的綜合環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定與實(shí)施城市環(huán)境管理與規(guī)劃、確定城市開(kāi)發(fā)模式的重要手段。它具有評(píng)價(jià)、描述、監(jiān)測(cè)預(yù)警、規(guī)劃決策等功能。

2.1 評(píng)價(jià)功能

煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以作為一個(gè)尺度，來(lái)衡量不同煤炭城市由于礦業(yè)開(kāi)發(fā)而造成的對(duì)區(qū)域環(huán)境影響的狀況。

2.2 描述功能

描述是煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最基本的功能。通過(guò)煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以從多層次反映城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能狀態(tài)和運(yùn)行機(jī)制等。

2.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警功能

監(jiān)測(cè)預(yù)警功能是描述功能的進(jìn)一步發(fā)展，因?yàn)槌鞘邢到y(tǒng)狀況表現(xiàn)出環(huán)境污染、環(huán)境治理、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)質(zhì)量等多方面的現(xiàn)象，當(dāng)對(duì)這些現(xiàn)象給出明確的質(zhì)量界限指標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)的運(yùn)行狀況就可以監(jiān)測(cè)了。監(jiān)測(cè)功能可分為對(duì)城市系統(tǒng)的狀態(tài)監(jiān)測(cè)和目標(biāo)監(jiān)測(cè)等。

2.4 規(guī)劃決策功能

煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立的最終目的，是進(jìn)行城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)城市發(fā)展模式的制定與實(shí)施。指標(biāo)體系的規(guī)劃與決策功能是其最主要的功能。實(shí)際上，以上其他功能都是為規(guī)劃決策服務(wù)的。從層次上看，評(píng)價(jià)、描述、監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能是構(gòu)成規(guī)劃與決策功能的基礎(chǔ)。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的原則

由于礦業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層次多變，各子系統(tǒng)之間的相互作用與聯(lián)系十分緊密，某些層次、某些元素及某些子系統(tǒng)的改變，都將可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。因此，要能真實(shí)準(zhǔn)確地掌握系統(tǒng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，所建指標(biāo)體系的指標(biāo)內(nèi)容就必須全面涵蓋系統(tǒng)的作用范圍。然而，這樣的指標(biāo)體系必然存在指標(biāo)數(shù)目繁多、數(shù)據(jù)獲取困難及評(píng)價(jià)計(jì)算復(fù)雜等問(wèn)題。在制定煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，遵循以下原則：

3.1 科學(xué)性原則

指標(biāo)體系一定要建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，指標(biāo)概念必須明確，并且有一定的科學(xué)內(nèi)涵，能夠度量和反映區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。

3.2 相對(duì)完備性原則

指標(biāo)體系作為一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)該能比較全面地反映和測(cè)度被評(píng)價(jià)對(duì)象的主要發(fā)展特征和發(fā)展?fàn)顩r。

3.3 層次性原則

煤炭城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它可以分解成若干個(gè)子系統(tǒng)。因此，描述與評(píng)價(jià)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和生態(tài)性時(shí)，應(yīng)在不同層次采用不同的指標(biāo)，即在不同層次上應(yīng)有不同的指標(biāo)體系，有利于各級(jí)決策者在不同層次上對(duì)它們進(jìn)行調(diào)控。

3.4 相對(duì)獨(dú)立性原則

同一層次的各指標(biāo)應(yīng)能各自說(shuō)明被評(píng)價(jià)客體的某一方面，指標(biāo)之間應(yīng)盡力避免信息的重疊，盡可能選擇具有相對(duì)獨(dú)立性的指標(biāo)，從而增加評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

3.5 可操作性原則

指標(biāo)的選取要盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料。指標(biāo)要具有可測(cè)性和可比性，易于量化。在實(shí)際調(diào)查評(píng)價(jià)中，指標(biāo)數(shù)據(jù)易于通過(guò)統(tǒng)計(jì)資料整理、抽樣調(diào)查，或典型調(diào)查，或直接從有關(guān)部門(mén)(科研院所和技術(shù)部門(mén))獲得。

3.6 可比性原則

不同評(píng)價(jià)對(duì)象比較研究的成敗，很大程度上取決于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑的可比性和資料來(lái)源的可靠性，這是煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立過(guò)程中應(yīng)予以注意的重要環(huán)節(jié)。煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要不拘泥于傳統(tǒng)，敢于創(chuàng)新，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代思維。但是，還必須與國(guó)際通用和國(guó)家現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)規(guī)范搞好銜接，否則就難以進(jìn)行必要的比較，就難以為人們所接受和掌握。因此，指標(biāo)數(shù)據(jù)及資料要選用國(guó)際上權(quán)威性的統(tǒng)計(jì)出版物和國(guó)家、省區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒。指標(biāo)的選取和計(jì)算，應(yīng)遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并注意與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

總之，在設(shè)置和篩選指標(biāo)時(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)性、完備性、層次性、獨(dú)立性和可操作性的統(tǒng)一。其中科學(xué)性、完備性、層次性和動(dòng)態(tài)性，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論探討具有深遠(yuǎn)的意義；而簡(jiǎn)明性、獨(dú)立性和可操作性，有利于指標(biāo)體系在實(shí)際評(píng)價(jià)中的推廣應(yīng)用。

4 評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選的思路和方法

(1)在進(jìn)行煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)時(shí)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性。

目前，國(guó)內(nèi)雖然提出了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，但是在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇方面，仍存在一些問(wèn)題：一方面，人們?yōu)樽非笾笜?biāo)體系的完備性，不斷提出新指標(biāo)，從而使指標(biāo)種類(lèi)增多、數(shù)目增大；另一方面，由于缺乏科學(xué)有效的指標(biāo)篩選方法，大都靠評(píng)價(jià)者的經(jīng)驗(yàn)選擇指標(biāo)，故存在很大的主觀性。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中普遍存在指標(biāo)間的重疊，影響了評(píng)價(jià)的正確性和科學(xué)性。

(2)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)需遵守一定的原則，從技術(shù)的角度看，主要?dú)w納為完備性、針對(duì)性、主成分性、獨(dú)立性。

篩選指標(biāo)時(shí)，對(duì)于上述四原則既要綜合考慮，又要區(qū)別對(duì)待。一方面，要綜合考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的完備性、針對(duì)性、主成分性和獨(dú)立性，不能僅由某一原則決定指標(biāo)的取舍；另一方面，由于這四項(xiàng)原則各具特殊性及目前研究認(rèn)識(shí)的差異，對(duì)各項(xiàng)原則的衡量精度、研究方法不可強(qiáng)求一致。例如，評(píng)價(jià)指標(biāo)的針對(duì)性和評(píng)價(jià)指標(biāo)的主成分性，前者由于受認(rèn)識(shí)水平限制，目前還難以定量衡量，只能依賴于評(píng)價(jià)者對(duì)環(huán)境影響的內(nèi)涵的理解程度及其對(duì)所評(píng)價(jià)區(qū)域的了解程度；而后者則可采取一定的數(shù)學(xué)方法定量研究。因而，兩者不必要也不可能用同樣的方法和同樣的精度。再如，評(píng)價(jià)指標(biāo)的完備性包含兩層含義：一是指所選擇的指標(biāo)應(yīng)盡量全面反映煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的各個(gè)方面及其變化；二是根據(jù)評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)精度來(lái)決定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完備性。

(3)由于煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)涉及的指標(biāo)極為龐雜，要做到既全面又無(wú)冗余，需要對(duì)初選指標(biāo)進(jìn)行篩選整合，原則是刪除那些對(duì)測(cè)度目標(biāo)序位不產(chǎn)生影響的指標(biāo)，即保序性準(zhǔn)則。

在建立一般指標(biāo)體系之后，考慮被評(píng)價(jià)煤炭城市的自然環(huán)境特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，即可針對(duì)某一煤炭城市確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體指標(biāo)體系。

5 指標(biāo)體系的層次與構(gòu)成

煤炭城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)諸多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然等要素，相互作用、協(xié)同耦合的過(guò)程。煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，需要用一些高度概括的科學(xué)準(zhǔn)則來(lái)對(duì)這些目標(biāo)加以體現(xiàn)。根據(jù)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律，本文認(rèn)為，這些指標(biāo)基本上可由煤炭城市系統(tǒng)的“礦產(chǎn)資源指數(shù)”、“生態(tài)環(huán)境指數(shù)”、“安全指數(shù)”、“經(jīng)濟(jì)指數(shù)”和“社會(huì)指數(shù)”來(lái)構(gòu)成判定準(zhǔn)則。這五個(gè)準(zhǔn)則，又分別由礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)五大系統(tǒng)的具體指標(biāo)來(lái)反映(表1)。

表1 煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表1是在對(duì)煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，遵從煤炭城市的發(fā)展實(shí)際和總體目標(biāo)要求，按照煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則，尊重國(guó)家發(fā)改委、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合編制發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并借鑒已有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系的研究成果，構(gòu)建的三級(jí)疊加、逐層遞歸、相對(duì)完備的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表1顯示，煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層組成。

目標(biāo)層A代表煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合狀態(tài)。

準(zhǔn)則層B包括城市礦產(chǎn)資源綜合節(jié)約循環(huán)利用程度(B1)、城市生態(tài)環(huán)境效益(B2)、城市安全效益(B3)、城市經(jīng)濟(jì)效益(B4)、城市社會(huì)效益(B5)五個(gè)方面，即有：B={ B1，B2，B3，B4，B5}

指標(biāo)層C由33個(gè)可測(cè)的、可比的、可以獲得的具體指標(biāo)組成。其中，帶“▲”號(hào)的指標(biāo)為具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的指標(biāo)。

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