新疆油氣資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策思考

吳裕根，邱海峻

(國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

1 概況

新疆位于我國西北邊陲，面積為166萬km2，是我國面積最大、自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族自治區(qū)。作為陸地邊境線最長的省區(qū)，新疆與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等8個國家接壤，具有獨特的地緣區(qū)位優(yōu)勢。同時，新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障，是沿邊開放的重要門戶，也是油氣等戰(zhàn)略資源重要的生產(chǎn)和儲備基地，在全國發(fā)展和穩(wěn)定工作中，具有特殊重要的戰(zhàn)略地位[1]。

經(jīng)過改革開放30年，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和自治區(qū)大力推進新型工業(yè)化建設(shè)以來，新疆緊緊依托資源優(yōu)勢，著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，取得了巨大的成績。目前，石油、鋼鐵、化工、建材、有色、電力等6大行業(yè)，已經(jīng)成為自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)[2]。1998～2008年，新疆石油、天然氣產(chǎn)量顯著增長。2008年，石油產(chǎn)量2721.51萬t，比1998年增長了73.6%，居全國第一；天然氣產(chǎn)量236.14億m3，比1998年增長了8倍，居全國第三。新疆已經(jīng)成為我國石油天然氣的主產(chǎn)區(qū)和國家重要的油氣資源戰(zhàn)略基地。

2 新疆油氣資源狀況及勘探開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 油氣資源豐富、潛力巨大

新疆是我國陸上石油和天然氣資源最有遠景的地區(qū)之一，擁有塔里木、準噶爾、吐哈3個大中型富油氣盆地和三塘湖、伊寧、焉耆等22個中小型含油氣盆地，總面積約90萬km2，約占全國陸上沉積盆地總面積的21%。

根據(jù)新一輪全國油氣資源評價成果，新疆石油累計探明地質(zhì)儲量39.85億t，占全國13.77%；累計探明技術(shù)可采儲量8.53億t，占全國10.79%；在已探明的技術(shù)可采儲量中，新疆剩余技術(shù)可采儲量4.36億t，占全國15.10%，居全國第2位，儲采比16∶1，基本與全國水平持平。

新疆天然氣探明地質(zhì)儲量15485.03億m3，占全國19.76%；探明技術(shù)可采儲量是8943.34億m3，占全國29.52%；天然氣剩余技術(shù)可采儲量7543.69億m3，占全國22.16%，居全國第1位。儲采比32∶1，低于44∶1的全國水平。

整體看，新疆石油和天然氣資源總量很大，待探明資源量占的比例較高，有很大的勘探潛力。

2.2 三大盆地油氣勘探狀況

新中國成立60年來，經(jīng)過廣大地質(zhì)、石油地質(zhì)工作者的辛勤勞動和艱苦努力，新疆油氣勘探積累了豐富的資料和成果。目前，油氣勘探開發(fā)工作主要集中在塔里木、準噶爾和吐哈三大盆地中，其余22個中小型盆地，14個分布于北疆，8個分布于南疆。

在新疆開展石油天然氣勘探開發(fā)的企業(yè)，有中石油新疆油田分公司、塔里木油田分公司、吐哈油氣田分公司、中石化西北油氣田分公司、西部勘探部、中聯(lián)煤層氣有限責任公司和其他企業(yè)。截至2008年底，新疆共有油氣(含煤層氣)有效礦業(yè)權(quán)269個，其中探礦權(quán)199個，采礦權(quán)70個。目前，新疆已發(fā)現(xiàn)油氣田80多個，其中，大型油氣田9個。同時，建立和發(fā)展了一套有特色的是有地質(zhì)理論和相配套的技術(shù)系列[3]。

2009年，新疆油氣勘探工作持續(xù)增長，全年新增石油地質(zhì)儲量3.19億t、天然氣2919億m3。全年生產(chǎn)原油2518萬t，天然氣245億m3，原油加工量1790萬t，同比增長3.85%。

塔里木盆地，面積約56萬km2，是我國最大的內(nèi)陸盆地，經(jīng)過50多年的曲折的勘探歷程，證明塔里木盆地油氣資源十分豐富。近年來，塔里木盆地天然氣勘探獲得一系列重大突破，亞哈、克拉二、英買力等氣田產(chǎn)量穩(wěn)步增長，有力地保證了西氣東輸?shù)陌踩?、平穩(wěn)、足量供氣，也使新疆成為我國天然氣供應(yīng)的重要能源基地。2009年，塔里木油田原油、天然氣產(chǎn)量分別為554萬t和181億m3，油氣產(chǎn)量連續(xù)兩年保持2000萬t水平，其中天然氣產(chǎn)量占全國的1/4左右，比2008年增加7億m3。2009年，塔里木油田向西氣東輸供氣160多億m3，累計外輸天然氣超過600億m3。目前，塔里木盆地油氣探明率僅為12%，仍處于勘探早期階段，有巨大的勘探開發(fā)潛力。

準噶爾盆地位于新疆北部，面積為13萬km3，該盆地有克拉瑪依、莫索灣、石西、五彩灣、呼圖壁、莫北、陸梁等25個油氣田。其中，克拉瑪依油田作為我國西部最大的原油產(chǎn)區(qū)，2009年完成原油產(chǎn)量1089萬t，天然氣產(chǎn)量36.2億m3，比去年增加2億m3。準噶爾盆地的油氣探明率均較低，總體仍處于勘探初期階段，同時，該盆地豐富的煤層氣資源勘探尚處于起步階段，有很大的勘探開發(fā)潛力。

吐哈盆地位于新疆東部，面積約5.3萬km3，是一個經(jīng)歷多期構(gòu)造演化的疊合盆地，成藏條件復雜。盆地已發(fā)現(xiàn)吐魯番、神泉、藏北、雁木西、小草湖、紅臺、丘東等油氣田和近億噸級魯克沁稠油區(qū)。2009年，吐哈油田生產(chǎn)原油162萬t、天然氣15億m3。整體看，吐哈盆地的勘探程度較低，在新層系、新領(lǐng)域油氣勘探方面仍有潛力。

2.3 油氣管網(wǎng)建設(shè)狀況

隨著新疆石油、天然氣開發(fā)以及我國與中亞國家在相關(guān)領(lǐng)域的合作，新疆的油氣管道運輸建設(shè)快速發(fā)展。截至2008年底，新疆擁有各類油氣輸送管道4000多km，基本形成了北疆、南疆、東疆油氣管網(wǎng)的框架[4](表1、表2)。

表1 2008年新疆內(nèi)部及跨境主要原油長輸管線概況

表2 2008年新疆主要天然氣管道輸送建設(shè)情況

總體看，就獨特的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和管網(wǎng)設(shè)施而言，新疆油氣資源具備了大規(guī)模開發(fā)和發(fā)展的條件。

2.4 油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

近年來，新疆立足區(qū)情，以石油、天然氣等優(yōu)勢資源的開發(fā)利用為重點，加快新型工業(yè)化建設(shè)，形成了以塔里木、準噶爾、吐哈三大石油生產(chǎn)基地，以及獨山子-克拉瑪依-烏魯木齊、庫車-庫爾勒-澤普兩個石化產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)成的能源基地的基本格局[5]。其中，克拉瑪依、獨山子、烏魯木齊、澤普四個石化基地的石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已形成每年生產(chǎn)1 800萬t煉油，103萬t合成氨、178萬t尿素、22萬t乙烯等石化產(chǎn)品生產(chǎn)能力，已初步建立起具有煉油、化肥、塑料、化纖等綜合生產(chǎn)能力的原油加工和石油化工體系。同時，還配套建設(shè)了原油、天然氣、成品油運輸管線，為油氣的輸送和石化工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[6]。

2009年，新疆新型工業(yè)化進展不斷加快，隨著獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、迪那二凝析油氣田、塔里木大化肥等一批重大能源項目竣工投產(chǎn)，全年規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值810億元，同比增長5%。其中，石油天然氣開采業(yè)完成工業(yè)增加值580億元，原油加工業(yè)完成工業(yè)增加值140億元，化學工業(yè)完成工業(yè)增加值90億元。由此，新疆成為我國西北地區(qū)重要的石油化工生產(chǎn)基地。新疆油氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅滿足了新疆經(jīng)濟發(fā)展對能源和石化產(chǎn)品的需求，而且有力帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為拉動本區(qū)固定資產(chǎn)投資起到了積極作用，促進了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成和升級，使地方社會經(jīng)濟發(fā)展從中受益。

3 新疆油氣資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作薄弱

由于地質(zhì)調(diào)查資金、人才等方面的條件限制，以及新疆地域廣闊、地形復雜、部分地區(qū)交通條件不便等原因，長期以來，新疆的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查比較薄弱。全疆1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率僅為13%，遠低于全國平均水平，無法滿足油氣勘探工作需要。以北疆石炭系海相含油氣盆地勘探為例，高精度地質(zhì)填圖工作及區(qū)域地質(zhì)基礎(chǔ)研究工作較為滯后，一定程度上制約了油氣勘探的順利發(fā)展?？傮w看，新疆公益性、戰(zhàn)略性的油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作仍很薄弱，成為制約本區(qū)油氣勘探開發(fā)的“瓶頸”。

3.2 油氣勘探開發(fā)程度總體較低

新疆油氣勘探經(jīng)歷建國以來60余年的發(fā)展，取得長足進步，但和東部的盆地比較，其勘探程度仍然較低。新疆的主要含油氣盆地地質(zhì)背景復雜，均為多旋回疊加盆地，具有多含油氣體系、多期成藏、油氣藏類型復雜的特點，因此勘探難度逐漸加大，資源轉(zhuǎn)化率很低。尤其是塔里木盆地，還有很大部分仍處于勘探的普查和勘查階段，如塔東、塔東南地區(qū)等[7]。準噶爾盆地、吐哈盆地以及中小盆地等勘探程度仍較低，還有許多含油氣領(lǐng)域亟待開拓，如天山山前、昆侖山前等逆掩推覆帶及斷褶帶的勘探才剛剛起步。巖性、地層油氣藏的勘探前景也大有可為，準噶爾盆地中部深層勘探也潛力較大?？傊?，新疆油氣勘探領(lǐng)域廣泛，總體勘探程度較低，資源家底不明，亟待加大投入力度。

3.3 工業(yè)化進展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈較短，對地方經(jīng)濟拉動作用不強

石油、石化產(chǎn)業(yè)是把油氣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新疆的石油、石化產(chǎn)業(yè)，雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但加工工業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)相對于上游的原油生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比例仍較小。而且，新疆的石化工業(yè)生產(chǎn)仍以初級能源產(chǎn)品和基礎(chǔ)原料為主，制造業(yè)不發(fā)達。由于產(chǎn)業(yè)鏈短，關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)品科技含量不高，抗市場風險能力較差，資源優(yōu)勢難以得到有效發(fā)揮。對其他行業(yè)拉動作用不強，不能有效地增加就業(yè)，帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

石化工業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱，也是制約新疆油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。新疆全區(qū)的鐵路網(wǎng)不完善，干線公路等級低，綜合運輸能力不足。我國石化產(chǎn)品的主要消費市場在東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，新疆產(chǎn)品運輸上的費用支出，在很大程度上抵消了原料成本比較低的優(yōu)勢，市場競爭難度大[8]。這些因素，影響了新疆工業(yè)化進展速度。

4 新疆油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)建議

4.1 加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作

應(yīng)全面提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，更新一批基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地質(zhì)工作應(yīng)繼續(xù)面向油氣勘探開發(fā)，重點加強塔里木、準噶爾和吐哈三大盆地以及三塘湖、焉耆等中小盆地的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，解決制約大油氣田的發(fā)現(xiàn)和擴大油氣田規(guī)模和效益的關(guān)鍵地質(zhì)問題。

油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查是油氣勘探開發(fā)的先行環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。應(yīng)繼續(xù)加大戰(zhàn)略調(diào)查力度，進一步摸清油氣資源潛力，引導商業(yè)性油氣資源勘探，確保新疆油氣資源勘探開發(fā)建立在可靠的后備儲量上。建議加快在塔里木、準噶爾和吐哈三大盆地開展油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作，加大戰(zhàn)略調(diào)查投入力度，力求取得重大發(fā)現(xiàn)，不斷增強油氣資源接替能力。

4.2 加大油氣資源勘探開發(fā)力度

新疆油氣地質(zhì)條件復雜，開發(fā)難度大。區(qū)內(nèi)油氣勘探開發(fā)需進一步加大投資，降低成本。國家2010年能源工作任務(wù)中，明確提出加快西部油氣區(qū)上產(chǎn)，在加大天然氣開發(fā)利用時，要加大中西部地區(qū)主力氣田開發(fā)建設(shè)，并特別提出要加快“氣化南疆、北疆的規(guī)劃及管道建設(shè)”。

新疆的油氣勘探開發(fā)作為2010年能源工作的重點，上游企業(yè)投資和相關(guān)配套建設(shè)必將大幅增加。但在投資規(guī)模加大、勘探力度加大的同時，必須要堅持勘探開發(fā)一體化，積極開展科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，加強科技攻關(guān)，堅持壓縮非成本性支出，控制遠期成本上升。

新疆的油氣資源豐富，但勘探開發(fā)面臨的困難也很大。需要在不斷提高已有的盆地分析、三維地震、油氣藏描述、油氣現(xiàn)代鉆井工藝及油氣儲層改造等有效專業(yè)技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，從制約勘探開發(fā)的主要問題入手，發(fā)展油氣勘探開發(fā)一體化快速評價系統(tǒng)、高精度地球物理技術(shù)系列、多層系多類型全體油氣藏組合模型及立體勘探技術(shù)系列、復雜油氣藏高效鉆井技術(shù)等一系列關(guān)鍵技術(shù)，做到投資效益最大化，并將油氣勘探開發(fā)規(guī)模擴大落到實處。

4.3 加快石油、石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群

新疆豐富的能源資源和獨特的地緣優(yōu)勢，為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大提供了優(yōu)越條件。在“十二五”時期，要對油氣資源勘探開發(fā)、能源運輸和石油天然氣加工進行統(tǒng)籌考慮。新疆要繼續(xù)支持中石油、中石化和中國化工集團等大企業(yè)集團，確保其油氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長，同時，進一步提高油氣資源在新疆加工的數(shù)量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強下游產(chǎn)品的精加工。

新疆要集中力量建設(shè)好獨山子-克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等石化基地，形成規(guī)模化的石油石化產(chǎn)業(yè)集群。隨著鐵路、公路及西氣東輸二線管網(wǎng)建設(shè)等逐漸推進，新疆在與中亞的互補性合作中，應(yīng)充分發(fā)揮能源生產(chǎn)和加工基地的作用，積極利用中亞的油氣資源[9]。堅持“東聯(lián)西出，西來東去”，實行“引進來，走出去”相結(jié)合，充分利用好國內(nèi)外“兩個市場，兩種資源”[10]，同時輸出多種精加工制成品，發(fā)展雙向貿(mào)易，實現(xiàn)原油、化工產(chǎn)品的大進大出，擴大經(jīng)貿(mào)交流。這不僅對新疆經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，也對全國經(jīng)濟發(fā)展有重要的促進作用。

4.4 依托優(yōu)勢資源，促進新疆經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

新疆應(yīng)積極利用油氣資源優(yōu)勢，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，促進本區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。應(yīng)加快石油化工基地建設(shè)，帶動南、北疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；加快推進南疆城市氣化工程，造福當?shù)馗髯迦罕?，實現(xiàn)油田、地方雙贏，經(jīng)濟共同發(fā)展。2009年，環(huán)塔里木盆地的五地州23個縣市100多萬人用上了清潔的天然氣，既減少了林木的消耗量，也為保護南疆脆弱的生態(tài)環(huán)境作出了積極貢獻。在北疆，除烏魯木齊已大規(guī)模使用天然氣外，伊犁、博樂兩地城市天然氣工程也正在建設(shè)中。隨著“氣化新疆”工程步伐加快，到“十二五”期間，新疆70%以上的城鎮(zhèn)使用天然氣。屆時，下游市場的培育必將促進新疆油氣產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。這必將對構(gòu)建新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局產(chǎn)生積極的推動作用。

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