礦產(chǎn)資源領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式探討

郭 敏，盧業(yè)授，賈志紅，鐘自佳

(中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京 100013)

礦產(chǎn)資源領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要組成部分，是推進綠色礦業(yè)，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要基礎。

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在我國尚處于起步階段。但近些年來，在國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策推動下，在各級政府、部門和礦山企業(yè)的高度重視下，尤其是2005年10月國家發(fā)改委環(huán)資〔2005〕2199號文“關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點(第一批)工作的通知”的發(fā)布，給全國各行各業(yè)、各級地方政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到了極其重要的指導和推動作用。各試點單位積極制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、目標及項目實施方案，循環(huán)經(jīng)濟工作取得了重要進展。本文通過對四川省攀枝花市、江銅集團、首鋼礦業(yè)公司、同煤集團等礦業(yè)領域循環(huán)經(jīng)濟試點單位循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況進行系統(tǒng)的調(diào)查研究后，總結(jié)提出了我國礦產(chǎn)資源領域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，及需要國家出臺政策支持。

1 我國礦業(yè)城市及重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

1.1 礦業(yè)城市區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

目前，我國有礦業(yè)城市178座，占全國城市的1/3，人口3.1億人，占全國人口的25%。而在這些礦業(yè)城市中，有18座即占10%的資源已經(jīng)枯竭，有約70%處于中年期也將面臨資源枯竭問題。未雨綢繆，礦業(yè)城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就顯得尤為重要，探索礦業(yè)城市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，對于解決礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展無疑成為一種非常好的思路。

攀枝花市共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)76種，其中釩、鈦蘊藏量分別占全國的63%和93%。四川攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是四川省23個重點開發(fā)區(qū)之一，是四川省循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)?，F(xiàn)園區(qū)形成了8大產(chǎn)業(yè)：①釩產(chǎn)業(yè)(五氧化二釩、釩鐵)；②鈦產(chǎn)業(yè)(富鈦料、鈦白粉、四氯化鈦、海綿鈦、鈦鐵)；③磷產(chǎn)業(yè)(黃磷、磷酸鹽、磷化工產(chǎn)品)；④硅產(chǎn)業(yè)(硅鐵合金、碳化硅、高鋁球陶瓷、水泥)⑤鋁產(chǎn)業(yè)(電解鋁、硫酸鋁)；⑥鋼鐵產(chǎn)業(yè)(優(yōu)質(zhì)鋼、鐵粉、鐵精礦、鋼鐵制品)；⑦基礎化工產(chǎn)業(yè)(硫酸、燒堿、液氯)；⑧其他產(chǎn)業(yè)(銀、銅、鈷、鎳、建材等)；

通過對攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實地調(diào)研，使我們體會到循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不是某個企業(yè)或某個部門的工作，而應是一個區(qū)域性的、企業(yè)間的、企業(yè)內(nèi)的循環(huán)(圖1)。攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，為我國礦業(yè)行業(yè)區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個很好的發(fā)展方向。

圖1 區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式圖

1.2 重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

近年來，我國礦業(yè)企業(yè)通過落實科學發(fā)展觀，大力開展資源綜合利用，延長和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，把循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，從實踐中探索出了一條合理開發(fā)利用資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路?？偨Y(jié)我國有色、冶金及煤炭礦山企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，總體來講，主要包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、橫向提高資源綜合利用水平兩個途徑，具體做法主要包括以下幾個方面。

(1)科學規(guī)劃，合理布局，規(guī)范開采

通過地質(zhì)勘查規(guī)劃，強化對礦床的綜合勘查、綜合評價，通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃優(yōu)化勘查、開發(fā)布局中，推進整裝勘查、資源整合、兼并重組，將企業(yè)做強做大，使其能運用充沛的資金和技術實力將循環(huán)經(jīng)濟作為企業(yè)結(jié)構調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展發(fā)式的主要內(nèi)容，并按計劃落實具體要求(如節(jié)能減排月度指標，延長產(chǎn)業(yè)鏈技術路線，定期淘汰落后產(chǎn)能、工藝技術和設備等)。政府要把開發(fā)利用方案中回采率指標和綜合利用指標作為是否授讓礦業(yè)權的先決條件，同時嚴格執(zhí)行安全評價、礦山地質(zhì)環(huán)境評估和環(huán)境影響評價，使礦產(chǎn)資源開發(fā)做到科學、合理、規(guī)范，達到資源節(jié)約、環(huán)境友好型礦山的目標。

(2)生產(chǎn)礦山精心組織科學開采，最大限度地充分合理利用資源，老礦山擴展境界內(nèi)儲量，穩(wěn)定礦山產(chǎn)能

科學開采就是要求單礦種生產(chǎn)礦山，以改革采礦方法、選礦工藝為核心，通過科技攻關，大幅度提高開采回采率、選礦回收率；綜合資源類礦山，則要把提高綜合利用率為主要奮斗目標，希望通過新“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)的實施和監(jiān)督，把全國礦山平均資源利用水平從大致50%(采一半丟一半)提高到采七棄三的水平。

穩(wěn)定產(chǎn)能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是生產(chǎn)礦山的當務之急。自2004年《全國危機礦山找礦規(guī)劃綱要》實施以來，一些資源潛力較好的大中型礦山，尤其是資源面臨枯竭危機的礦山企業(yè)，針對礦山進入中深部開采、資源儲量減少、礦山生產(chǎn)能力下降的實際，按照“理論指導、技術優(yōu)先、探邊摸底、拓展外圍”的原則，積極開展礦區(qū)深部及外圍找礦工作；通過境界優(yōu)化、邊坡挖潛、擴幫和深部資源勘查等重點工程，增加境界內(nèi)資源儲量，千方百計延長服務年限；解決部分礦山企業(yè)職工就業(yè)，促進危機礦山和礦業(yè)城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會雙重效益。

(3)以循環(huán)經(jīng)濟作為推進低炭經(jīng)濟的抓手

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是提高資源利用率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構，核心是技術、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。對礦業(yè)來講，低碳經(jīng)濟是一種全新的發(fā)展模式，也是促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)建康發(fā)展的必由之路。礦業(yè)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，必須有一個明確路線圖和各階段的目標任務，而眼下當務之急則是確定抓手，避免無從下手的局面。國內(nèi)不少專家把發(fā)展低碳經(jīng)濟的目光鎖定在了循環(huán)經(jīng)濟上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政認為：目前，全國建設成了一批以塔山煤礦循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為代表的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，這些園區(qū)發(fā)展模式代表了煤炭結(jié)構調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)調(diào)發(fā)展的成功案例，引領了煤炭行業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方向，符合低碳經(jīng)濟的要求。我們認為，這應該是礦業(yè)實現(xiàn)低炭經(jīng)濟現(xiàn)實可行的路徑。

(4)政府主導、科技引領，提高低、貧、雜礦資源利用效率

當前，我國有大量低品位礦、成份復雜礦，由于技術經(jīng)濟不過關而成為呆礦，使大量資金、資源被埋沒。解放這批呆礦，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢是循環(huán)經(jīng)濟的重要任務。我們曾有過金川、白云鄂博、攀枝花三大貧雜礦綜合利用成功突破的經(jīng)驗，顯示政府強力的組織引導，大規(guī)模投資和鍥而不舍的攻關這三個要素缺一不可，也說明單靠企業(yè)是不行的。這些經(jīng)驗可以延續(xù)至今，即政府引導、多元化投資，以企業(yè)為主的產(chǎn)、學、研聯(lián)合科技攻關，堅持數(shù)年，必有收獲。一旦某個礦種(如南方的菱鐵礦、膠磷礦、遼寧硼鎂鐵礦等)在技術、經(jīng)濟獲得突破，即可解放數(shù)十億噸呆滯資源，也可對緩解我國資源瓶頸約束做出貢獻。

(5)循環(huán)經(jīng)濟為礦山固體廢棄物、廢水、廢氣再利用和資源化帶來新機遇

我國積存有上百億噸固體廢棄物和大量礦山廢水、廢氣，通過不懈努力，在“三廢”利用方面取得一些成績。比如對煤矸石、尾礦、廢石等資源的綜合利用，包括煤矸石發(fā)電、煤矸石制磚、采煤沉陷區(qū)充填、土地復墾、煤矸石生產(chǎn)生物復合肥料、井下充填置換煤柱提高回采率等。尾礦資源的開發(fā)利用，主要包括有價金屬和非金屬元素再選、尾礦制作高附加值材料(碎石、水泥、輕骨料等)、磁化尾礦做土壤改良劑、尾礦充填等。

生產(chǎn)廢水的循環(huán)利用，本著標本兼治的原則，從減排和治污兩個方面，推進礦井水、工業(yè)廢水及生活污水綜合利用。一是從源頭上減少礦井水排放，甚至實現(xiàn)零排放；二是加大污水治理力度，對工業(yè)廢水降級回用和密閉循環(huán)使用，廢水復用率可達90%以上，剩余的實現(xiàn)達標排放。

冶煉廠生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣，主要是通過技術改造，采用煙氣動力波除塵等先進工藝技術和裝備，對尾氣通過收塵、制酸等工藝處理，最大限度地減少煙塵、二氧化硫等氣體排放；另外，冶煉企業(yè)對高爐余熱進行回收利用。對余熱和廢氣的綜合利用，既提高了經(jīng)濟效益，又減少了對環(huán)境的污染。

當前尾礦綜合利用存在許多瓶頸：尾礦綜合利用率比較低，未能實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化；技術研究投入不夠，高附加值的技術工藝薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化難，產(chǎn)業(yè)競爭力不夠。抓好尾礦、廢水、廢氣綜合利用技術是關鍵，政策是保障。為此建議：①應建議一套完整、高效、彼此協(xié)調(diào)的資源尾礦綜合利用法規(guī)體系，制定固體廢棄綜合利用專項規(guī)劃，力爭2015年全國尾礦利用率達到30%，新排尾礦量減少20%；同時，落實減免資源稅費等優(yōu)惠政策；②加強礦山“三廢”綜合利用技術創(chuàng)新，研發(fā)先進工藝、技術、設備及成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮向?qū)痉蹲饔茫虎凼褂煤秘斦Y金支持，實施“以獎代補”新政，提高資金使用效率；④加強開發(fā)準入管理，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督管理。

(6)全面推進綠色礦山建設

保護環(huán)境，建設綠色礦山是礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)的一項重要內(nèi)容。針對采、選生產(chǎn)形成的排土場、尾礦庫、塌陷區(qū)等，通過技術攻關，實施無害化處理，如對廢棄土地進行復墾開發(fā)利用，植樹造林、防止水土流失，既節(jié)約了土地，又改善了礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。但這些僅僅是綠色礦山的初級階段，進一步應是變被動的治理環(huán)境為主動的經(jīng)營環(huán)境，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料作為發(fā)展經(jīng)濟的原料和生態(tài)建設的要素加以再利用。有的礦山通過集成高端技術建設生態(tài)礦山，成為“采煤不見煤，出煤不燒煤，用水不排水、排矸不提矸”的綠色礦井。再高階段是倡導綠色開采。綠色開采內(nèi)涵主要表現(xiàn)在改進開采技術，減輕對地表的擾動和水土破壞，減少廢棄物排放，如采用保水開采技術、煤與瓦斯共采技術、采礦與生態(tài)恢復一體化技術等，達到資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色可持續(xù)發(fā)展模式，對此國家也應制定相應的鼓勵或優(yōu)惠政策。

(7)建立循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)—向循環(huán)經(jīng)濟的高層次邁進

循環(huán)經(jīng)濟有三個層次，一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，二是同行業(yè)企業(yè)間的循環(huán)，最高層次是跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)間的大循環(huán)，即建成循環(huán)工業(yè)園區(qū)。我國第一個煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)—塔山工業(yè)園區(qū)，第一個冶金礦山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)—攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其后建成的青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，它們的共同特點是：整個工業(yè)園區(qū)是一個名符其實的大循環(huán)經(jīng)濟運行模式，某一行業(yè)、一個企業(yè)的廢料、余熱、處理后的中水，成為另一行業(yè)企業(yè)的上游原材料，全面實現(xiàn)了減量化、資源化、再利用，基本沒有廢棄物。而這一切都和綠色礦業(yè)合拍，這應是我們長期迫求的目標，作到了這一點就使傳統(tǒng)礦業(yè)完成了華麗的轉(zhuǎn)身。

(8)實施適應循環(huán)經(jīng)濟要求的精益管理

循環(huán)經(jīng)濟對資源節(jié)約、節(jié)能減排和資源再利用與管理，不僅僅是一種簡單的節(jié)約成本措施，更重要的是一種增收節(jié)支的市場機制，它能夠達到資源最佳配置、生產(chǎn)效率提高和成本減少的多盈效果。同時，經(jīng)營控制中要貫穿精益管理思想，通過對技術、工藝、裝備、流程、操作、管理等進行改進，不斷消除各種運轉(zhuǎn)浪費，提高資源利用效率。與傳統(tǒng)管理方式相比，精益管理可以在循環(huán)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，把企業(yè)生產(chǎn)內(nèi)外部諸多環(huán)節(jié)實現(xiàn)緊密銜接，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置、最佳利用，獲得節(jié)約投資和物流改革雙重效益，而不僅僅是號召員工節(jié)約一張紙、一度電。

3 需國家給予的支持

3.1 項目支持

(1)對于已達到循環(huán)經(jīng)濟項目建議書深度的項目，國家需給予必要的財政資金補助，并加快項目的審批過程，放寬項目的對外交流與技術、設備引進限制。

(2)對難選氧化礦、廢石堆浸濕法提銅和井下礦溶浸提銅、生物硫化技術回收廢水中銅、礦山尾礦有價元素綜合回收利用等技術研究，是支撐企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的關鍵技術，需請國家支持對外合資合作或必要的技術交流與引進。

(3)技術創(chuàng)新的資金支持。如云錫集團近年來在深加工方面做了大量技術創(chuàng)新工作，并取得了很好的效果。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要進一步做大量的技術創(chuàng)新工作，開發(fā)適應企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新技術、新產(chǎn)品及新設備，建議國家給予企業(yè)技術創(chuàng)新的資金支持。

(4)煤炭地下氣化技術研究與工業(yè)性試驗項目，建議國家給予資金支持。

3.2 政策支持

(1)給予企業(yè)勘探資源的資金支持。礦山企業(yè)屬于資源型企業(yè)，資源是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎。因此，企業(yè)需要在資源勘探上做大量工作，需要大量的資金勘探資源，提高企業(yè)資源的保障水平。建議國家鼓勵和支持老企業(yè)深部周邊勘查資源，在勘探資金上給予企業(yè)適當?shù)闹С帧?/p>

(2)給予稅收減免、技術設備、土地征用等方面的政策優(yōu)惠。作為循環(huán)經(jīng)濟項目的實施，許多技術研究深度淺、研究周期長、投入大、風險高。企業(yè)只有在取得經(jīng)濟效益的同時，才能更多的獲得社會效益和環(huán)境效益。因此，建議國家制定相應的稅收減免、技術設備、土地征用等方面的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)在遵照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式上進行生產(chǎn)。

(3)由于行業(yè)統(tǒng)計口徑不同，有色金屬企業(yè)尚無礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標。需要由國家針對不同行業(yè)，統(tǒng)一或分別制定、發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價指標，并列入正常統(tǒng)計報表編報，以便國家有關部門和企業(yè)明確與評價循環(huán)經(jīng)濟實施效果。

(4)目前，礦產(chǎn)資源稅均按照原礦開采規(guī)模征收，未體現(xiàn)對貧富礦和普通鐵礦與多金屬共生礦利用難度的差異，使企業(yè)稅負過高，綜合利用技術進步慢。建議國家考慮差異性，制訂不同的征收標準。對回收利用的表外廢石，免征資源稅和資源補償費。

(5)大力推廣循環(huán)經(jīng)濟的成功技術和運行模式。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的企業(yè)發(fā)展模式，企業(yè)裝備、技術管理在本行業(yè)里面是都是很先進的，但對其它行業(yè)的技術了解有限。需要建立一種跨地區(qū)、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，某種物料對于一個企業(yè)來說是廢料，但對需要和行業(yè)來講，是難得的原料。加強跨行業(yè)的技術需求和原料需求的交流，對國家推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。只有達到“工業(yè)園區(qū)化、行業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)化、產(chǎn)品多元化”，全面實現(xiàn)“廢物資源化、資源消耗減量化、公共資源的共享化。