對我國地質(zhì)調(diào)查開展戰(zhàn)略研究的思考

張潤麗，王 文

(中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

1 戰(zhàn)略研究的理論與應(yīng)用概述

“戰(zhàn)略”最初指的是軍事戰(zhàn)略，只用在軍事領(lǐng)域。其本義是對戰(zhàn)爭的整體性、長遠性、基本性謀劃。以后被用到經(jīng)濟、政治和社會的發(fā)展中來，成為各級政府和各決策部門重要的研究領(lǐng)域，成為一門新興的學(xué)科。

至今為止，發(fā)展戰(zhàn)略沒有嚴(yán)格的定義，但是有一些大家較為公認(rèn)的內(nèi)涵：戰(zhàn)略是研究一個系統(tǒng)全局發(fā)展的帶有規(guī)律性的東西，是指導(dǎo)全局工作、決定全局命運的方針、方式和計劃；戰(zhàn)略是確定一個系統(tǒng)組織使命的手段，要明確組織的長期目標(biāo)、活動程序和資源配置，它的形式是一種事先的計劃，是對未來行動方案的說明和要求；戰(zhàn)略是在競爭環(huán)境中，一個系統(tǒng)為了獲得持久競爭優(yōu)勢而對外部機會和威脅以及內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢的積極反應(yīng)。可以用一個戰(zhàn)略金三角來表示目標(biāo)、環(huán)境、資源與戰(zhàn)略之間的動態(tài)關(guān)系。這反映了戰(zhàn)略是為實現(xiàn)組織的目標(biāo)，通過衡量組織的內(nèi)外部環(huán)境后對資源進行抉擇的結(jié)果。

目前，學(xué)界關(guān)于戰(zhàn)略的相關(guān)詞匯有戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略管理等，其實這是戰(zhàn)略研究發(fā)展的不同階段：戰(zhàn)略規(guī)劃源于20世紀(jì)60年代，主要在企業(yè)的實際操作中運用，而戰(zhàn)略管理興盛于80年代初，更多地為學(xué)界所青睞。目前，戰(zhàn)略管理已形成比較成熟的理論體系。戰(zhàn)略管理最初產(chǎn)生于私人部門，并隨著企業(yè)的發(fā)展而變化。近20年以來，來自政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)等各個層面的重大變化，給公共部門和傳統(tǒng)的公共行政模式帶來了巨大的沖擊和壓力，迫使公共部門也著手進行組織的戰(zhàn)略管理，以應(yīng)對公共部門所面臨的日益復(fù)雜的問題(鈕先鐘，2003)。

對地質(zhì)工作而言，其自身發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)品的特點，決定了地質(zhì)工作發(fā)展也需要一種整體性、長遠性、基本性的謀劃和決策，必須運用地質(zhì)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的多種方法進行分析研究。公益性地質(zhì)工作作為國家的公益性事業(yè)，其發(fā)展必定需要有一個公共部門的戰(zhàn)略管理過程。

2 世界地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略研究的進展及啟示

目前，世界上大多國家的地質(zhì)調(diào)查局是地學(xué)研究和信息機構(gòu)，主要從事基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查研究工作，少部分兼有一定的管理職能?？傮w上，各國國家地調(diào)局的定位是為政府管理與決策、社會經(jīng)濟發(fā)展和公眾提供及時、公正、可靠的地學(xué)信息。20世紀(jì)90年代以來，美國、英國、澳大利亞等國的地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)的運行機制，逐漸由“供給驅(qū)動型”向“需求驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。地質(zhì)工作只有與國家經(jīng)濟和社會發(fā)展密切結(jié)合，才有生存和發(fā)展之路。因此，各國地質(zhì)調(diào)查局都非常注重地質(zhì)調(diào)查發(fā)展戰(zhàn)略研究，對其目標(biāo)、任務(wù)與發(fā)展方向等做了明確回答。這些都對我國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展戰(zhàn)略的研究，具有重要的借鑒價值。

筆者通過分析美國、英國、加拿大、印度、俄羅斯等國地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)在發(fā)展戰(zhàn)略研究方面的資料，得出國外地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)戰(zhàn)略研究的新趨勢。

2.1 按照社會經(jīng)濟發(fā)展和廣大用戶對地質(zhì)工作的需求驅(qū)動開展戰(zhàn)略研究

世界各國地調(diào)機構(gòu)都充分認(rèn)識到地調(diào)局的生存與發(fā)展取決于整個社會需求的能力，必須保持同廣大用戶更好的聯(lián)系，因此在進行戰(zhàn)略研究和執(zhí)行所有的未來計劃時，都將特別強調(diào)政府、政府機構(gòu)、工業(yè)界和團體客戶的需求，強化一種用戶服務(wù)機制。也就是說，當(dāng)前的地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)要憑借其對數(shù)據(jù)來龍去脈的獨到見解及其地學(xué)專長所得到的研究，逐漸發(fā)展成一個以知識為基礎(chǔ)的科學(xué)服務(wù)提供者和以客戶為重點的戰(zhàn)略地學(xué)組織。同時，其工作重點逐漸轉(zhuǎn)向為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)、應(yīng)用地學(xué)知識以及滿足不斷變化的需求。

2.2 績效評價是戰(zhàn)略管理的重要部分

從戰(zhàn)略管理層面而言，績效考評與戰(zhàn)略管理是緊密結(jié)合的，績效考評應(yīng)成為戰(zhàn)略管理目標(biāo)的載體；組織的戰(zhàn)略目標(biāo)須通過績效考核指標(biāo)轉(zhuǎn)化成可操作的具體目標(biāo)和考核方法，制定各部門及各員工的績效考評指標(biāo)體系?？冃Э荚u部門根據(jù)績效考評指標(biāo)，定期實施對各單位、部門及個人的績效考核，進行戰(zhàn)略管理的實施與控制。因此，當(dāng)前戰(zhàn)略管理不再專注于前瞻性計劃的制定和戰(zhàn)略構(gòu)想，而是延伸到執(zhí)行領(lǐng)域，追求戰(zhàn)略結(jié)果的實現(xiàn)，它關(guān)注的焦點是努力的結(jié)果和績效，它將戰(zhàn)略規(guī)劃與績效管理、績效評估和責(zé)任機制的建立結(jié)合起來。如1993年美國簽署的《政府績效與結(jié)果法》，要求所有政府機構(gòu)必須明確其長期使命，設(shè)定特定的年度績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并每年度對照標(biāo)準(zhǔn)報告績效；要求提交年度戰(zhàn)略計劃、年度績效計劃和年度績效報告(陳振明，2003)。

2.3 戰(zhàn)略計劃融入了一些新的戰(zhàn)略特征

傳統(tǒng)的戰(zhàn)略計劃的基本類型包含一些共同的因素，如組織的使命、目的、目標(biāo)和價值的表述，偶爾包含具體行動計劃，其焦點在于清晰表達組織戰(zhàn)略目的和戰(zhàn)略方向。而近年來，許多公共與非營利組織開始對傳統(tǒng)的戰(zhàn)略計劃進行擴充，融入了新的戰(zhàn)略特征，包括對組織文化特性和競爭優(yōu)勢的闡明、對組織前景的細節(jié)討論、可開發(fā)可測量的計劃和顯示預(yù)定目的和目標(biāo)的進展情況，等等。此外，戰(zhàn)略的過程也變得更加靈活、更加迅速和更具有目標(biāo)選擇性。

2.4 從事戰(zhàn)略管理研究的人員趨于分散化

在西方公共部門的管理實踐中，戰(zhàn)略規(guī)劃已不再僅被看作是高層管理者所關(guān)心的事情，現(xiàn)在它常常涉及一個更大和更廣泛的戰(zhàn)略管理小組，包括整個組織的計劃人員和運作管理者。這個戰(zhàn)略管理小組，溝通了高層管理者和中層管理者以及一線員工，打破了計劃機構(gòu)和運作機構(gòu)之間的“官僚障礙”，它是與西方分權(quán)授權(quán)的改革結(jié)合在一起的。在其中，組織的運作管理者扮演了關(guān)鍵的角色，他們或者參與了組織的戰(zhàn)略計劃和目標(biāo)定位的構(gòu)思，或者成為戰(zhàn)略計劃顧問。

2.5 政府與非營利組織間出現(xiàn)了戰(zhàn)略聯(lián)盟

隨著西方以市場為取向的改革的深入，政府與市場、政府與私人部門及非營利組織的分界不那么明顯，公共服務(wù)的主體不再是一元化的，大量非贏利組織和私人組織開始承擔(dān)了許多在傳統(tǒng)意義上屬于政府職能范圍的服務(wù)。政府與非營利組織之間的合作，不僅是政府職能社會化的過程，而且體現(xiàn)了一種戰(zhàn)略合作和戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展趨勢。

3 對我國地質(zhì)調(diào)查工作開展戰(zhàn)略研究的思考

3.1 現(xiàn)狀與問題

國內(nèi)在地質(zhì)調(diào)查方面開展了較多的戰(zhàn)略研究，成果均為實際的管理工作提供了重要的決策支撐，也為中國地調(diào)局的發(fā)展戰(zhàn)略研究奠定了扎實的基礎(chǔ)。但是，總體來看還存在一些問題。首先，對國外地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略計劃的研究，主要著重于理論闡述，實際分析較少，特別是未能結(jié)合我國國情和地質(zhì)調(diào)查工作的實際進行系統(tǒng)分析和對比；而且，對國外的研究偏重于“中央”層次的，地方級別的較少關(guān)注,尤其是缺少當(dāng)前國內(nèi)外地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)的對比研究。其次，我國地質(zhì)工作目前正處于重大轉(zhuǎn)變時期。2008年下半年以來，國際金融危機對我國實體經(jīng)濟產(chǎn)生了較大的影響，國家采取了一系列擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的政策措施，地質(zhì)工作面臨著新的形勢和新的任務(wù)。在這種情況下，以前的研究成果難以適應(yīng)新形勢的需要，尚需進一步開展如何應(yīng)對新機遇和新挑戰(zhàn)，滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的發(fā)展戰(zhàn)略研究。其三，我國作為一個發(fā)展中的大國，中國地質(zhì)調(diào)查局在國際環(huán)境中的地位和影響力，與目前國力還不相適應(yīng)。自1999年國土資源大調(diào)查實施以來，地調(diào)局尚無系統(tǒng)的長期的戰(zhàn)略發(fā)展計劃，迫切需要開展相關(guān)的戰(zhàn)略研究，提升中國地質(zhì)調(diào)查局的國際影響力，逐步建成“世界一流”的地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)。其四，我們的戰(zhàn)略研究沒有將計劃功能與整體的管理工作整合在一起，沒有把戰(zhàn)略擴大到包含戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略控制和效果評價在內(nèi)的更大的范圍，沒有從正式的、理性的計劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐馔獾?、隨機應(yīng)變的非理性思維決定下的戰(zhàn)略；沒有從關(guān)注和適應(yīng)外部環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯M織內(nèi)部環(huán)境(包括組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人力資源、管理機構(gòu)和組織文化)和組織的核心競爭力，形成一個將戰(zhàn)略思維融入管理的過程，等等。

3.2 思考與建議

(1)要持續(xù)開展地質(zhì)調(diào)查工作的發(fā)展戰(zhàn)略和地質(zhì)調(diào)查局的發(fā)展戰(zhàn)略研究

地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟社會的各方面。地質(zhì)調(diào)查工作是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，由于其提供的是公共產(chǎn)品，因此客觀上需要一支公益性的隊伍。因此，作為公共部門的地質(zhì)調(diào)查局，須對其開展地質(zhì)調(diào)查工作和組織機構(gòu)自身進行整體性、長遠性、基本性的謀劃。也就是說，在新形勢下，地質(zhì)調(diào)查的發(fā)展戰(zhàn)略包括對地調(diào)工作的發(fā)展戰(zhàn)略研究和對地調(diào)局的發(fā)展戰(zhàn)略研究。地質(zhì)調(diào)查工作的發(fā)展戰(zhàn)略研究，就是要研究為了能夠滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，如何充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)保障作用，從業(yè)務(wù)工作的角度開展一種長期的發(fā)展戰(zhàn)略研究。而且，地質(zhì)調(diào)查工作的發(fā)展戰(zhàn)略研究，是地質(zhì)工作發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要組成部分，主要是研究中央財政出資的那部分地質(zhì)工作的發(fā)展戰(zhàn)略，是與整個地質(zhì)工作發(fā)展戰(zhàn)略始終相輔相成，只是研究的側(cè)重點和宏觀層次不同。地質(zhì)調(diào)查局的發(fā)展戰(zhàn)略研究，即是研究指導(dǎo)地調(diào)局全局工作、決定全局命運的方針、方式和計劃，要明確地調(diào)局的長期目標(biāo)、活動程序和資源如何分配，要在充分認(rèn)識內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，對外部機會和威脅所應(yīng)做出的積極反應(yīng)，是獲得競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略手段，是為建設(shè)成為“世界一流”的地質(zhì)調(diào)查局而開展的整體、長遠、基本的謀劃。

(2)開展系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理研究

從國內(nèi)外企業(yè)、政府、事業(yè)單位開展戰(zhàn)略管理的歷程及經(jīng)驗教訓(xùn)中，可看出，我們以往的地質(zhì)調(diào)查發(fā)展戰(zhàn)略研究僅處于戰(zhàn)略規(guī)劃階段，未進入一個包括戰(zhàn)略制定、實施、控制以及評價的全面、動態(tài)的管理過程。因此，當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查的發(fā)展戰(zhàn)略急需進入一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理的過程。

第一步：戰(zhàn)略分析。首先，通過對地調(diào)工作發(fā)展內(nèi)外部背景的系統(tǒng)分析，對形勢有一個基本判斷，把握國家經(jīng)濟發(fā)展對地質(zhì)調(diào)查工作的需求，找準(zhǔn)戰(zhàn)略研究的基點。其次，要找準(zhǔn)重大戰(zhàn)略性問題和瓶頸問題。戰(zhàn)略問題來自SWOT分析的結(jié)果，既可能是組織內(nèi)部問題，也可能是來自外部威脅或未來機遇的問題。

第二步：戰(zhàn)略制定。實際上，就是針對上述的戰(zhàn)略問題制定解決方案的階段。要依據(jù)地質(zhì)自身發(fā)展的規(guī)律，提出我國未來地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)展總體戰(zhàn)略思想和切實可行的戰(zhàn)略規(guī)劃；從充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和可行性角度，制定組織的發(fā)展戰(zhàn)略。從中要凝練出地質(zhì)調(diào)查發(fā)展的戰(zhàn)略重點，提出行之有效的政策措施和對策建議。

第三步：戰(zhàn)略實施。這是研究一個戰(zhàn)略有效性的關(guān)鍵階段。戰(zhàn)略必須經(jīng)過執(zhí)行和實施才能發(fā)揮其作用，必須延伸到執(zhí)行領(lǐng)域。要將總的戰(zhàn)略制定成一個個具有實際意義的行動方案，使各具體執(zhí)行人員知道自己處于戰(zhàn)略的哪個環(huán)節(jié)，將戰(zhàn)略落到具體的每一項工作中，層層推進，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略的效果。

第四步：戰(zhàn)略評價。就是要重視對戰(zhàn)略研究成果的運用和戰(zhàn)略績效的評價。戰(zhàn)略研究成果既要有新的理論價值，又要有對地質(zhì)工作發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)價值，還要有國家層面認(rèn)同的參考價值和相關(guān)行業(yè)借鑒的實踐價值。因此，地質(zhì)調(diào)查發(fā)展戰(zhàn)略管理的成果要，及時應(yīng)用到部、局的重要政策研究制定和重大項目立項工作中，為制定地質(zhì)調(diào)查工作下一步發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃部署、隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)政策提供重要參考。與此同時，要開展對戰(zhàn)略績效的評價工作，即對戰(zhàn)略實施的效果進行定性和定量相結(jié)合、經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合的評估與分析，并將評價的結(jié)果反饋給戰(zhàn)略管理的各個過程，為下一步戰(zhàn)略的制定和優(yōu)化奠定良好的基礎(chǔ)(圖1)。

圖1 地質(zhì)調(diào)查發(fā)展戰(zhàn)略管理過程

(3)發(fā)揮政府部門和研究單位的優(yōu)勢，共同搞好戰(zhàn)略研究

政府部門和研究單位在戰(zhàn)略研究中有各自優(yōu)勢。政府部門的優(yōu)勢是掌握管理中的難點、實踐中需要解決的前沿問題，掌握權(quán)威的相關(guān)信息，能夠迅速組織各方面力量快速反應(yīng)等；不足之處是缺少系統(tǒng)的理論指導(dǎo)下的深入研究。研究單位的優(yōu)勢是有比較充足的時間，能夠系統(tǒng)研究問題，剖析深層次原因，系統(tǒng)提出政策措施；不足之處是偏重理論，與實際有一定距離。因此，只有二者結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，既互相合作，又保持各自相對的獨立性，才能做好戰(zhàn)略研究。

總之，地質(zhì)工作的戰(zhàn)略管理過程，既要是一個判斷與設(shè)計的過程，又要是一個逐步學(xué)習(xí)的過程；既要有領(lǐng)導(dǎo)者的推動，又要受到組織文化的影響；既要具有變革性，又要具有相對的穩(wěn)定性；它包括制定戰(zhàn)略前的分析、制定戰(zhàn)略時的研討，以及隨后的方案設(shè)計，等等。我國地質(zhì)系統(tǒng)相關(guān)部門急需制定出符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，引導(dǎo)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)的、長遠的戰(zhàn)略方案，并按照內(nèi)外部環(huán)境的變化而適時地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

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